論綜合運輸體系下客運樞紐建設的模式與路徑

文／交通運輸部科學研究院交通技術咨詢中心 尚晉平

論綜合運輸體系下客運樞紐建設的模式與路徑

文／交通運輸部科學研究院交通技術咨詢中心 尚晉平

2013年，國務院進一步推進交通運輸行業“大部門體制”改革，深化綜合運輸體系建設成為“十二五”中后期發展的重要任務。綜合運輸體系的完善是一項系統工程，需要從政府、市場、社會等多個層面推動，既要充分發揮政府在運輸通道規劃與建設、綜合交通流節點布局與實施、聯合運輸的組織等諸多方面的積極作用，又要基于交通出行者與承運人的市場選擇，通過需求方、社會公眾的自主行為引導運輸資源的優化配置。從目前的體制條件與現實效果來看，在政府層面從樞紐節點的一體化建設與運營入手來推動綜合運輸體系建設是一種可行的選擇。

然而，綜合運輸樞紐，特別是客運樞紐，是與傳統客運場站在功能定位、建設模式、投資格局等諸多方面迥然不同的新生事物。目前，我國綜合客運樞紐的發展還存在規劃設計不統一、建設時序不同步、運營管理不協調、方式銜接不順暢等問題。如何在綜合運輸理念下，創新綜合客運樞紐的建設模式，形成技術上可行、體制上支撐、管理上一體的推進路徑是迫切需要破解的難題。筆者試圖通過概念的辨析與實證經驗的總結，對此進行一些探索與思考。

綜合客運樞紐的功能特征與建設中存在的問題

與單一運輸方式為主的“場站”不同，綜合客運樞紐是將兩種以上運輸方式及城市交通的轉換場所在同一空間內統一規劃建設，從而形成一體化的運輸換乘系統。……