論群島開發(fā)開放的 “舟山模式”*

王建友

(浙江海洋學院社科部 舟山 3 1 6 0 0 0)

論群島開發(fā)開放的 “舟山模式”*

王建友

(浙江海洋學院社科部 舟山 3 1 6 0 0 0)

摘 要:海島開發(fā)開放是海洋開發(fā)的重要支點,而群島又是海島資源高度聚居的區(qū)域。在目前海島開發(fā)開放實踐中,舟山已經展現了獨特的海洋經濟、區(qū)域發(fā)展、陸島聯合、海洋文化培育等組團式模式特征。但為實現舟山群島新區(qū)建設的總體發(fā)展目標作出貢獻,舟山群島開發(fā)開放還必須繼續(xù)解放思想,與時俱進,使群島開發(fā)開放的 “舟山模式”實至名歸。

關 鍵 詞:海島開發(fā);舟山模式;繼續(xù)解放思想;探索

海島是一個獨立的地理單元和生態(tài)系統(tǒng),也是一個相對獨立的開發(fā)區(qū)域。中國擁有眾多的海島,如何科學利用海島資源,加快海洋經濟發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā),對實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標具有重大意義。

1 關于海島及群島開發(fā)開放的文獻綜述

海島是海洋資源中的核心資源,也是開發(fā)海洋的支撐點,而群島又是海島資源和區(qū)位優(yōu)勢的聚合體。海島是開發(fā)海洋的第二基地和“節(jié)點”,海島不僅可以成為海洋開發(fā)的重要基地,同時也是走向外海和遠洋的橋梁[1]。

群島是一個國家海洋國土的重要組成部分。群島可以分為大陸沿岸島和大洋群島。我國的主要群島有長山群島 (又稱長山列島)、舟山群島、廟島群島、澎湖列島,以及南海海域中的東沙、西沙、中沙、南沙四大群島,其中舟山群島面積最大。

王文靜等從海島的經濟價值及保護策略入手,充分利用海島經濟價值,逐島規(guī)劃,分類開發(fā),依靠科技,保護與開發(fā)并重[2]。韓秋影等對我國海島資源開發(fā)利用在環(huán)境、管理和經濟等方面存在諸多問題進行分析[3]。趙奎裹對海島的水資源利用現狀及開發(fā)路徑進行研究,認為由于我國海島蓄水能力差,綠化程度低,水土流失嚴重,普遍造成水資源不足,需要從多方面、多渠道、通過多種途徑進行開源節(jié)流[4]。

目前無人島的開發(fā)與保護是島嶼開發(fā)研究的熱點。其中王琪對我國無居民海島開發(fā)的歷史進程進行了歸納和總結,認為我國無居民海島存在開發(fā)對象的擴展、開發(fā)主體的轉變及開發(fā)方式的提升等發(fā)展趨勢,需要采用加強政策支持、促進技術革新、進一步完善組織管理等完善開發(fā)措施,促進我國無居民海島的開發(fā)[5]。

目前關于我國海島的研究,應側重于資源開發(fā)、產業(yè)結構的演進及縣域經濟等方面。孫冰等人認為海島的開發(fā)方式,根據開發(fā)產業(yè)的多寡,可以分為綜合開發(fā)和專業(yè)開發(fā)。綜合開發(fā)又分為完全綜合和重點綜合兩種方式。根據開發(fā)的區(qū)域使用方式,可分為陸島聯合、島島聯合和自由島方式[6]。

總體上說,雖然現有的文獻從不同的角度探討了我國海島開發(fā)的理論和實踐問題,但是對群島開發(fā)規(guī)律的研究重視不夠,僅僅從開發(fā)的經驗總結入手。群島是海洋開發(fā)的重要地理單元,擁有相對集中的海洋開發(fā)資源,因此探索我國群島海洋開發(fā)規(guī)律,實現向海洋獲取發(fā)展空間和資源,具有迫切的理論和實踐需要。

