地方政府“秘密”民調(diào)進(jìn)行中

又逢年末，進(jìn)入地方政府啟動(dòng)社情民意調(diào)查的高峰期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)設(shè)立在許多城市的民意調(diào)查中心，正在指令數(shù)以百計(jì)的專兼職電話訪問員，每天從各自擁有的數(shù)十個(gè)座席撥出尾號(hào)為“12340”的電話，詢問市民對(duì)“本地黨委、政府2013年工作情況的評(píng)價(jià)”。總之，就是給領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)分。

當(dāng)今中國(guó)的民調(diào)機(jī)構(gòu)基本上可以分為四類，政府下設(shè)機(jī)構(gòu)所做的民調(diào)中心即前文出現(xiàn)的“12340”，以及高校、媒體的民意研究機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的商業(yè)化民調(diào)公司、進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際民調(diào)機(jī)構(gòu)。

美國(guó)規(guī)定所有的政府部門自己不能針對(duì)民眾去做民意調(diào)查而中國(guó)的民意調(diào)查與美國(guó)方式的區(qū)別，就是委托量，最大的往往是地方政府出錢做的公眾考評(píng)，也就是由地方政府出錢，看老百姓對(duì)自己是否滿意。

1986年以前，中國(guó)政府基本沒有利用民意進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制，所有政務(wù)信息依賴自下而上的報(bào)告機(jī)制。1986～1992年才開始出現(xiàn)民意測(cè)驗(yàn)這種形式。

不過，這種民調(diào)是由政府下屬機(jī)構(gòu)的民調(diào)中心來(lái)做，更多時(shí)候難以保證獨(dú)立性。

所以從1992年開始，國(guó)內(nèi)逐步允許民間獨(dú)立市場(chǎng)研究與民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)合法注冊(cè)。

北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查與分析公司公共事務(wù)研究總監(jiān)付艷華介紹，在中國(guó)做政府的民調(diào)項(xiàng)目，最早的民調(diào)項(xiàng)目集中在考察投資環(huán)境。2001年以前政府很少有者方面的專項(xiàng)預(yù)算，而是民調(diào)機(jī)構(gòu)自行籌措支撐民調(diào)項(xiàng)目的進(jìn)行，直到2001年以后，出于建設(shè)服務(wù)型政府的需要，政府才逐漸設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算“購(gòu)買”民意。

“購(gòu)買”民意的跡象，首先在北上廣及東部沿海省市形成一定的規(guī)模，然后是向直轄市區(qū)縣一級(jí)政府以及撲通地級(jí)市政府中出現(xiàn)。

零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳認(rèn)為，目前能夠經(jīng)常使用民調(diào)來(lái)管理、監(jiān)督的城市，約有20個(gè)；有過一定使用經(jīng)驗(yàn)的城市，在100個(gè)左右。付艷華說(shuō)，現(xiàn)在零點(diǎn)有30～40%的營(yíng)業(yè)額都來(lái)自政府，政府訂單是他們重要的營(yíng)收來(lái)源。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳估計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)政府花在民調(diào)上的預(yù)算，總量大概有2.5億。

不過，這門生意更為倚重地方領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人喜好。

付艷華透露，與一個(gè)政府部門的合作通常持續(xù)4至5年的時(shí)候比較多，也就是一任領(lǐng)導(dǎo)的任期，有的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在會(huì)議上宣布，“至少在我這一任上，這個(gè)事情都要做下去。”但政府領(lǐng)導(dǎo)換人之后，這個(gè)民調(diào)業(yè)務(wù)是否繼續(xù)追蹤就不一定了。

比如西部某市市長(zhǎng)認(rèn)為調(diào)查很重要，零點(diǎn)就開始跟他合作。后來(lái)有一段時(shí)間，傳言說(shuō)他要離開。下面的相關(guān)部門就和零點(diǎn)傳話說(shuō)，這活不干了。過了一段時(shí)間，又說(shuō)市長(zhǎng)不走了，然后相關(guān)部門就又說(shuō)繼續(xù)談。“所以很有意思，半年之內(nèi)同一個(gè)人能對(duì)你講三次完全不同的話。這個(gè)現(xiàn)象在西部比較嚴(yán)重。”袁岳介紹。

另一方面，民調(diào)本身也能折射出目前地方政治中的某些生態(tài)鏈條。

袁岳講到一個(gè)有趣的現(xiàn)象：大城市做民調(diào)，它周邊的城市大多會(huì)跟著干點(diǎn)什么。區(qū)別在于，大城市干完了以后，它會(huì)不斷地提升優(yōu)化制度。但周邊城市就老想著下回再干點(diǎn)什么新的。“所以周邊城市老學(xué)新鮮玩意兒，但是制度化不夠。”

“民調(diào)很重要，民調(diào)很難做。但一項(xiàng)民調(diào)尤其是績(jī)效考核項(xiàng)目能否持續(xù)良性運(yùn)作，難點(diǎn)并不在于調(diào)查，而在于捋順關(guān)系。”在民調(diào)行業(yè)和政府打了十多年交道的付艷華總結(jié)，“特別是對(duì)于排名靠后的單位，一定要用數(shù)據(jù)和一手資料讓對(duì)方心悅誠(chéng)服。最初的時(shí)候，政府部門會(huì)比較看重排名，后來(lái)漸漸地他們更希望知道排名背后的原因，希望我們能提供解決方案。當(dāng)然也遇到一些挑戰(zhàn)甚至上層領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不過改數(shù)據(jù)是絕對(duì)不允許的。”

“調(diào)查結(jié)束之后還會(huì)舉行一些座談會(huì)，有些是善意的，有些則是來(lái)挑戰(zhàn)的。”付艷華記得一次給區(qū)縣做排名，一個(gè)排名靠后的單位找到主管部門，氣得都要拍桌子了。主管部門的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“你來(lái)找我說(shuō)明你重視這個(gè)事情。那么我們帶電視臺(tái)的記者去看看，聽聽你們的解釋。”這個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)見到有電視臺(tái)記者來(lái)，盡管還是有火藥味，但表述上就溫和很多。

西部某市市長(zhǎng)跟零點(diǎn)合作，后來(lái)，傳言他要離開，下面的相關(guān)部門就和零點(diǎn)傳話說(shuō)，這活不干了。

除了調(diào)研民意之外，政府也會(huì)找民調(diào)機(jī)構(gòu)救急。

一般情況下做一個(gè)民調(diào)的時(shí)間在2至3個(gè)月，但當(dāng)北京的出租車價(jià)格從1.6漲到2元的時(shí)候，從北京相關(guān)部門負(fù)責(zé)人從給付艷華打電話，到最后零點(diǎn)調(diào)查結(jié)果出來(lái)，用時(shí)不過七天。

真正參與給官員打分的民眾，其實(shí)很少能看到民調(diào)的結(jié)果公布。

付艷華介紹，目前很多地方政府，包括中央政府，在出臺(tái)一些與民生相關(guān)的政策時(shí)，使用民調(diào)的概率比過去高很多。“在勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生、救災(zāi)等領(lǐng)域中，我們與政府的合作比較多。但為什么很少有人知道中國(guó)政府已經(jīng)做了那么多民意調(diào)查？因?yàn)檎忻裾{(diào)通常都會(huì)要求保密。”