公路工程項目成本控制體系構建探討

張 婷

（中建新疆建工路橋工程有限公司，新疆 烏魯木齊 830054）

公路工程成本管理控制體系包含從工程項目開始到結束的成本管理與控制的所有內容，因此可以按照公路工程項目建設的一般程序來構建成本控制與管理體系。本文將針對不同階段的成本控制加以探討。

1 設計與投標階段的成本控制

1.1 設計階段的成本控制

設計階段是公路工程項目成本控制的重點之一。雖然在設計階段的花費可能不算大，但是設計階段設計出的整體工程建設方案將對整個公路工程項目未來的成本產生產生最為直接的影響。一般來說設計階段的花費將占到公路工程建設成本的1.5%～2.0%，但是其對未來工程造價的影響卻十分巨大，一般可達到80%以上。因此重視設計階段的管理，要求在設計中不但要重視各種技術的可行性、環境因素，更要從經濟指標上來設計公路工程項目方案，以真正達到節省成本的目的。

在設計階段，應通過推行設計招標，從中選擇比較適合公路工程項目的方案，并開展限額設計，從根本上控制成本。設計人員要求熟悉公路工程的概預算、定額預算、材料的預算價格，掌握最為先進的投資估算方法，能夠按照初步設計預算控制設計出科學準確的工程建設方案。通過開展限額設計可以將施工方案與施工預算融為一體，將技術與經濟實現有機的結合。設計中，要嚴格控制設計變更，以保證投資限額不被輕易突破。為了更好地控制公路工程整體設計的質量，可以通過采取合同措施來約束對方，例如可以增加設計變更及修改的費用額度限制條款。事實上，采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的非常好的措施。

1.2 招投標階段的成本控制

工程招標、投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。通過招投標選擇施工單位或材料供應商，對于項目投資乃至質量、進度的控制都至關重要。招標應該本著加強成本控制的目的，嚴格按照公開、公平、公正的原則進行，同時要嚴格檢驗施工單位的資質，必要時要進行實地考察，避免公路工程相互之間的轉包，導致公路工程質量以及項目成本控制無法得到真正的落實。要作好招標文件的編制與造價管理工作，積極地進行各種資料與數據搜集、篩選，對影響公路工程造價的各種影響因素進行鑒別、預測與分析、評價等工作，編制好招標文件，為招標階段的成本控制打下良好的基礎。在招標階段要設計出一些管理方法，以預防過高成本發生，例如如果業主有標底業主，報價以投標單位報價最接近標底或標底下浮某一值為最優報價。這種評標辦法競爭的是預算編制人員編標水平及機遇，而非企業的綜合實力。需要先了解業主標底造價傾向，分析乙方工程預算價格與標底可能存在的幅度差，就成為確定最終報價至為關鍵的一環。不同施工方案將導致工程造價較大差異，業主通常按常規、通用方式或定額配套的施工方法來考慮施工技術費用，而各投標單位則常考慮自有設備及慣用方法。

2 施工現場成本控制

2.1 合同方面

公路項目施工現場成本控制是整個公路工程項目成本控制的基礎，因此在這個階段要突出細節上的管理，通過加強合同管理以及其他管理來減少成本的發生。其中良好的合同管理要做好以下幾個方面的工作。

2.1.1 提高合同管理的意識

合共管理具有法律意義上的約束性，這比一些規章制度更為有效，無論是企業的各項工作的開展，還是公路工程中涉及到的一些權益糾紛，如果事前簽署了合同，就會得到更好的解決。因此通過合同管理，可以將公路工程的成本控制納入到法律程序上來，從而使成本控制不僅僅限于口號。

2.1.2 重視合同的簽訂與管理

要設立完整的合同管理機構，將合同管理覆蓋到公路工程項目建設中的每一個角落，并設置專門的法律顧問團隊、熟悉合同管理的工程師以及合同管理員等。從合同簽署的每一個環節，保證有效合法的合同的相關內容能夠得到及時執行，最終形成從合同談判、審核、履行到監督檢查，保證合同有效實施的組織保障體系。

2.1.3 重視合同文本分析和合同管理人才的培養

合同文本分析主要包括兩個方面：

a）合法性分析 主要分析當事人是否具備相應資質；工程項目是否已具備招標投標、簽訂和實施合同的一切條件，特別是有否具備各種批準文件；

b）完備性分析 分析構成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規定有沒有遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現的不利情況是否有足夠的預見性。

