宋曉東

(遼寧省固沙造林研究所，遼寧 阜新123000)

生態環境惡化和建設生態文明均是當下社會各界關注的問題。十八大提出了建設生態文明、實現永續發展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。各地區正著手制定生態文明建設規劃，準備實施包括生態移民在內的重大生態修復工程。多年來，全國的生態建設已經取得了巨大的成就，但生態的脆弱性又決定了生態文明建設不僅在全面建成小康社會的偉大征程中地位重要、意義重大，而且任務艱巨。所以，在搞好現有生態建設與保護的基礎上，實施生態移民，與節約優先、保護優先和自然恢復為主的生態文明建設方針相吻合，是對我國生態脆弱區生態文明建設新模式的探索，可為我國生態文明建設做出貢獻。

1 什么是生態移民？

生態移民是對生態環境惡劣、生產條件較差且又不適合人居住地方的貧困人口實施的移民搬遷。它既可以從根本上實現生態環境的徹底改善，也可以解決貧困人口脫貧問題。生態移民也是新時期適合我國國情的一項重要生態文明建設與扶貧開發相結合的科學發展措施。

2 為什么要在生態脆弱區實施生態移民？主要措施和應注意的問題

通過多年的研究與實踐認為：生態環境脆弱、承載能力低和人口壓力大是生態退化的主要因素，而減輕人口壓力是改善生態脆弱區生態環境最根本、最直接和最有效的措施。通過政府的有效引導，在生態脆弱區實施生態移民，不但可使生態文明建設戰略能夠真正落實到科學和創新發展的軌道上來，而且可輔助生態脆弱區退耕還林、還草和封山育林等生態工程的實現。

主要措施有：一是成立生態移民協調、指導機構。成立生態移民協調、指導機構、行政管理單位和相關技術支撐單位要因地因時制宜。對于移民來說，遷移將對他們已沿襲多年的傳統習慣產生巨大沖擊，帶來生產、生活方式的根本改變。為確保移民能更好地適應遷入區環境，實施范圍更大的遷移，需要充分整合協調、指導機構，平衡和利用生態等資源，合理安排遷移，促進生態移民工程的可持續發展。二是制定生態移民發展規劃。生態移民是一項復雜的系統工程，科學嚴謹的規劃是成功實施生態移民的基本前提。規劃應包括生態移民實施的目標、對象、措施、任務、實施階段等內容。通過移民，給自然留下更多的修復空間，給農業留下更多的良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，從而實現保護環境與安居樂業并舉的目標。移民對象可根據當地環境承載能力現狀和人口發展狀態綜合評定，應優先選擇生態環境最為脆弱、最為貧困的村、鄉(鎮)作為試點，最好采用整體移民方式，在經過縝密論證后再實施。三是研究應用國家有關生態移民的政策體系。生態移民的政策體系包括生態移民人口政策、土地政策、發展優惠政策、資金支持政策、生態建設政策等。其中人口政策起著決定性作用，要根據社會經濟發展的實際情況出臺不同生態脆弱區人口遷移政策，還要充分考慮生態遷入區的人口壓力并嚴格限制其發展，要積極爭取國家對生態功能區實施生態移民給予的政策性補貼。

從當前各地生態移民發展情況看，生態移民的流向主要是從農村到農村。集中遷移至與原居地生產、生活方式相近的其他生態穩定地區，基本不改變原來的生產生活方式，只是生活空間發生變化。而將移民集中遷入新城(鎮)尚屬少見，因為這種移民改變了原來的生產、生活習慣，移民難度大。但隨著全國范圍內城市化進程與小城鎮建設進程的加快，將移民遷入新城(鎮)是未來移民的主要方向。今后生態移民將主要圍繞當地新城或優美小城鎮建設，圍繞當地的棚戶區改造項目，圍繞國家和省級扶貧開發民生工程，圍繞生態建設重點項目，有序拉動人口流向新城(鎮)、新村，解決人口、勞力緊缺、就業困難和產業集聚發展等多種問題。

生態移民中應注意的問題：一要盡力保護移民的原有文化。多年的生產生活，使農民對自己的生產生活方式、與此相關聯的社會結構和文化習俗形成定勢，同時也積淀了鄉土氣息濃厚的文化底蘊，無論采用什么樣的移民方式，這種改變都是很難避免的。所以，盡力減少移民因生產生活場所等發生變化造成的文化落差尤為重要。二要避免強制移民。受“金窩銀窩不如自己的窮窩”“靠沙用沙和靠山吃山”等傳統觀念的影響，一般情況下，農民外遷欲望一定不足，這就需要各級政府解除移民的后顧之憂，并通過大量細致的思想工作讓移民釋放出故地難舍的情感，避免強制移民的事件發生。三要重視移民后期扶持問題。首先是產業扶持問題。后續產業是移民能否穩得住的關鍵，也是能否促進地區經濟發展的核心。在移民后續產業扶持上，應著力抓好與扶貧開發、退耕還林、退牧還草、財政支農資金項目等一系列項目的融合，通過這些項目的實施扶持移民后續產業。其次是勞動就業培訓和社會保障等扶持問題。把移民搬遷出來，不僅要解決他們的溫飽問題，更要通過教育扶貧、生態扶貧、技能培訓等措施，將人口資源轉化為人力資源，增強自我發展能力和后勁。宜多方位、多層次地對移民進行技術和知識培訓，讓移民比較系統地學習、掌握文化基礎知識和生產生活技能。第三，要重視對移民子女的教育。只有重視和突出對移民教育的針對性、實用性和對移民子女教育的義務性，才能從根本上提高移民的文化知識和謀生能力，使移民有所為并安居樂業。

3 生態移民后會怎樣？

3.1 實施生態移民，減輕了生態脆弱區的環境壓力，實現了保護和恢復生態資源的目標，使生態環境真正具有可持續、良性循環等多重功能。

3.2 實施生態移民，特別是將移民集中遷入新城(鎮)是新時期移民工作和生態文明建設的全新探索，可推動生態文明建設實現質的飛躍，使新城(鎮)建設、生態文明建設實現一體化，解決了過去生態建設與破壞多次反彈的問題。

3.3 實施生態移民，鼓勵移民利用養殖經驗，發展特色集約種養業，促進增收，解決了最困難的貧困人口的脫貧。目前，生態移民工作較好的寧夏，從2010年底啟動中南部生態移民工程以來，共完成生態移民搬遷定居達12.1萬人，建成移民住房4.26萬套，移民群眾逐步適應新的生產、生活方式。另據自治區移民局介紹，2011年初到2012年底，為讓兩年間搬下來的移民能夠搬得出并穩定開展生產，寧夏還同步建成設施農業0.17萬hm2，設施農業種植瓜果近93hm2，蔬菜373hm2，養殖奶牛4000多頭、肉牛1.2萬多頭、羊2.7萬余只，發展枸杞、葡萄、棗樹、馬鈴薯等特色種植5980hm2，實現務工就業2.24萬人，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

所以，生態移民，一舉多得，讓移民走出了沙區、山區，生活走向富裕，經濟走上可持續發展之路，功在當代；有效保護了地區的生態環境，充分利用自然修復了生態，造福子孫，利在千秋。