保障農產品質量安全 促進農業可持續發展

黃默茉

(福建省福清市農產品質量安全檢測中心 350300)

隨著經濟的快速發展和人民生活水平的迅速提高，人們對農產品的質量要求日益提高，農產品質量安全越來越受到普遍關注。近年來，蔬菜、茶葉等農產品中農藥殘留超標，畜禽、水產品中獸藥、漁藥、激素、瘦肉精和加工產品中違禁食品添加劑的濫用，嚴重威脅著人們的健康與生命安全。因此，保障農產品質量安全已成為政府重視、社會關注的熱點，對保證群眾健康、促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程、增加農民收入和促進農業可持續發展都具有重大意義。

1 農產品質量安全的基本概念與實施背景

1.1 基本概念

《中華人民共和國農產品質量安全法》第2條規定:農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。

1.2 實施背景

為全面提高農產品質量安全水平，2001年4月，農業部正式啟動“無公害食品行動計劃”，并先后在北京、天津、上海、深圳進行試點，2002年在全國范圍內開始實施，“行動計劃”提出:力爭用5年左右的時間，基本實現食用農產品無公害生產，保障消費安全，大力發展無公害農產品和綠色食品，因地制宜地發展有機食品。隨著活動的深入，“無公害食品行動計劃”逐步完善。2005年，農業部《關于發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品的意見》，進一步明確了發展方向和重點。當前和今后一個時期，要在現有標準制定、例行監測、專項整治、產品認證的工作基礎上繼續深入實施，在實施內容上加以延伸、拓展和深化，無公害農產品、綠色食品和有機食品要“三位一體、整體推進”。2001年，福建省全面啟動開展治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，重點圍繞與人民群眾關系密切的畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業等主要食品污染開展全面治理，建立和完善食品安全生產、流通、標準和認證、監管和預警、企業信用、法制保障等六大體系。

2 福清市農產品質量安全現狀

近年來，福清市把農產品質量安全體系建設作為農業農村工作的重點任務來抓，積極推進農業標準化建設，大力推動無公害農產品和綠色食品認證，嚴格監管，逐步提升農產品質量安全水平。

2.1 農業標準化步伐逐步加快

近年來，福清市積極推進農業標準化建設工作，全市共有3個國家級、2個省級農業標準化示范區，以及9個福州市級農業標準化示范區。其中，全市首個國家級瘦肉型商品豬農業標準化示范區建成后，企業共增創效益200多萬元，示范區的生產綜合經濟效益達1.5億元;實施的國家級羅非魚養殖標準化示范區，通過示范帶動，全市羅非魚養殖面積由項目實施第1年的100 hm2發展到目前的228 hm2，輻射帶動面積占全市精養總面積的80%，農民年增加收入1000多萬元;福清市蛋雞養殖標準化示范、蔬菜種植標準化示范、生豬標準化示范等5個農業標準化示范項目，共增創效益500多萬元，帶動示范農戶5000多戶，獲得經濟效益1200多萬元。

2.2 農業“三品”認證數量逐年增加

截至目前，在畜牧業和種植業方面，福清市共有23家企業、27個基地的40個產品獲得無公害農產品認證，產地認定面積約320 hm2，通過無公害產地認定生豬25.18萬頭、家禽92.8萬羽、禽蛋1.54萬t;11家企業的30個產品享有綠色食品標志使用權，涉及蔬菜、水果和食用菌等產業，認證規模約4萬t。2012年，以市為單位，申請通過全國綠色食品原料(枇杷)標準化生產基地認證，認證面積達0.43萬hm2。

2.3 檢測檢驗體系初步建立

2010年，福清市成立了市農產品質量安全檢測中心，配置農藥殘留速測儀器，對福清市轄區范圍內的農產品進行農藥殘留監測。2012年成立福清市農產品質量安全監管機構，全市17個鎮相應成立鎮級農產品質量安全監管機構。市動物衛生監督所負責動物疫病診斷、動物產品有害殘留及養殖業投入品的質量安全檢測。

2.4 執法監管力度逐步加大

近年來，福清市農業執法大隊積極做好獸藥飼料經營企業(者)巡查工作，加大對無證經營等違法經營企業(者)的查處力度;加強農資市場管理，保證農資質量，嚴厲打擊假冒偽劣農資生產和經營行為。

3 制約農業可持續發展的因素

3.1 農民科學文化素質普遍不高，質量安全意識淡薄

在日新月異的市場經濟發展中，傳統單一農業生產經營機制極大地制約了農業的可持續發展，農戶的小生產和大市場的矛盾日益突出。首先，農民自身素質不高，文化程度偏低，信息渠道不暢，缺乏市場判斷力。其次，農戶生產規模小，專業化程度低，在市場中難以形成競爭優勢。第三，農民基本經營水平低下，農業專業合作組織體系建設不健全，使農民缺乏駕馭市場風險的能力。第四，一些種植戶為了達到高產高效的目的，過多使用農藥，導致田間生態環境被破壞。受眼前經濟利益的驅使，超量使用農藥或沒有遵守安全間隔期，使農產品質量安全不能得到保障。