2.2 機械管理方面

機械管理也是公路工程成本控制的重要內容。公路工程施工連續性強，機械化程度高，受到機械設備制約的因素比較多，因此建立完善的機械設備管理體系對于成本控制目標的實現非常重要。例如在機械管理上可以使用全系統的、以可靠性為中心的管理方法。機械設備一般會占到公路施工企業固定資產總額的75%～80%，因此對公路工程項目的施工質量、成本控制、進度具有十分重要的影響。

做好機械設備管理，主要應該從以下幾個方面的工作著手：

a）實施機長負責制，明確責任，簽定設備委托使用書，將操作人員的工資報酬與機械設備完成的利潤指標、技術完好指標和安全指標等掛鉤，促使操作人員用好設備；

b）建立一機一卡制，發給每臺設備例行保養登記卡，機長負責填寫每人所進行保養的內容、時間，管理人員定期檢查，同時要建立機械設備的技術檔案，動態掌握機械設備的運行狀態，以減少設備維護成本；

c）對于比較重要、價值比較高的設備，要制定合理的預防保養制度，以按時維修與狀態監測相結合的方式維修，充分利用每人的施工間歇和雨天，有計劃地合理安排設備的保養和維修作業。

2.3 物料管理方面

在公路施工項目中，物料也是成本控制的重點內容。減少施工各個環節的物料損耗，節約采購費用，能有效地控制工程項目成本的發生。在公路工程項目造價中，材料占總造價的60%，因此加強物料的成本是非常重要的。具體來說，物料方面的成本控制主要應從以下幾方面著手：

a）明確劃分采購權限 根據市場環境和自身的實際情況，在項目開工伊始，對不同品種的物料采購權限給予規定，實施分級分權管理，權責明確；

b）加強物料采購計劃管理 確保物料采購計劃的準確性和時效性，提高對物料采購計劃重要性的認識，重視物料采購計劃的編制工作，做到科學組織、精心策劃、統籌安排，確保編制物料計劃的可行性，即根據施工需要建立合理的物質消耗定額，使物料采購計劃內容全面，物料采購計劃要考慮合理的施工物資儲備，提倡合理庫存，減少資金占用；

c）選擇適當的采購方式 首先在招標采購中應該本著節約成本的原則，盡量選擇性價比高的物料，規范項目的物料采購行為，明確項目必須進行招標采購的物料范圍、招標采購程序和招標采購物料訂貨合同的主要條款、違反招標紀律的處罰等；其次，要有針對小批量物料的采購管理；最后，加強地材地料的采購管理，通過集中采購降低成本，統一由項目部經理進行合同談判，經理部負責驗收，統一結算。

3 工程竣工后的審查與反饋

工程竣工后的審查與反饋也是成本控制的重點內容，應及時按照相應的公路工程質量檢查標準和竣工驗收辦法對工程質量進行審查與反饋。驗收過程中，對于存在質量缺陷或者超出原來規劃支出的成本內容進行統計，對其原因進行分析。需要指出的是，這里的工程竣工驗收、審查與反饋不僅指單個的工程項目，而且包含工程項目的各個組成部分，例如一個大的公路工程項目可能由多個小的分項組成。當每個分項完成之后就要對這些項目進行竣工驗收與審查，對于不符合公路工程總體規劃與要求的，要求施工單位給予及時的整改，并提出解決問題的具體方案。竣工結算是工程成本控制的最后一個環節，因此要仔細把握好每一個細節，編制好竣工結算表，保證“量”與“價”的準確性，做好工程結算，去虛存實，促使竣工結算良性循環。

4 結語

公路工程項目成本控制一直是提高公路工程項目整體經濟效益的重點內容。在實施成本控制的過程中，應該建立全面的成本控制體系，從工程開始到結束的每一個環節，都應該貫穿成本控制的思想，打破條塊分割的局面，從整體上加強成本控制信息的共享，充分調動各方積極因素，共同實現公路工程成本控制的戰略性目標。

[1]范紹軍.公路施工中機械設備管理的幾點體會[J].赤峰學院學報，2010，（4）：79-80.

[2]陳代華.施工企業成本控制新論[J].中國總會計師，2009，（3）：68-69.