城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展失衡的歷史邏輯演進(jìn)與均衡化對策＊

程 雯，沈龍山，吳長法

（1.蚌埠學(xué)院，安徽 蚌埠233000；2.蚌埠醫(yī)學(xué)院，安徽 蚌埠233000）

一、教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與外延

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是個人發(fā)展“起點(diǎn)公平”的重要基礎(chǔ)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把“促進(jìn)公平”作為國家基本教育政策，把“提高質(zhì)量”作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。“促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量”是推動教育均衡發(fā)展的根本緣由，也是教育均衡發(fā)展的根本目標(biāo)。“教育公平”是人人享有均等教育的理想，“提高教育質(zhì)量”是保障受教育者享有高水平、高質(zhì)量的教育的要求，前者基于社會公平正義原則，后者基于效益效率原則，兩者缺一不可。沒有質(zhì)量的公平，將陷入低水平低質(zhì)量的“平均主義”、“無效或低效教育”；缺乏公平的高質(zhì)量，則易于導(dǎo)致教育的兩極分化，好校恒好，差校恒差，破壞公平正義原則，違背教育宗旨。基于兩者的矛盾統(tǒng)一性，以“均衡”促進(jìn)公平，借“發(fā)展”提高質(zhì)量，“教育均衡發(fā)展”就成為內(nèi)在的必然要求。由此，教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，可以概括為“促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的辯證統(tǒng)一”，其根本的價值取向與“人人平等自由地享有高質(zhì)量的教育”這個至高的教育理想不謀而合。

從教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，可將教育均衡發(fā)展外延作如下界定：首先，必須堅(jiān)持教育的“全民性”與“公益性”，為每個公民能夠機(jī)會均等地接受良好教育創(chuàng)造最基本的前提；公共教育服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不同區(qū)域間公共教育服務(wù)水平與質(zhì)量基本一致。……