習近平訪非：展示“中國好形象”

于莉

《看世界》：非洲是人均財富、教育、壽命等人類發展指數最低的大陸，經常要接受外部援助，今后非洲發展面臨的主要障礙有哪些？

莊禮偉：盡管非洲近幾年有著非常高的總體發展速度，全世界發展速度最快的10個國家大多數是在非洲，因此非洲被外界稱為“未來的印度”或“未來的中國”。但非洲仍然是全球發展水平最低的一個洲，目前非洲總體的快速發展是由外來投資拉動并主要依賴資源出口，非洲要想持續發展就必須改進發展模式。

在聯合國開發規劃署2012年的人類發展指數排行榜上，人類發展指數屬于“很高”的47個國家中，來自非洲的國家只有塞舌爾（排名第46），在人類發展指數“高”的國家中（第48-94位），來自非洲的國家也只有利比亞（排名第64）、毛里求斯（第80位）、阿爾及利亞（第93位）、突尼斯（第94位）。在人類發展指數為“中等”的國家（第95-141位）中，來自非洲的國家有加蓬（第106位）、埃及（第112位）、南非（第121位）、納米比亞（第128位）、摩洛哥（第130位）、佛得角（第132位）、加納（第135位）、赤道幾內亞（第136位）、斯威士蘭（第141位）。在人類發展指數為“低”的國家（第142-186位）中，大部分是非洲國家。當然，金磚國家的人類發展指數也都不高，最高的是俄羅斯（第55位），其次是巴西（第85位）、中國（第101位）、印度（第136位）。

非洲發展面臨的主要障礙有：

首先，基礎設施缺乏、落后，特別是交通（中國的“鐵公基”過剩產能可以在非洲找到很多機會）；非洲各國之間貿易自由度差，互設貿易壁壘。以上兩個因素導致非洲內部貿易不發達，非洲自己要成為一個有強大內部需求、強大內部市場的大陸，才會有可持續的良好發展前景。

其次，非洲的公共服務水平也很低。多達兩億的青年人口（近6成非洲人口在24歲以下，由于嬰兒死亡率的不斷降低，未來非洲的年輕人口會越來越多；但另一方面，非洲的老年人口也在增多）中許多人失業或只能找到臨時工作。腐敗（特別是索賄）、營養不良、荒漠化、公共衛生、科技研發資金匱乏、族群矛盾、教派矛盾等老問題仍然很嚴峻。現在又多了一個物價飛漲問題，這可能會引起非洲一些國家的社會動蕩。

還有，非洲人居住在兩個不同的非洲，一個是資源豐富的非洲，一個是資源匱乏的非洲，許多國家還面臨嚴重的能源短缺（坦桑尼亞就是其中一個），限制了這些國家的工業化。非洲國家之間也有嚴重的貧富差距，但它們同處一個大陸，跨境族群很多，貧窮所導致的動亂很容易蔓延到鄰國。

《看世界》：中國國家主席習近平首訪非洲，選擇了坦桑尼亞、南非、剛果共和國三個國家，這有何特別的意味？

莊禮偉：習近平此次訪問非洲，主要是為了到南非出席金磚國家峰會，對坦桑尼亞、剛果共和國是順道訪問。

坦桑尼亞是中國對非援助的典范國家，援助從1964年就開始了，最著名的援建項目是坦贊鐵路，總援助金額近10億人民幣，援建時期正好處于中國的“文革”時期，這是很大一筆錢。典范國家一定是要去的。

剛果共和國也稱剛果（布），擁有有豐富的石油、天然氣、鉀鹽、磷酸鹽、鐵、木材等自然資源，石油產值占該國GDP近7成，森林覆蓋率達60%，中國與該國的資源合作有廣闊的前景。

另外這3個國家分別位于非洲的東部、西部、南部，看來習近平此次訪非，有在非洲各個區域全面展示“中國好形象”之意。

習近平還宣布中國將在今后3年內向非洲提供200億美元貸款，這說明非洲在中國的世界戰略中的地位日益提升，非洲離中國越來越近，越來越像中國的“周邊地區”了。

《看世界》：先前中國的對非戰略中意識形態色彩濃厚，現在中國和非洲國家合作的基礎是什么？有什么需改進的地方？

莊禮偉：首先，目前中國積極發展與非洲國家的交往，經濟利益是第一考量，這里面包括了中國對非洲各種資源類產品的需求，以及對非洲工業制成品市場、建筑業市場的需求。

其次，與非洲國家發展密切友好的交往，也符合中國的聯合國戰略，即在聯合國擁有足夠多的支持票、同情票，所以中國一直重視對非援助，以穩定住這些票源。

中國政府認為中國與非洲國家關系的基本特征是互惠雙贏，這個說法有一定的事實依據，中國向非洲提供了價位適當的工業制成品，還有一些發展援助，特別是援建那些當地人們都看得見的政府大樓和公共設施，并且基本上不批評非洲國家的政府，所以在雙邊政府層次，交往是比較愉快的。

