海南島東海岸生態經濟區建設構想*

吳 瑞，王道儒

（海南省海洋開發規劃設計研究院 海口 570125）

海南島東海岸生態經濟區建設構想*

吳 瑞，王道儒

（海南省海洋開發規劃設計研究院 海口 570125）

摘 要：文章通過2009年東海岸生態資源調查的結果，分析了海南島東海岸的區位優勢和漁業資源、濱海旅游資源、生態資源、礦產資源的優勢，提出了建立 “海南島東海岸生態經濟區”的構想。首先對海南島東海岸生態經濟區進行功能定位，根據定位確定發展目標，并依據建設基本原則，提出開展生態旅游、建立國家海洋公園、加強海洋生態保護區的管理和建設、積極推動現代漁業發展等建議。

關 鍵 詞：海南島東海岸；生態經濟區；國際旅游島

隨著我國經濟發展戰略的生態化進程的推進，生態經濟區逐漸成為國內經濟學、行政學等研究的熱點領域之一。這些研究包括生態經濟區的環境保護、產業規劃、城市競爭力體制機制和戰略定位等［1］。我國關于生態經濟區的研究，較早的有20世紀80年代中期的四湖生態經濟區研究［2］；之后，學者們在各方面展開了研究，如生態經濟區域結構范疇［3］，生態經濟區域發展決策［4］，生態經濟區發展模式［5］，這些研究給我們建設生態經濟區提供了很好的探索。至2009年12月1日，國務院正式頒布《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著我國 “生態經濟區”的區域性發展規劃已上升為國家戰略。此后， 《鄱陽湖生態經濟區規劃》《三峽庫區生態經濟區規劃》等相繼獲得國務院批準，生態經濟區建設正成為國家和區域經濟發展的方向。

海南島東部海岸，地理區位條件優越，自然資源較為豐富，生態系統獨具特色，產業發展基礎較好，具有發展高效生態經濟的良好條件。建議發展生態經濟區，以促進區域協調發展和國際旅游島建設。

1 研究區概況

海南省文昌市、瓊海市和萬寧市地處海南島東部海岸，北鄰瓊州海峽，東臨南海，南界陵水黎族自治縣，屬熱帶海洋性季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，年平均氣溫27．1℃，雨量充沛，年平均降雨量2 199．7 mm，日照充足，年均日照2 133．6 h。總面積為6 069 km2，現有人口157．75萬人。境內河流諸多，水源豐富。

2 區域資源優勢分析

2.1 濱海旅游資源品位高，開發潛力大

海南濱海旅游資源豐富，數量大，隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，濱海旅游的開發必將成為今后海南旅游開發的重點。縱觀海南濱海旅游業的發展，海南東海岸一直是重點。如，文昌市的東郊椰林、高隆灣、銅鼓嶺，瓊海市的博鰲水城、萬泉河出海口，萬寧市的石梅灣、神州半島、日月灣、牛嶺、分界洲島、大洲島。海南大學海南 “908專項”《海南省潛在濱海旅游區研究》最新研究表明，海南省共有旅游資源單體數量295個，文昌、瓊海、萬寧就有101個，占海南島濱海旅游單體總數的33%；海南優良級旅游資源單體數量148個，文昌、瓊海、萬寧占有78個；海南共有五級旅游資源單體5個，文昌、瓊海、萬寧就占了3個。海南共有東部四級旅游資源單體26個，文昌、瓊海、萬寧占有13個。可以看出，東海岸旅游資源總體上乘，尤其是海灣、海灘、海島旅游資源和海底景觀具明顯的優勢和特色，而且大部分尚處于初級開發階段，具有極大的開發潛力。

2.2 海洋保護區網絡初步建成

海南省文昌市的銅鼓嶺保護區于1983年建立，之后，東部幾個海洋自然保護區相繼建立。迄今共建立海洋保護區6個，總面積為25 058 hm2，其中國家級海洋保護區2個，省級4個 （表1）。目前，海南省東海岸已初步形成了一個以保護紅樹林生態系統、海草床生態系統、珊瑚礁生態系統、海洋珍稀、瀕危生物物種、海洋經濟生物物種、海洋自然景觀和海洋非生物資源等海洋自然保護區網絡體系。這些自然保護區的建立保護了許多珍稀瀕危海洋生物物種，對海洋生物多樣性和生態系統的保護發揮了重要作用。