3.2 工業化、城市化發展對農業可持續發展產生負面效應

一是工業化發展在產生經濟效益的同時也造成了環境污染，城市化發展增加了城市垃圾對土壤的污染，這些都在很大程度上影響到農業生產，使農業可持續發展面臨嚴峻的挑戰;二是工業化、城市化發展造成農業土地資源緊張。盡管近年來農業的現代化程度有了較大提高，基本實現農產品的充足供應，但當前農業科技還不能完全適應新階段農業發展的需要。隨著工業化、城市化進程的不斷提速，有的地方不惜犧牲農業來發展工業，建設城市，使得農業土地資源岌岌可危，如何適應工業化、城市化發展，實現農業可持續發展成為當務之急。

3.3 假劣農資成為影響農業健康發展的突出問題

農民會因為購買假劣農資而造成農作物生長不良，從而影響作物產量和品質。假冒偽劣農資使本來就很脆弱的農業生產雪上加霜，嚴重破壞農業生產，影響農民生活的安定。假冒農資一方面影響面大，造成損失嚴重和長期負面效應多，還嚴重沖擊了合法農資生產企業的正常生產經營秩序;另一方面打假、識假意識和常識普遍不強，造成造假猖獗和買假、用假不知自保的惡性循環。

4 促進農業可持續發展的有效措施

4.1 完善監測體系建設

4.1.1 成立農產品質量安全整治領導小組，加大“餐桌污染”治理力度 一是抓好農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產、經營、使用的監督管理，對一些違法使用國家明令禁用的農藥、獸藥做到嚴肅清查，積極溯源，加大對大案要案查處力度，嚴懲違法生產經營行為。二是強化畜禽養殖監管，開展動物標識管理，重點抓好規范養殖，廣泛宣傳，加大瘦肉精等抽檢監測力度。三是抓好農產品生產基地建設，開展蔬菜、水果、茶葉等主產區的質量安全監管，同時做好農貿批發市場的檢測工作。

4.1.2 完善檢測體系建設 一是加快區域質檢站建設，提高檢驗檢測能力。根據農業部《農產品質量安全發展“十二五”規劃》要求，健全以部級質檢中心為龍頭、省級質檢中心為主體、地市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎的全國農產品質量安全檢驗檢測體系，實現部省地縣四級檢測網絡“上下貫通、運行高效、參數齊全、支撐有力”。二是推進鎮村一級監測機構建設。推進鎮村一級農產品檢測室建設工作，增強基層農產品質量安全監管公共服務和自檢能力，形成農產品質量監管網。三是督促農產品批發市場、農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、重點農產品生產基地等建立自律性農產品質量安全檢測站(點)，規范生產，保障農產品質量安全。

4.2 加大農業“三品”認證力度，提升農業標準化建設水平

農業標準化建設是全面提高農產品質量安全水平的基礎，是保護環境，提高農產品產量和品質，實現農業現代化和農業可持續發展的重要保證。農產品質量安全認證的主要類型有無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，即農業“三品”認證。實踐證明，無公害農產品、綠色食品和有機食品認證已發展成為較為完善的農業標準體系。在這個標準體系中，無公害農產品是在現有生產加工體系的基礎上達到國家質量安全的合格農產品;綠色食品以改進現有的生產、加工體系，按可持續發展原則，以減少農藥、化肥、有害物質等殘留為目標，其質量標準高于現有無公害農產品標準;有機食品嚴格按照國際標準生產，并與國際食品接軌，“三品”標準形成一個比較統一的、層次鮮明的食品安全標準體系。在提升農產品質量實踐中，農業部提出大力發展有機食品、綠色食品、無公害農產品并采取“三位一體、整體推進”的措施，把標準化滲透到農業生產的全過程，根據統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識等要求，嚴格組織標準化生產示范，指導生產者科學合理使用化肥、農藥、獸藥等農業投入品。同時，在“三品”認證的基礎上，大力推廣應用農業綜合防治技術和標準化生態養殖技術，如在種植業上推廣使用黃板、性誘劑等物理、生物防治技術，畜牧業養殖上推廣建設污水處理沼氣工程，配套建設沼液綜合利用設施，推廣“豬—沼—漁”、“豬—沼—茶(菜、果)”立體生態種養模式，促進經濟、社會與生態效益協調發展，真正意義上保障農產品質量安全，促進農業可持續發展。

隨著農業現代化的不斷發展，保障農產品質量安全、促進農業可持續發展顯得尤為重要。鼓勵和推動農業“三品”認證，有利于提升農業資源利用率和生態環境保護水平，強化企業和農民的生產責任意識。保障農產品質量安全，促進農業可持續發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，為農業產業結構調整和經濟協調快速發展奠定良好的基礎。