平和林業信息化建設存在的問題及對策

鄭志金

（福建省平和縣林業局，福建 漳州363700）

信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程［1］。加快林業信息化建設是現代林業建設的重要內容和國家信息化發展的戰略要求。近年來，平和縣以面向基層、服務林改為宗旨，按照建設綠色海峽西岸生態工貿縣的戰略目標，把“數字林業”作為實現林業跨越式發展的重要手段，從林業信息化基礎設施、各項數據庫網絡服務平臺、信息化人才隊伍建設等方面入手，以應用為抓手，穩步推進平和林業信息化建設進程。本文概述了平和林業信息化建設存在的問題，分析其成因，并提出解決問題的對策方法。

1 平和林業信息化建設的現狀

1.1 信息基礎設施建設初具規模

以政務公開、林政和森林資源管理信息系統的推廣應用為切入點，建立了政務信息網站和基于GIS的全縣森林資源的空間屬性數據庫，完成了林權地籍檔案的數字化，系統內信息化交流與應用的信息共享平臺初具規模。

1.2 不斷擴大信息技術應用領域，提升應用管理和服務水平

近年來，根據業務需求，建設了多個信息管理系統和專題數據庫，在森林資源管理、林政林權管理、森林防火、森林公安、林業有害生物防治、林業工作站管理以及辦公自動化等許多領域都有很大的進展，發揮了良好的作用。

1.3 信息化環境建設不斷改善

平和林業局把信息化建設作為一項全局性的戰略任務，強化對林業信息化與電子政務建設的組織領導，結合當地實際情況，統籌規劃，明確建設目標、任務，落實責任，健全管理制度和責任體系，精心組織實施，推動了信息化與電子政務建設的健康發展，為全面推進國民經濟和“數字福建”建設奠定了良好的基礎。

2 平和林業信息化建設存在的問題

2.1 建設資金缺乏有力的保障

由于地方政府對林業信息化建設投入有限，建設資金短缺，林業信息化的基礎設施依然比較薄弱，林業信息化網絡體系不健全，農村信息資源稀缺，林業信息化程度和信息服務水平不高，與實現“數字林業”可持續發展的要求還有很大的差距。

2.2 信息化建設的統籌規劃不夠細化，信息資源缺乏有效整合

缺乏統一的建設標準和運行規范，各信息系統間難以實現相互兼容和資源共享。目前林業信息資源的開發利用不夠深入，利用“3S”等高新技術進行林業信息資源數據采集、加工、管理和利用等應用技術的研究還不夠成熟，基礎設施的利用率不高，造成資源的極大浪費。

2.3 全縣信息化意識不強，對信息化認識不夠深刻，重建設、輕管理和應用的問題突出

平和林業信息化建設尚處于較低發展階段，林業信息資源開發和利用滯后，林業信息服務體系不完善，林業信息市場的培育發展緩慢，信息發布的渠道不暢，林農獲取信息的途徑少，信息接收方式落后，林業信息服務水平較低。

3 加快平和林業信息化建設的對策建議

針對平和林業信息化建設中存在的突出問題，應采取切實可行的措施，通過加快林業信息化建設來促進平和現代林業的發展進程。

3.1 提高認識，加強領導，形成以政府為主導多元化的投入機制

由于大部分林業信息具有社會公共物品的性質，應由政府主導和以國家財政投入為主建設，免費為林業生產經營者提供公共信息服務。同時，發揮市場的引導機制，積極利用民間投資，允許和鼓勵企業、科研機構、社會組織、個人、農村專業合作經濟組織、林農信息協會和農戶等投資信息化建設，形成以政府投資為主體的多元化林業信息投入體系，解決財政投入不足的問題。

3.2 進一步完善平和林業信息化的基礎設施

針對平和林業信息基礎設施比較薄弱、林業信息網絡體系不健全的現狀，需要加強林業信息化的基礎設施建設，盡快完成系統內局域網、業務專網及外網等網絡建設。局域網是指林業局內連接各股室站所、通過防火墻連接政務網的局域網，是進行辦公自動化、內網資源管理、工作流管理、信息發布與交流等的工作載體；業務專網是指林業業務的縱、橫聯系的網絡，實現系統內上、下級以及其他相關部門的聯網；外網指國際互聯網，即林業公眾信息網站，是對外宣傳和交流的窗口，是聯系社會公眾、提供各種服務的平臺和橋梁。通過三網合一把“數字林業”服務功能延伸到鄉鎮林業站和農村，逐步實現林木采伐、運輸、經營加工等行政許可事項的網上審批，方便森林經營者，提高辦事效率，實現林農減負增收，全面提升平和林業管理能力和服務水平。

3.3 加強管理制度建設，完善林業信息化的支持體系

根據國家和地方的相關法律法規、標準和規范，盡快制定林業信息化的管理制度，完善林業信息采集、貯存、發布和傳播的監管制度，建立科學的信息需求評估機制，引導各類信息服務主體提高信息服務水平，防止信息偏差；出臺一系列促進林業信息化發展的財政支持政策，加大林業信息基礎設施建設和林業信息技術推廣的投融資力度，從而改善林業信息化建設環境和創造現代林業可持續發展的良好氛圍。

3.4 加強信息資源共享和信息整合

整合信息資源，建立一個可信、安全的信息系統已成為林業信息化建設的關鍵。要打破政府各職能部門對信息資源的壟斷和封閉，盡快實現辦公自動化，增強各部門之間協同工作的能力，實現對現有的信息化資源進行統一整合，避免重復建設和浪費；建立信息收集、整理、更新制度，提高信息的時效性。

3.5 逐步完善林業信息服務體系，積極為林農提供各類信息服務

“按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。”是黨中央第十個一號文件提出的新要求，建立健全林業信息服務網絡體系，加強林業信息服務體系為林農提供準確的市場信息，指導林農的生產和及時調整生產結構，將是平和林業信息化建設的重點。盡快建立和完善以政府為主導的林業信息服務體系，形成信息主體多元的信息服務市場，采用多樣化的信息服務形式，為林農提供林業政策、法律法規、技術和市場信息服務，滿足其進行林業信息檢索、查詢、林產品供求信息發布、網上交易等服務需求，及時將林業技術的新成果廣泛應用于林業生產經營活動，使林業技術由潛在生產力轉化為現實生產力，從而改善林業經營信息相對閉塞的狀況，降低林業經營風險，進而提高平和林業的競爭能力。

3.6 建立信息化人才培養體系

加強信息化技術培訓，普及計算機和網絡知識，不斷提高在職干部信息應用水平；引進信息人才，建立林業信息化專業人才職稱評聘方法，完善信息化人才資格評定、使用和晉升制度；加大對農村信息技術培訓的投入，地方政府和相關部門定期組織開辦信息培訓班，培養林農的信息意識、提高其信息知識和信息技術的應用能力；加強林業信息化宣傳，鼓勵林農通過電話、計算機網絡等向林業信息部門和專家進行各種信息咨詢，及時掌握林產品市場價格及供求狀況，充分發揮信息化在林業生產經營中提高生產力的增效作用。

［1］中共中央辦公廳國務院辦公廳.《2006－2020年國家信息化發展戰略》［EB/OL］.［2006－05－09］http：//industry.ccidnet.com/art/11021/20060509/548469＿1.html