表1 東海岸海洋保護區名錄

2.3 熱帶典型海洋生態系統發育良好

在海南省的東部，發育較好的是以紅樹林、海草床與珊瑚礁為特色的熱帶典型海洋生態系統，它們在熱帶地區的陸－海相互作用領域具有不可替代的作用。

海南東海岸紅樹林主要分布在清瀾港，是迄今為止我國紅樹林保護區中紅樹林資源最多、樹種最多、紅樹植物群落保持為最完整的自然保護區。根據2009年夏季調查，清瀾港保護區紅樹植物24種，種類占全省的92．31%，占全國（28種）的85．71%，占全世界（86種）的27．91%；半紅樹植物有20種，隸屬15科19屬。在這些紅樹植物中，有許多珍貴、稀有和瀕危的物種，如水椰、海南海桑、杯萼海桑、卵葉海桑、擬海桑、木果楝、正紅樹和尖葉鹵蕨等；海南海桑為國家二級保護植物，十分珍貴，已被 《中國生物多樣性保護行動計劃》列入 “植物種優先保護名錄”；水椰、海南海桑、擬海桑和木果楝已載入 《中國植物紅皮書》；棕櫚科的水椰，為孑遺植物，在植物分類區系、地植物學及古植物學方面均有一定意義，為國家三級保護植物。清瀾港紅樹林保護區還有豐富的鳥類資源，2009年夏季在清瀾港調查到鳥類28種，常見鳥類有家燕、灰背椋鳥、黃腹花蜜鳥、暗綠繡眼鳥、白額燕鷗和小白腰雨燕，生態類群有鳴禽、涉禽、攀禽、鳩鴿類和游禽，其中鳴禽占有12種之多。

海南島的珊瑚礁分布較廣，沿島的四周均有分布，在東岸，北起邦塘，向南在馮家、沙老、潭門和大洲島等地都能見到；東海岸珊瑚礁體規模大，萬泉河口以北的瓊海和文昌兩市毗鄰區的岸礁，連續分布長達30 km，垂直岸線從水下到水上平均寬度達4 km，活珊瑚分布面積達105．52 km2，是海南島規模最大的礁區。海南島東部活珊瑚覆蓋度31．51%，高于全島平均值29．42。七洲列島、椰林灣和大洲島是海南島珊瑚生長較好的區域，活珊瑚覆蓋率均大于30%。

海草床廣泛分布于海南近岸港灣、潟湖區域，文昌沿岸高隆灣、長圮港，瓊海龍灣和潭門分布范圍較大，組成了海南海草床主要分布區域。長圮港海草分布為片狀分布，在片區內覆蓋率最高可以達到80%。龍灣港是瓊海海岸線唯一一處海灣，從珊瑚礁坪到岸邊約有3 km，灣內開闊，風平浪靜，海底沉積物以細沙為主，摻雜中沙、泥、貝殼屑，生長有大片的海草，向南與潭門港岸線海草床基本連成一片，分布在大潮低潮線2 m以內的沿岸海域。瓊海潭門海域直接面向南海，擁有海南島少見的平直海岸，上升流與河水交會，形成海草良好的生長場所。在該海域的外緣是3 m多深的珊瑚礁坪，其內側是沙泥沉積；在距岸邊400 m處，有海草分布，覆蓋率最高達到95%。

2.4 漁業資源豐富

海南東海岸海岸線長，港灣眾多，擁有豐富的海洋水產資源，漁場廣闊，面臨七洋洲、銅鼓、清瀾和大洲4個漁場，水產品種類達800余種，其中經濟價值較高的有石斑魚、帶魚、大黃魚、小黃魚、鯧魚和馬鮫魚等40余種。沿海分布有大面積的淺海灘涂，是發展生態養殖的良好基地。2008年，文昌市、瓊海市和萬寧市海水養殖面積3 014 hm2，養殖總產量49 662 t。漁港是海洋漁業的重要基礎設施，是漁業活動的重要基地。東海岸目前建有瓊海潭門中心漁港，文昌清瀾一級漁港和萬寧港北一級漁港。

2.5 礦產資源豐富

東海岸是海南礦產資源較豐富的地區，文昌已探明有開采價值的礦產有18種，大中型礦床十幾處，尤其是龍馬的石英砂礦、蓬萊的鋁土礦、鋪前的鋯鈦礦全國聞名，石英砂礦資源潛量達50．93億t，截至2007年底，文昌9個礦區累計查明資源量61 808．5萬t，保有資源量60 621．5萬t（表2）。瓊海已探明有開采價值的礦產有金、銀、鈦和鋯等14種。獨特的區位賦予萬寧豐富的礦產資源，主要有鈦、鋯、獨居石、金紅石和石英石等礦石，以鈦礦最為豐富。經初步探明，萬寧鈦礦儲量占海南鈦礦總儲量的70%，占全國總儲量的30%以上，與鈦礦共生的鋯礦也相當豐富，貯藏量約是鈦礦量的30%以上。

表2 截至2007年底文昌濱海石英砂礦累計查明及保有資源儲量統計　萬t

3 東海岸生態經濟區建設思路

3.1 東海岸生態經濟區功能定位

（1）生態旅游區。要建成 “我國旅游業改革創新的試驗區”“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”。

（2）東海岸國家海洋公園區。針對區域范圍內自然條件、資源狀況、開發現狀和海洋經濟發展需求等不同情況，建立生態型的國家海洋公園。

（3）東海岸海洋自然保護區。加強海洋生態保護區的管理和建設，使保護區生態保護工作有序高效，充分發揮海洋保護區的海洋生態功能，為資源可持續開發利用提供服務。

（4）現代漁業基地。形成市場—捕撈—增養殖—加工—運銷一條龍的產業化經營模式，發展高端產品，創建水產品品牌，加快漁業升級。發展生態增養殖業，采用生態增殖高新技術，開拓漁業生態增殖新產業，建設漁業種質資源保護基地，大力補充恢復漁業資源。