2 舟山群島新區(qū)建設是探索群島開發(fā)開放模式的契機

舟山群島新區(qū)建設作為國家戰(zhàn)略是舟山海洋開發(fā)的一個契機,使舟山戰(zhàn)略發(fā)展空間大大拓展,建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)有利于探索我國群島開發(fā)開放新模式,為我國其他地區(qū)海島開發(fā)提供經驗。

國家給予舟山群島開發(fā)開放 “先行先試”的權利,這使舟山的海洋開發(fā)迎來了重要戰(zhàn)略機遇期,使海洋開發(fā)提升到海洋綜合開發(fā)利用上。綜合開發(fā)突出開發(fā)的整體性、系統(tǒng)性、全局性,舟山需要根據實際情況的變化和需要,適時嘗試經濟制度創(chuàng)新、經濟體制創(chuàng)新,更好地發(fā)揮舟山海洋資源比較優(yōu)勢,形成集聚效應,培育浙江海洋經濟乃至長三角新的增長極。先行先試,意味在一張白紙上作畫,有廣闊的空間來謀劃舟山海洋開發(fā)的未來藍圖,在創(chuàng)新發(fā)展的同時,為示范區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境、摸索經驗,為中國海島開發(fā)開放及發(fā)展海洋經濟尋找一條可持續(xù)發(fā)展的 “又好又快”道路。

與其他沿海區(qū)域發(fā)展相呼應,建設浙江海上產業(yè)群。浙江省陸域面積狹小,海域面積卻達2 6萬k m2,海岸線全國最長,海島數量占全國海島數量的1/4。在這種優(yōu)勢資源下,海洋經濟卻是G D P大省浙江的 “短板”。2 0 1 2年,全省實現海洋生產總值35 0 0億元,占G D P比重約1 3%。建設好浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū),關系到中國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局[7]。

舟山群島地處長三角重要位置,海洋資源稟賦優(yōu)良,經濟發(fā)展特色鮮明。舟山群島區(qū)域總面積2.2 2萬k m2,包括13 9 0個島。開發(fā)開放這些島嶼,對于促進浙江沿海經濟帶發(fā)展,加快長三角地區(qū)海洋開發(fā),完善我國沿海經濟布局,特別是探索沿海偏僻海島區(qū)域發(fā)展,促進東部沿海地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和擴大對外開放,具有重要戰(zhàn)略意義。

但是舟山群島新區(qū)和其他國家級新區(qū)相比存在較大的差距 (表1),經濟社會發(fā)展總體水平低,知名度不高。這需要繼續(xù)解放思想,確立切合實際的發(fā)展路徑,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,提升區(qū)域發(fā)展的軟實力。

表1 舟山群島新區(qū)與部分國家級新區(qū)的比較

3 舟山群島開發(fā)開放實踐豐富但需提煉和升華

舟山群島是中國第一大群島,位于中國海岸線的中段,南北海運與長江河運的 “T”字形交匯處,地理位置優(yōu)越。

改革開放以前,舟山群島開發(fā)開放基本處于徘徊停滯狀態(tài)。改革開放以來,舟山的海島開發(fā)迎來了良好的外部環(huán)境,其區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯。

3.1 舟山群島開發(fā)開放的3個階段

第一階段 (1 9 7 8—1 9 9 1年):起步階段。1 9 7 8年改革開放后,舟山的海島開發(fā)開始起步,當時漁業(yè)成為海洋開發(fā)最主要的產業(yè)。到1 9 8 7年1月舟山撤地建市,1 9 8 8年4月國務院批準舟山市列入沿海經濟開發(fā)區(qū),舟山初步確立“漁、港、景”三位一體的海島開發(fā)的戰(zhàn)略差序格局。但是該階段的開發(fā)是表層和粗放式的。因受制于人才、資本、技術、體制等原因,除了漁業(yè)資源得到較充分開發(fā)以外,舟山海島開發(fā)的戰(zhàn)略位置資源、深水岸線資源、交通樞紐資源、新能源優(yōu)勢能源 (潮流能、風能、波浪能、太陽能)及海島文化歷史資源沒有被充分利用,而且原有開發(fā)利用不利于可持續(xù)發(fā)展。

