國(guó)際化都市與人的城鎮(zhèn)化

On June 6， the third annual meeting of Yujiapu Forum was held in Tianjin. The theme of this annual meeting of the forum is\"International Cosmopolis and Urbanization of Humans\". Cui Jindu， Standing Municipal Committee member and Deputy Mayor of Tianjin， attended and delivered opening remarks. Many esteemed guests with extraordinary achievements in the municipal planning and policy， China’s urban system planning， and other related fields delivered the keynote speeches and initiated discussions.

6月6日，第三屆于家堡論壇年會(huì)在天津隆重召開。本屆論壇年會(huì)以“國(guó)際化都市與人的城鎮(zhèn)化”為主題，深入探討當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“中國(guó)國(guó)際化都市未來的發(fā)展趨勢(shì)”。天津市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)崔津渡蒞臨并致歡迎辭。多位在市政規(guī)劃與政策、中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域均有不凡成就的嘉賓發(fā)表了主題演講并展開了討論。

愛德華·李斯特：應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的挑戰(zhàn)

到2025年北京將成為世界上最大的十個(gè)超級(jí)大都市之一。每一座城市都是在運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中的，他們遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇和倫敦面臨的差不多，包括人口的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的遷移、生活品質(zhì)的提升、降低犯罪率、環(huán)境的改善以及加強(qiáng)社區(qū)的團(tuán)結(jié)，等等，都是城市發(fā)展當(dāng)中面臨的共同挑戰(zhàn)。

倫敦有很長(zhǎng)的歷史，倫敦市碼頭區(qū)一直是歐洲貿(mào)易的中心，倫敦也在西方城市當(dāng)中引領(lǐng)從印刷到各項(xiàng)貿(mào)易、各項(xiàng)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，倫敦今天是金融服務(wù)的中心，創(chuàng)造了超過66萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。倫敦經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生不斷變化，但我們?nèi)匀皇墙?jīng)濟(jì)、金融之都、藝術(shù)文化、媒體之都，我舉兩個(gè)重要的例子，一個(gè)是倫敦科技城的數(shù)字創(chuàng)新，第二個(gè)就是我們最新剛剛宣布的亞洲商業(yè)園的項(xiàng)目。

在目前的國(guó)際環(huán)境當(dāng)中，倫敦的增長(zhǎng)可能會(huì)超過紐約也會(huì)超過歐洲任何一個(gè)大都市。這些都是挑戰(zhàn)。我們?cè)趺礃觼響?yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

首先，倫敦不能夠跨出現(xiàn)在城市的界限做進(jìn)一步的拓展，而且有些綠地不允許有建筑，我們要和交通部門一起計(jì)劃，相信三分之二的發(fā)展可以放在這些區(qū)域。我們?cè)趥惗亟⑿碌纳鐓^(qū)，如果在其他的地方，其他的城市會(huì)變成新的城鎮(zhèn)，但是在倫敦只能作為城市的一部分，包括倫敦的西部和東部每個(gè)角落都會(huì)建立新的商業(yè)區(qū)、新的零售中心，新的學(xué)校，新的住宅區(qū)。這是我們制定出來新的區(qū)域，我們叫機(jī)會(huì)區(qū)，它可以容納50萬的人口，并且能夠容納二三十萬的工作機(jī)會(huì)。

我們要發(fā)揮倫敦的這些潛力，這既是一個(gè)短期計(jì)劃，也是一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃。我們需要建立更多的商業(yè)區(qū)域來用于下一代商業(yè)的發(fā)展。倫敦的天際線在不斷變化當(dāng)中，我們正在向上擴(kuò)建而不是向外擴(kuò)建，我們?cè)诮⒃絹碓蕉嗟母邩恰．?dāng)然應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)還有許多工作需要做的，一部分責(zé)任就是確保倫敦制定出協(xié)調(diào)的未來增長(zhǎng)的藍(lán)圖，確定出哪些是重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，建立兩個(gè)新的企業(yè)區(qū)域，作為亞洲企業(yè)的樞紐，建立超過200個(gè)城鎮(zhèn)中心，重點(diǎn)放在不同的零售區(qū)域的項(xiàng)目。