（5）休閑漁業基地。分期分批建設集休閑、度假、觀光于一體的休閑漁業基地，以垂釣運動、餐飲食魚、觀光療養、漁業體驗和漁業文化等多種形式，擴展休閑漁業的內涵。

（6）礦產資源開發利用示范區。合理開發和利用近海礦產資源。

（7）熱帶海島綠色能源開發示范基地。利用熱帶海島太陽能和風能資源豐富的優勢，通過太陽能、風能發電示范項目，推進海島綠色能源建設，并與海水淡化相結合，建設海島低碳生態經濟區。

（8）海島生態經濟建設國際合作平臺。廣泛開展國際性生態、技術和經濟的合作和交流，多方借鑒國際生態經濟發展的經驗和模式，充分發揮東海岸生態保護與經濟建設協調發展的自身特色，探索和建立海岸帶生態經濟國際合作建設的新機制。

3.2 基本原則

圍繞上述八大功能定位，海南東海岸生態經濟區建設的基本原則是：① 堅持以人為本的原則，用科學發展觀統領 “海南東海岸生態經濟區”建設，以人與大自然的和諧相處作為建設的根本目標；② 堅持生態保護與開發建設協調發展的原則，開發建設服從于生態保護，以開發促保護，實現可持續發展；③ 堅持因地制宜，形成特色，創建產地品牌的原則，促進區域環境友好型產業結構的合理調整；④ 堅持節約資源，防止污染的原則，將生態文明貫穿于經濟建設始終，實現節能減排和保護環境的目標；⑤ 堅持統籌規劃，突出重點，分步實施的原則，以點帶面，促進全面整體發展；⑥ 堅持科技支撐、市場信息和資金物流等生產要素合理流通、資源共享的原則，為區域經濟高效快速發展提供有力支持；⑦ 堅持統一領導與機制創新和配套管理緊密結合的原則，實現區域生態保護與經濟建設有序發展和平穩發展。

3.3 總體目標

根據以上功能定位和基本原則，海南東海岸生態經濟區未來10年的建設總體目標是：以保護生態與環境為前提，建設珊瑚礁、紅樹林、海草床自然保護區網絡，加強自然保護區的規劃管理。促進珊瑚礁等海南省特色海洋生態資源的保護和可持續利用。啟動海岸帶治理和生態修復的建設，維護良好的海洋生態環境，提升生態旅游的內涵。積極發展現代漁業，建設水產增養殖基地、熱帶海島綠色能源開發示范基地、海島生態經濟建設國際合作平臺、海岸帶生態經濟建設管理體制與機制創新的試驗區等，以開發建設促進生態保護，努力把海南東海岸建設成為生態保護與開發建設協調可持續發展、生態和諧、經濟發達的生態經濟區。

4 建設措施

（1）開展生態旅游，合理開發利用東部海岸的旅游資源。開展海底漫步、潛水、沙灘休閑娛樂、水上樂園、游艇、漁業旅游和紅色旅游等生態旅游，開發特色旅游產品，建立生態補償措施。

（2）加強海洋生態保護區的管理和建設。執行 《海南省珊瑚礁保護規定》《海南紅樹林保護規定》《海南省自然保護區管理條例》使保護區生態保護工作有序高效，充分發揮海洋保護區的海洋生態功能，為資源可持續開發利用提供服務。

（3）海洋國家公園的建設范圍涵蓋現有珊瑚礁、海島、海洋生物和海洋歷史遺跡等海洋自然保護區。統一規劃、分區管理，實現海洋生態保護和旅游開發的有機結合。

（4）積極推動現代漁業發展，利用海南省海洋漁業資源優勢，積極發展現代漁業，加快現代漁業項目的建設，推進健康養殖，加快瓊海潭門一級漁港的建設，促進漁業資源的可持續利用（人工魚礁、休閑漁業、漁業發展方式轉變）。

（5）開發綠色能源，通過太陽能、風能發電示范項目，推進能源建設。利用熱帶海島太陽能、風能和海洋能資源 （潮流能、波浪能、溫差能）豐富的優勢，通過太陽能、風能和海洋能發電示范項目，推進海島綠色能源建設，并與海水淡化、優化生態與環境、經濟發展相結合，建設海島低碳生態經濟區。

（6）有序開發礦產資源，提高資源開發利用水平和效益。通過科學勘查，合理規劃，酌情、有序開發，高效、持續利用東海岸寶貴的濱海海底砂礦資源。

參考文獻

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［3］ 李小平．生態經濟區域結構范疇系列研究［J］．生態經濟，1989（5）：1－5．

［4］ 羅必良，王玉蓉．生態經濟區域發展決策初論［J］．生態經濟，1991（3）：21－24．

［5］ 陶戰．生態經濟區概論［J］．生態農業研究，1996，4（2）：11－13．

*基金項目：海南省“908專項”（HN908－01－02，HN908－01－04，HN908－02－03，HN908－04－02，HN908－04－05，HN908－04－09）．