第二階段(1 9 9 1—2 0 1 0年):大跨步前進階段。1 9 9 1年江澤民視察舟山時鼓勵 “開發(fā)海洋、振興舟山”,開啟舟山海洋大開發(fā)的序幕。這期間,舟山走上了快車道。到2 0 0 3年海洋開發(fā)產業(yè)結構調整,舟山海洋開發(fā)的產業(yè)結構由以第三產業(yè)為主轉型為以第二產業(yè)為主階段,是舟山海洋開發(fā)的加速階段。這期間,舟山群島工業(yè)化開始加速發(fā)展,以船舶修造業(yè)為支撐的海洋開發(fā)加速發(fā)展,使舟山成為全國海洋經濟比重最高的城市,舟山海島開發(fā)戰(zhàn)略重點轉變?yōu)椤案邸⒕啊O”的差序格局,經濟結構初步實現了由單一的傳統(tǒng)漁業(yè)經濟向綜合的現代海洋經濟的轉變。但是該階段產業(yè)結構單一、應對經濟波動緩沖力不足。長期以漁業(yè)、船舶制造、旅游業(yè)為主,經濟增長靠傳統(tǒng)制造業(yè),如船舶修造業(yè)主要依托岸線、土地來支撐,抗風險能力弱;新興產業(yè)特別是高新技術發(fā)展較慢,戰(zhàn)略性新興產業(yè)亟須培育,產業(yè)結構亟須優(yōu)化升級;空間結構不合理,產業(yè)的群落覆蓋面窄,海洋開發(fā)主要集中在幾個經濟大島。

第三階段 (2 0 1 0年至今):跨越式發(fā)展階段。2 0 1 0年3月,國務院批準了 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》及 《國務院關于同意設立浙江舟山群島新區(qū)的批復》,2 0 1 3年批復 《舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,使舟山的海洋海島開發(fā)進入了一個跨越式發(fā)展階段。在 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中,明確列入了 “舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)”,舟山城市定位為沿海港口城市,將發(fā)揮海洋和沿海港口資源優(yōu)勢,建設以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點的海洋產業(yè)發(fā)展基地,與上海、寧波等城市相關功能配套的沿海港口城市。而浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的定位是:成為浙江海洋經濟發(fā)展的先導區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。發(fā)展目標是:通過若干年的努力,逐步把浙江舟山群島新區(qū)建設成為我國大宗商品儲運中轉加工交易中心,打造國際物流島;成為我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶,打造自由貿易島;成為我國重要的現代海洋產業(yè)基地,打造海洋產業(yè)島;成為我國海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū),打造國際休閑島;成為我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū),打造海上花園城。

3.2 舟山海島開發(fā)開放經驗需要升華

在我國沿海群島開發(fā)開放方面面臨一個非常重要的任務,就是在理論上把舟山海洋海島開發(fā)的實踐經驗做一個系統(tǒng)、高層次的提煉,使之理性升華。

目前中國的海島開發(fā)開放處于低層次階段,需要探索一條新路。長期以來,由于保護意識薄弱,在海島開發(fā)過程中,隨意圍海造田、亂砍濫伐島上森林、亂采島礁生物、采砂、炸山取石、無序捕撈與養(yǎng)殖、肆意開發(fā)等行為頻發(fā),導致海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)受到破壞,這些過度的掠奪性及毀滅性的開發(fā)給海島區(qū)域帶來巨大的破壞。而建設舟山群島新區(qū),為探索海島開發(fā)開放的經驗而進行先行先試,這有助于我國探索一條海洋開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的道路,為海島開發(fā)開放提供有益經驗。

同時,舟山群島的開發(fā)開放也需要總結經驗、提升理論高度。由于一個地區(qū)的發(fā)展具有相對的特質,需要根據本地的資源稟賦及其合理組合并結合地區(qū)發(fā)展的階段進行選擇,往往這個選擇具有探討、探求、探索性,加上群島開發(fā)的難度遠遠超過陸地,所以從整體看舟山群島開發(fā),其總體特征是有開發(fā)實踐但需要總結經驗。

