三公消費面面觀

王廣旭

“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。”這是十二屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李克強說的話。近幾年來，三公消費的問題一直是輿論聚焦的熱點。

數額巨大的三公消費在引起輿論關注的同時，也在損害著政府的形象。李克強總理在兩會答記者問時，提到改革已經到了深水區，改變現有的利益格局需要智慧、勇氣和韌性。如何處理好三公消費這一難題，將是李克強總理面臨的主要考驗。

3月24日，由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費的治理”為主題的沙龍在浙江大學玉泉校區舉行。沙龍上有專家估計，全國三公消費總額突破了9000億元，而財政部公布的2012年全國公共財政收入為117210億元，三公消費相當于2012年全年財政收入的7.7%。

據國家財政部、國家發改委和國家統計局調研數據顯示，2005年以來，我國財政行政事業公用經費支出每年增加1000多億元，2007年以來，該項經費支出已接近9000億元，其中公務用車消費占比較高。每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。

據財政部公布的2011年中央決算報告顯示，2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.84億元。其中，因公出國（境）費21.45億元，公務用車購置及運行費43.48億元，公務接待費14.91億元。其中海關總署等十個部門2012年“三公經費”預算超1億元人民幣，國稅總局以 213289.77元的預算排名首位。

三公消費中，尤以“公車消費”為甚。中國的公車數量，民間學者統計約300萬-350萬輛，每年消費支出約3000億元-4000億元；而財政部公布的數字顯示，中國的公車數量為200萬輛，每年消費支出約1500億元-2000億元。另據十八大中，中共中央組織部副部長王京清透露，2011年底全國公務員人數達702.1萬。

以財政部公布的公車數量為準，中國大陸的公車與公務員之比為1：3.5；而香港則是17萬公務員擁有6373輛公車，公車與公務員之比為1：26；日本公務員數量約為448萬，日本政府總共租借和擁有的公車數量為395600輛，其中包括121300輛急用和消防車輛。日本的公車與公務員之比1：11.3。

9000億元，這個數目有多大，我們可以做以下比較：免費午餐計劃，政府每年撥款160億元，每年的三公消費是這個數字的56倍。2011年我國資助家庭經濟困難學生金額近900億元，三公消費是這個數字的10倍。

中國2013年醫療衛生支出2602.53億元，三公消費是它的3.5倍。中國住房保障支出2229.91億元，三公消費的總額是它的4倍多。北京奧運會總花費450億美元，約3000億元人民幣，三公消費足夠舉辦三次北京奧運會。

資料來源：

新華網：《2013年中央預算醫療衛生支出逾2602億 增長27.1%》

財政部：《2012年財政預算報告》

新京報：《奧巴馬省錢拿三公開刀 相關費用或減少20%》

人民網：《2012中央單位三公經費排行榜》

法制日報：《日本：讓公車真正姓“公”》

產經新聞：《公務員新規采用將廢除上限數 （2013年3月）26日開會決定》（《公務員の新規採用上限數を撤廃 26日に閣議決定》）