第二點(diǎn)，在接下來一輪和英國(guó)政府進(jìn)行投入談判的過程當(dāng)中，我們會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)政府保證投資的穩(wěn)定性，推動(dòng)10年期的投資計(jì)劃，推動(dòng)倫敦交通設(shè)施的發(fā)展，沒有這樣的投資我們也會(huì)遇到很大的風(fēng)險(xiǎn)。

倫敦的經(jīng)濟(jì)和英國(guó)其他地方的經(jīng)濟(jì)密不可分，我們一直是政府財(cái)政純的投入者、貢獻(xiàn)者。從2000年一直到經(jīng)濟(jì)危機(jī)這段時(shí)間，倫敦實(shí)際上給英國(guó)政府投入了差不多100億到200億英鎊的資金，即使在金融危機(jī)最困難的階段，倫敦的財(cái)政才剛剛出來現(xiàn)了一點(diǎn)點(diǎn)小的赤字。2010年到2011財(cái)年很快又恢復(fù)到了50億英鎊的水平，倫敦給英國(guó)政府稅收貢獻(xiàn)達(dá)到23.2%，這是2010到2011年財(cái)年，同時(shí)倫敦商業(yè)稅的貢獻(xiàn)率達(dá)到了23.4%，同時(shí)企業(yè)稅貢獻(xiàn)率達(dá)到25.4%。

另外一個(gè)就是新增融資。如果說我們沒有把它劃在基礎(chǔ)設(shè)施的投入上而讓基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺失破壞了整體的步伐就得不償失了，因此我們之間提供資本投資的模式還是不足的，我們建議倫敦政府給基礎(chǔ)設(shè)施提供更多的激勵(lì)措施促進(jìn)它的增長(zhǎng)。

我們從中國(guó)本地包括天津金融區(qū)建設(shè)當(dāng)中學(xué)到了很多東西，中國(guó)天津?qū)碛泻荛L(zhǎng)遠(yuǎn)的愿景，這個(gè)愿景非常重要。如果我們堅(jiān)持理想，堅(jiān)持不斷地推動(dòng)我們的理想，我們就可以推動(dòng)變化。特別是我們回顧倫敦金融區(qū)域項(xiàng)目的時(shí)候，當(dāng)時(shí)有很多人反對(duì)開發(fā)，他們覺得金融區(qū)會(huì)賠錢的，根本掙不了錢，公司也沒有人愿意去，地點(diǎn)也不好。可是事實(shí)并不是這樣的，當(dāng)人們看到金融區(qū)建立起來以后，大量的企業(yè)和人才的涌入，這個(gè)項(xiàng)目也進(jìn)一步穩(wěn)固了倫敦在歐洲金融創(chuàng)新的地位，甚至進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

倫敦金融城的發(fā)展實(shí)際上給相關(guān)的企業(yè)、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)包括像房地產(chǎn)等以及交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展都帶來了機(jī)會(huì)，甚至包括零售、商業(yè)都創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)，所以這個(gè)效果是不可想象的。所以金融城項(xiàng)目不僅僅是給金融業(yè)帶來了收益，而且給整個(gè)城市的發(fā)展帶來了巨大的好處。金融服務(wù)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以提升經(jīng)濟(jì)的活力，這是毋庸置疑的。

金德鈞：城鎮(zhèn)化的三個(gè)過程

所謂城鎮(zhèn)化，在我的認(rèn)識(shí)當(dāng)中它的本質(zhì)含義是農(nóng)村農(nóng)民不種地了到城市里來，從事城市的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。但是就在農(nóng)民由農(nóng)村進(jìn)城這個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)際上是有三個(gè)過程在發(fā)生。

第一個(gè)過程就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，因?yàn)闆]有城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民就沒有進(jìn)城務(wù)工的沖動(dòng)，這是第一個(gè)過程。

第二個(gè)過程就是城市的建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張的過程，農(nóng)民進(jìn)城了，人多了，要住、要工作、要治病，當(dāng)然要建設(shè)，所以城市建設(shè)、城市規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)诔擎?zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中是必然的。

第三個(gè)過程就是城市的社會(huì)和文化的建設(shè)過程。農(nóng)民進(jìn)城了，新市民和老市民如何融合在一起，新老市民價(jià)值觀、生活習(xí)慣怎樣融合在一起，怎樣隨著城市功能的提升而進(jìn)一步的提高，怎么樣進(jìn)一步建設(shè)公民社會(huì)，等等。這都是一個(gè)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的過程。所以人的城鎮(zhèn)化是最核心的，因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題還是城市擴(kuò)張問題，還是社會(huì)發(fā)展問題，核心都是人，為了人有工作，為了人過得更好。