4 “舟山模式”是舟山群島開發(fā)開放經驗在理論上的升華

模式,在區(qū)域經濟學的概念里一般是指發(fā)展道路。發(fā)展模式是指 “在一定地區(qū),一定的歷史條件,具有特色的經濟發(fā)展的路子”。一個地區(qū)發(fā)展所沿襲的道路,與其所處的發(fā)展階段及外部環(huán)境相關,又往往受制于本區(qū)域特殊資源政策條件。“舟山模式”的典型特征就是組團式發(fā)展,組團式發(fā)展能夠發(fā)揮群島海洋資源的比較優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢,形成復合規(guī)模效應。

4.1 群島經濟發(fā)展:差序格局式組團

海洋為舟山提供了得天獨優(yōu)的港口資源、得天獨佳的景觀資源、得天獨厚的漁業(yè)資源,這些豐富的地理資源和環(huán)境資源都為探索海島特色的開發(fā)新模式的研究與實踐提供了獨有的條件。經濟發(fā)展是經濟社會發(fā)展的基礎,舟山應以經濟發(fā)展為主線,突出海洋特色、海島特色,不斷壯大海洋經濟實力。

“港、景、漁”是舟山最大的海洋資源稟賦。在海洋開發(fā)的差序格局方面,突出 “港、景、漁”協(xié)調發(fā)展。從2 0世紀8 0年代開始,漁業(yè)作為舟山海洋開發(fā)的主導力量,為舟山經濟社會發(fā)展做過巨大貢獻。舟山在上一輪海洋開發(fā)中抓住日韓船舶產業(yè)轉移契機,實現了臨港工業(yè)、船舶工業(yè)的大發(fā)展。隨著舟山工業(yè)化的提速,旅游業(yè)及服務業(yè)等第三產業(yè)實現了跨越式發(fā)展,到2 1世紀初以船舶工業(yè)、港口物流為龍頭的海洋船舶制造業(yè)異軍突起,成為海洋開發(fā)的新的經濟增長點。縱觀舟山改革開放以來的海洋開發(fā),表現 “漁”“景”“港”交替領先、齊頭并進、各領風騷數十年,實現了 “以港興市、工業(yè)強市,服務富市、漁業(yè)穩(wěn)市”下 “港、景、漁”的 “三位一體”的協(xié)調發(fā)展。

4.2 群島區(qū)域開發(fā):海島開發(fā)“點軸環(huán)繞”式組團

舟山群島因受地域因素限制、居住人口分散、交通不便等因素制約,導致開發(fā)具有鮮明“據點式”分布特征,逐島定位、特色發(fā)展,功能分區(qū)是據點式、散布式的,具有相對獨立性。在舟山已經成長了幾個具有特色的大島核心經濟,如金塘的港口物流、螺桿產業(yè),長涂島和六橫島的船舶修造,朱家尖及桃花島的海洋旅游業(yè),等等。隨著舟山跨海大橋的開通及交通的改善,這些 “據點式”開發(fā)重點被跨海大橋連成一線,通過核心島的開發(fā),帶動周圍海島的開發(fā),進而在島群或群島內形成相互依存、共同發(fā)展的群島經濟區(qū)。跨海大橋則是連接這些開發(fā)點的軸,已經將舟山本島及周圍小島形成 “島島連帶”的規(guī)模效應,并為以中心島為據點、進行 “條帶狀”開發(fā)、進而發(fā)展成舟山的海洋開發(fā)的 “經濟走廊帶”創(chuàng)造了先決條件。各島嶼的發(fā)展在體現差異化、合理配置、優(yōu)化自身資源優(yōu)勢的同時,主要依托塊狀優(yōu)勢,向既注重塊狀優(yōu)勢,更注重集聚優(yōu)勢轉變,以橋為紐帶,“島橋”互動形成合力、報團發(fā)展。