中國國企、私企廣泛在非洲投資、控股、擴張股權，可能當地的民族主義者會有看法，這和中國國內的民族主義者是一樣的。還有，中國企業、中國勞工進入非洲，對當地民族產業、就業市場會有沖擊，這也是需要有所克制的。最后，還有一個生態環境因經濟開發而受破壞的問題。

中國設定了做負責任大國的目標，那么就不能以市場制度下企業都是自由逐利的為由，把國家在境外的責任推得干干凈凈，對中國企業大舉走進非洲對當地帶來的一些負面效應，應當高度重視。

同樣是對非援助，中國與西方國家的做法也有一些差異。西方對非援助會有許多NGO參與，并且援助的內容有許多是“非物質”的，如幫助改進教育醫療體制（而不只是援建校舍和醫院）、幫助完善當地的法治體系、生態環境保護、防治艾滋病、預防和制止沖突，并且不少援助或合作項目還附帶人權、良治、反腐敗、反恐、禁毒條款，對當地事務介入較深。而互不干涉內政，是中國與非洲發展友好關系的重要原則。

有一個小故事：2003年SARS期間，加蓬總統下令機場不需對入境的中國專家測體溫。這位總統大概是太感念中國政府對他的好，才這么“豪爽”，但他若真的這么做了，就是對本國人民的不負責任，對這樣的“非洲朋友”，中國方面要慎重交往。中國與非洲的合作模式不能是“富富合作”、“官官合作”，要讓非洲絕大多數平民百姓滿意才行。

《看世界》：北非局勢的動蕩及其向鄰近地區擴散，是否影響中國對非政策的走向？

莊禮偉：目前北非發生阿拉伯之春的幾個國家雖然余波不斷，但已經沒有了成規模的武裝沖突，但利比亞南邊的馬里有成為“北非阿富汗”的可能，法國有點陷進去了，正在想辦法脫身。這些事態對中國的對非政策沒有太大影響。因為目前中國的對非政策是以經濟交往為重點，中國和所有非洲國家都有經濟利益交匯點，包括和已經“變天”的利比亞，這些經濟利益上的互通有無是每個非洲國家都需要的。

《看世界》：經常有中國工人在非洲不同國家被扣押、沖擊的事件發生，中國資本在非洲是怎樣分布的？那里的政權狀況對投資的影響如何？

莊禮偉：2012年1月中國商務部宣布中國進出口銀行過去10年里累計向撒哈拉以南非洲國家和地區提供了672億美元貸款，超過世界銀行成為非洲地區最大貸款提供方。

中國資本在非洲的分布與非洲本地能源、金屬礦的分布有許多重疊的地方，譬如習近平此次訪問的剛果（布），就是一個資源非常豐富的國家。尼日利亞、南蘇丹、利比亞的石油，幾內亞的鋁土，贊比亞的銅，剛果（金）的鉭鈮礦，對中國都有很強的吸引力。

隨著中國在非投資項目越來越多，中國企業和工人在非出狀況也越來越多，影響到中國的投資安全。這可能和中國某些企業、某些員工對當地法律、習俗、生態不夠尊重有關，也可能與合作模式是一種“富富合作”而對當地貧窮狀況改善有限有關，另外大量涌入的中國勞工、小商販也有擠占當地就業機會之嫌，這些都是發展中出現的問題，經驗教訓多了，今后會有所調整。

《看世界》：中非合作大多集中在能源資源領域，是否會有在其他領域開展合作的可能？

莊禮偉：中國在非投資雖然集中在資源產業，但在其他領域也是有投資的，譬如金融、商貿、制造業、農業、交通、通訊、建筑等領域。例如中國工商銀行2007年用55億美元收購了南非標準銀行20%的股權。科技、教育、醫療、旅游等等這些領域，中國企業也都有涉足。應當說，中國在非洲的非資源型產業的投資，今后會有發展，因為這符合中國在非洲的戰略利益，對中國與非洲在資源領域里的合作有促進、維護作用。

非洲還有一大資源就是土地，有一半以上肥沃的土地未被開發或利用效率極低，這也給中國農業向非洲拓展提供了機會。