淺談凌源市封山禁牧工作中存在的問題及改進措施

李曉軍

（遼寧省凌源市林業局林業工作總站，遼寧 朝陽 122500）

凌源的封山禁牧開始于2001年，到目前已經開展了10年之久，10年來，我們不斷加大工作力度，強化管理措施，確保封山禁牧工作封得住、禁得死、不反彈，取得了階段性成果，現將主要做法和措施介紹如下。

1 封山禁牧工作存在的主要問題

1.1 政策、法規落實不到位

《遼寧省封山禁牧規定》及《朝陽市封山禁牧實施辦法》等相關法規已經出臺多年，各地貫徹落實仍有死角，有些地區還流于形式，做表面文章。

1.2 人員管理混亂

護林員管理是凌源市封山禁牧監管員管理的一個重要抓手，封山禁牧工作說到底就是人員的管理工作，個別鄉鎮、個別管護中隊仍然有“掛羊頭賣狗肉”現象的存在，表現在掛名開支、去外地打工、冒名頂替現象等，造成偷牧、人情放牧現象時有發生。

1.3 監測手段不先進

目前我們所采取的監測手段仍然是靠組織紀律來約束，大部分靠自覺來執行。管護區域的地理衛星監控系統，管護人員的電子監控等都有待開發和加強。

2 改進措施及主要做法

多年來，針對上述問題，我們采取了積極有效的改進措施，具體做法是：

2.1 大力宣傳、貫徹落實封禁法規

自省政府《封山禁牧令》及《朝陽市封山禁牧實施辦法》下發以后，我們通過各種途徑對《政府令》及《辦法》的執行情況進行大力宣傳。一是印發宣傳單。通過發放宣傳單，使所有農戶和廣大市民對封山禁牧都有了清晰的認識，意識到放牧給社會帶來的危害性和嚴重性。10年來共發放宣傳單5萬余份；二是張貼標語，進行普法宣傳。利用集市深入到各鄉鎮人員聚居區，走街串巷，張貼宣傳標語達到5萬余張。三是制作標示牌。先后投資80萬元制作了大型標示牌146塊，小型標示牌1 400塊，這些標示牌分別分布在各個鄉鎮明顯位置及全市主要路口和公路重要位置。標示牌起到的作用非常明顯，一目了然，而且十分直觀，使廣大市民和群眾對封山禁牧有了更加直觀的認識。四是出動宣傳車進行宣傳，走集市、串村子、沿公路、進山溝等多種途徑出動各類宣傳車累計達到800余臺次。五是利用新聞媒體進行宣傳。《遼寧省封山禁牧規定》是省委、省政府的一項重要決策，是事關各地生態建設的一件大事，市電視臺專門對凌源市的封山禁牧工作進行了采訪和宣傳，大力宣傳封山禁牧，通過電視這個載體，使封山禁牧規定做到家喻戶曉、人人皆知。五是圍欄工程全面深入。凌源市原有圍欄工程30km，2011年又結合封育工程圍欄75km。

2.2 以人為本，提高素質，科學管護

2.2.1 狠抓隊伍，科學管護 結合凌源市實際，為不斷完善和加強管護隊伍建設，10年來一直狠抓管護隊伍建設。一是調整管護隊伍。年初依據《護林員管理辦法》對凌源市所有管護人員進行一次全面調整，共新增護林員70人，其中解聘25人，新增95人。通過調整，使我們的隊伍更加龐大，更增強了凝聚力。二是成立了4個監管中隊，10個小組，成員40人，監管中隊由封山禁牧督察 大隊負責日常管理，監管中隊負責對全市30個鄉鎮街管護隊伍的巡查和監督。通過他們的工作大大提高了管護隊伍人員的工作積極性，管護人員工作時間也有了提高和保障，發現問題及時處理，及時解決。三是健全制度，規范管理。年初封山禁牧大隊又對以前的各項制度進行了修改和完善。制定了詳細的《護林員、監管員聘用辦法》《護林員、監管員考核辦法》。鄉鎮林業站負責護林員的日常管理和周考核，封山禁牧大隊每季將考核一次，作為年終考核的依據，利用制度對管護人員進行約束，對表現突出的，年末將給予獎勵；表現差的，通過考核，達不到管護人員標準的，年末將堅決予以解聘。四是注重培訓，提高技能。每年組織2次大型培訓，通過業務知識和專業技能等方面的學習，提高每個管護人員的管護能力和水平，使他們真正達到招之即來，來之能戰。在上級領導的大力支持下，在上級業務主管部門的幫助下，通過各種制度，打造一支年富力強、業務精通、責任心強的管護隊伍。

2.2.2 開展活動，提高素質 為慶祝中華人民共和國成立62周年，2011年10月1日—4日，利用4天時間在全市林業系統舉辦首屆慶十一“封山禁牧杯”護林員籃球比賽，此次比賽是凌源市封山禁牧督察大隊成立以來開展的首屆比賽，宗旨是全面開展健身運動，增強廣大護林員的凝聚力，大力推進林業體育運動活動的開展，豐富護林員的業余文化生活，從而使全體護林員以更加飽滿的精神面貌投身到全市封山禁牧管護工作中。

2.2.3 評選先進，振奮精神 凌源市自公益林管護以來，管護隊伍一直在逐漸壯大，人員逐年增多，但管護方法和管護積極性亟待提高。2011年年末，為表彰在管護工作中做出突出貢獻的先進個人，凌源市開展了一次全體護林員民主測評、集體討論、局里把關的評選先進管護人員活動，對選出的先進護林員予以獎勵，通過這一活動的開展，大大提高了管護人員的積極性和工作干勁。獲獎護林員表示，絕不辜負上級領導對他們的關懷和照顧，繼續以高昂的精神和工作作風為保護林業做出貢獻。

3 利用高科技手段，強化監督，確保封山禁牧效果不反彈

3.1 強化監督

為了切實搞好封山禁牧工作，防止出現反彈，使封山禁牧工作封得住、禁得死、不反彈，我們進行定期、不定期地深入鄉村督促檢查封山禁牧工作。各鄉鎮也進行了相應的自查工作，各村組干部、黨團員在帶頭實行封山禁牧的同時，組織農民群眾互相監督、舉報。由于實行及時的巡查，群眾互相監督、舉報，發現問題及時處理、處罰，從根本上打消了農戶偷牧的僥幸心理。實行封山禁牧以來，全市沒有出現反彈現象。

3.2 開發、配備高科技產品

目前利用凌源市森林公安分局森林防火預警指揮中心建立的林火監測系統軟件，組建了凌源市封山禁牧管護子系統，封山禁牧監測系統軟件，在windowTM2003pro／2003server／windows xp操作系統的機器上運行，通過該IP網絡實施有效的視頻監控。同時在2012年，對全市所有管護員配備了衛星定位系統手機。通過上述項目的實施，初步達到了有效管護和監管的目的。