4.3 陸島聯合開發(fā):大陸邊緣輻射組團

群島開發(fā)不僅依賴中心島、核心島的經濟發(fā)展,而且也依賴于大陸的發(fā)展,一方面需要從大陸源源不斷地輸入資源、人財物等;另一方面海島生產的產品需要輸出到大陸,納入到大陸發(fā)展的循環(huán)體系內。舟山群島是一個南北狹長的群島散布帶,位于上海和寧波兩大沿海經濟發(fā)展帶中間,所以舟山群島的開發(fā)又具有陸島聯合的組團發(fā)展的特征,特別是處在群島邊緣和大陸隔海相望的外圍島,如六橫島、大小洋山島,這些島已經或通過跨海大橋和大陸聯通,并深度接受大陸發(fā)展的輻射,形成以陸域為依托的陸島聯合開發(fā)的態(tài)勢。

4.4 島嶼海洋文化培育:“多位一體”式海洋文化組團

文化對經濟發(fā)展和技術創(chuàng)新起重要作用,區(qū)域經濟文化越活躍就越有利于區(qū)域發(fā)展與技術創(chuàng)新。文化建設是經濟社會發(fā)展的方向及不竭動力,舟山重視海洋文化的繼承與發(fā)展,把海洋文化精神作為舟山經濟發(fā)展和社會和諧的內在動因,弘揚 “勇立潮頭、海納百川、同舟共濟、求真務實”的舟山精神[8]。

舟山的海洋文化在結構上存在3個部分,以舟山歷史古跡為主的海洋歷史文化,以海島特色為主的海洋旅游文化,以漁民生產、生存為主體的海洋民俗文化。舟山地方政府和社會各界通過舉辦研討會、海洋運動會及富有海洋特色的節(jié)日慶祝活動,挖掘富有地方特色的民俗,彰顯與經濟社會發(fā)展相適應、具有鮮明海洋氣息和強烈時代氣息的新海洋文化觀,為舟山的海島開發(fā)提供了源源不斷的動力、精神支持和發(fā)展方向。

綜上所述,群島開發(fā)開放的舟山模式所體現的組團式發(fā)展,是由于我國的大多數群島或環(huán)繞大陸或在內部形成開發(fā)的級差。由于群島地理位置的天然分布,這些群島一般都有一個或幾個面積較大的核心島,已經進行了初步開發(fā)利用,這些核心島的基礎設施比較完善,經濟發(fā)展水平也比較高,形成向周圍輻射之勢。

群島開發(fā)開放的 “舟山模式”就是舟山海島開發(fā)開放所構成的特定類型,是舟山的氣派、性格、氣象,也是 “舟山速度”“舟山精神”“舟山形象”的高度濃縮,更是群島開發(fā)的 “軟實力”的體現。同時,它來源于舟山的實踐,又能指導舟山進一步的海島開發(fā),并對其他沿海地區(qū)或群島地區(qū)的實踐具有一定的參考價值。

5 結束語

在群島開發(fā) “舟山模式”的探討中,本文梳理了海島開發(fā)開放 “舟山模式”的發(fā)展路徑與鮮明特征,總結舟山發(fā)展的經驗,揭示其演進的邏輯與海島開發(fā)的規(guī)律性,以期拋磚引玉,在未來海島開發(fā)探索嘗試中,使 “舟山模式”能夠獲得持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

本文僅僅是從學理上對舟山群島開發(fā)開放業(yè)已初見成效的經驗加以總結,不一定完全吻合舟山群島開發(fā)的實際。從實踐上看,舟山群島開發(fā)開放不能受目前所謂的模式之束縛,即所謂的 “路徑鎖定”。因為模式不是束縛自己的教條,天下沒有完美無缺的模式,而是希望繼續(xù)探索適合舟山實際、舟山特色及能夠發(fā)揮資源稟賦的發(fā)展道路,一切從實際出發(fā),不斷探索體現能夠舟山速度、舟山精神和舟山形象的新模式,使舟山模式向區(qū)域外拓展,為浙江乃至中國的群島海洋開發(fā)提供一個鮮活的樣本,乃至可以演變?yōu)橐话阋饬x上的 “擴展秩序”模式[9]。

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*基金項目:浙江省社科聯“當代浙學論壇:2 0 1 1學術月”專項研究課題(2 0 1 1 X S YN 4 6).