分業(yè)施策 多管齊下 標(biāo)本兼治
——國家發(fā)改委主任張平談化解產(chǎn)能過剩

文/尚 友

分業(yè)施策 多管齊下 標(biāo)本兼治
——國家發(fā)改委主任張平談化解產(chǎn)能過剩

文/尚 友

在3月6日舉行的十二屆全國人大一次會議筆者會上，國家發(fā)改委主任張平表示，化解產(chǎn)能過剩是當(dāng)前和今后一段時期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重點(diǎn)。當(dāng)前產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，從根本上解決這一問題，要通過深化改革，分業(yè)施策、多管齊下，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

據(jù)悉，國際上通常衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率超過80%比較合理。在分析目前我國產(chǎn)能過剩狀況時，張平介紹，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)的產(chǎn)能利用率在70%～75%，光伏產(chǎn)業(yè)利用率只有不到60%，風(fēng)機(jī)的利用率不到70%。所以這些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

張平表示，產(chǎn)能過剩造成的對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費(fèi)姑且不說，相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難，去年虧損的面較大，同時也引發(fā)一些惡性競爭，明知虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護(hù)主義，分割了市場。

張平認(rèn)為，我國現(xiàn)在出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，主要是由于企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，自我創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。要通過繼續(xù)深化改革，從根本上解決產(chǎn)能過剩和體制機(jī)制方面的一些因素。

張平介紹說，對于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來化解產(chǎn)能過剩的問題。具體政策措施包括4方面：第一，要提高企業(yè)的素質(zhì)；第二，要通過兼并重組消化一批產(chǎn)能過剩；第三，要通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后產(chǎn)能；第四，鼓勵企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

業(yè)內(nèi)代表委員對于產(chǎn)能過剩引發(fā)的一系列矛盾和問題深有感觸。全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，對于化工行業(yè)而言，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加大轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放。全國人大代表、中石化南化公司副總經(jīng)理殷云飛在接受筆者采訪時也表示，化工行業(yè)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，特別是地方政府在投資新項目時要破除GDP為綱的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

在本次主題為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的筆者會上，張平還透露，目前我國正在研究新的成品油定價機(jī)制方案。新的成品油周期將縮短，而且取消4%的國家油價變動指標(biāo)，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，使油價定價機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。對此，全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪表示，新的定價機(jī)制應(yīng)該更好地體現(xiàn)國際市場原油價格變化對成品油的影響，而且應(yīng)該更加敏捷，與原油價格聯(lián)動起來，避免游資炒作。