今天我們討論國(guó)際化大都市的城鎮(zhèn)化中的問題，比一般的城鎮(zhèn)化要求更高了。所謂國(guó)際化大都市我的理解是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，不是一般的節(jié)點(diǎn)，國(guó)際化大都市必然有對(duì)世界很大影響的產(chǎn)業(yè)群，這是一個(gè)先決條件。另外，它必然有和世界廣泛聯(lián)系的便捷交通，它必然有適合居住和生活的環(huán)境條件，還應(yīng)該有高素質(zhì)的市民和相對(duì)成熟的市民社會(huì)。因此天津要建成國(guó)際化大都市，我是有信心的，于家堡作為這個(gè)大都市里面的金融區(qū)，我覺得也是很需要的。

人的城市化問題除了前面說的一般要求以外就是人的素質(zhì)的提高。因此我主張，在于家堡新的城市建設(shè)當(dāng)中應(yīng)該建成一個(gè)開放的城市，需要高端的產(chǎn)業(yè)進(jìn)來，另外也需要高端的人才進(jìn)來。同時(shí)從農(nóng)村出來的人才要積極培養(yǎng)，成為我們這個(gè)城市的市民。另外，要建成一個(gè)宜居的城市，這一點(diǎn)很重要。交通便捷的，生活服務(wù)設(shè)施安排得比較合理，使居民工作生活起來比較方便。

其次，環(huán)境條件確實(shí)要下功夫。我在科技委工作了幾年，深感中國(guó)垃圾處理問題并沒有破題。像北京，原來采用衛(wèi)生填埋，結(jié)果北京周圍都是垃圾站，后來調(diào)查有三分之一比較衛(wèi)生，三分之二嚴(yán)重不衛(wèi)生，不衛(wèi)生就污染地表水、污染土壤，這些問題都很嚴(yán)重。希望新區(qū)的建設(shè)在垃圾處理上、在污水處理上走得穩(wěn)一些。國(guó)際上有非常好的垃圾處理方式，把垃圾當(dāng)財(cái)富，我覺得值得借鑒。

再者，新城要建成一個(gè)創(chuàng)新的城市，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新。要留住高端人才不僅要有好的待遇，好的生活環(huán)境，還要有好的工作氛圍，要鼓勵(lì)創(chuàng)新。倫敦發(fā)展第一個(gè)問題就是科技成果大爆炸，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家更需要科技的發(fā)展，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成一個(gè)氛圍，大家尊重科學(xué)、尊重知識(shí)。與此同時(shí)要容忍時(shí)代，既鼓勵(lì)創(chuàng)新也要容忍失敗，失敗當(dāng)中不氣餒，找教訓(xùn)，重新振作起來找成功，在人的城鎮(zhèn)化之外真正建成一個(gè)開放的城市，宜居的城市，創(chuàng)新的城市。

王凱：立足生態(tài)文明和科技創(chuàng)新

說到城鎮(zhèn)化的問題，首先有幾個(gè)前提條件要特別強(qiáng)調(diào)一下，首先中國(guó)處在城市大發(fā)展的時(shí)期，過去短短30年時(shí)間，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從1978年不到18%發(fā)展到2012年的52.6%，在全球范圍都是一個(gè)快速的大規(guī)模發(fā)展階段。但是這個(gè)階段還沒有結(jié)束，按照現(xiàn)在專業(yè)領(lǐng)域的一般預(yù)測(cè)，大概到2030年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平會(huì)達(dá)到70%，這個(gè)概念也就意味著有10億人口在城市里面生活。這對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展是巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。

按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前北京有1961萬人，這是2010年的數(shù)字，專業(yè)部門的消息是目前北京人口已經(jīng)達(dá)到2300萬人，人口的飛速增長(zhǎng)對(duì)所有大城市來講都是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化大發(fā)展的時(shí)代，大城市怎么發(fā)展？首先大城市的發(fā)展是必然規(guī)律。倫敦也在發(fā)展，紐約也在發(fā)展，巴黎也在發(fā)展，北京、上海、天津都會(huì)發(fā)展。為什么在城市發(fā)展體系當(dāng)中這些城市是代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心經(jīng)濟(jì)單元？空間上高度集聚是全球化的趨勢(shì)，國(guó)際化大都市說來說去就四個(gè)，紐約、倫敦、巴黎、東京。是按照工業(yè)規(guī)模簡(jiǎn)單路徑的依賴發(fā)展還是走一條生態(tài)化的創(chuàng)新發(fā)展之路，我覺得這是大城市面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

其實(shí)倫敦、紐約、東京、巴黎都開始了新一輪的、立足于生態(tài)文明的、立足于科技創(chuàng)新的發(fā)展之路，所以我覺得天津作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，現(xiàn)在的城市規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大了。于家堡作為金融發(fā)展一個(gè)新的觸媒是非常好的發(fā)展契機(jī)。于家堡下一步的具體發(fā)展當(dāng)中，我個(gè)人建議，一定在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境的建設(shè)，這是一個(gè)非常重要的問題，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展歸根到底是人才的發(fā)展和人才的集聚。紐約前兩年做了一個(gè)2030年的發(fā)展戰(zhàn)略，紐約要成為世界一流城市，首先要有一流的產(chǎn)業(yè)，要有一流的產(chǎn)業(yè)就要有一流的人才，要留住一流的人才要有一流的環(huán)境。

于家堡的發(fā)展建設(shè)除了功能型的建設(shè)，金融產(chǎn)業(yè)的培育，政策環(huán)境的營(yíng)造方面，環(huán)境的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)很重要。如果于家堡的功能建設(shè)成功，環(huán)境建設(shè)宜人，相信于家堡的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)上、在中國(guó)乃至世界上都會(huì)有很大的競(jìng)爭(zhēng)力。

袁崇法：城市群落取代集中發(fā)展模式

于家堡金融區(qū)的發(fā)展是中國(guó)天津，乃至“中國(guó)夢(mèng)”的具象要求。在新一輪的規(guī)劃當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)以一組規(guī)模不同、水平不同，功能性有差別的城市作為城市群去解決一個(gè)平衡和相對(duì)集中的城市的發(fā)展模式。于家堡處在京津冀城市群當(dāng)中，京津冀城市群現(xiàn)在以北京一城獨(dú)大，歷史上這個(gè)關(guān)系一直處理不好，所有周邊城市都圍繞北京的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)圈。所以北京的周邊看似有城市，但是很多城市都長(zhǎng)不大，包括天津在內(nèi)。

現(xiàn)在天津給人感覺體量很大，發(fā)展速度很快，但這個(gè)城市的概念給人留下的印象并不深。北京那么多年來人口越聚越多，甚至都感覺到了城市發(fā)展承載力的危機(jī)。但老是打不散，為什么？問題在于北京周邊這些城市的服務(wù)功能跟不上，所以現(xiàn)在要解決首都“首堵”的問題——首都人口過于密集，怎么也擋不住，還在源源不斷地往中心聚，解決這樣的問題需要在首都相應(yīng)的距離范圍內(nèi)形成一批新型的、功能強(qiáng)大的中心城市。

于家堡想打造成國(guó)際化的金融中心，我們要找到與北京定位上的差別，形成一個(gè)合理的分工，北京想成為金融中心，但它有很多條件上的限制并不允許。我對(duì)于家堡金融區(qū)充滿著期望，希望它成為金融領(lǐng)域里面充滿活力的、高度創(chuàng)新的區(qū)域。我們國(guó)家現(xiàn)在缺少這個(gè)東西，我們下一步金融體制的改革要借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，甚至通過大規(guī)模的、多層次的、多領(lǐng)域的國(guó)際合作來推動(dòng)我們的金融改革。要找到自己的一個(gè)定位，別人很難替代的一個(gè)定位，這樣的話天津才能真正成為在北京周邊一個(gè)耀眼的亮點(diǎn)。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣理想有兩件事情必須下功夫。第一就是怎樣提高服務(wù)業(yè)的水平；第二是如何建立創(chuàng)新的，特別是集聚創(chuàng)新人才的條件，吸引高檔的先進(jìn)理念的國(guó)際高端的人才，這樣才有可能成為濱海新區(qū)、成為天津，成為整個(gè)首都或者京津冀城市群當(dāng)中一個(gè)特別引人注目的金融創(chuàng)新的高地。