如何掘金新型城鎮(zhèn)化

“在未來全面建設(shè)小康社會的十年里，新型城鎮(zhèn)化將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸和總綱，它將統(tǒng)領(lǐng)十個(gè)方面的再平衡。”

1月8日，參加“口子窖”杯第二屆徽商奧斯卡全球年度盛典徽商高峰論壇的北京大學(xué)中國地方政府研究院創(chuàng)院院長彭真懷強(qiáng)調(diào)，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手的新型城鎮(zhèn)化一旦推動，中國的土地資源就被盤活了，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)的商機(jī)不言而喻。

彭真懷認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的趨勢不可阻擋，但在逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，習(xí)慣思維、不可持續(xù)等三大問題亟待解決。

他透露，中央正在制定相關(guān)政策鼓勵(lì)民營企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展，未來這些企業(yè)必將享受中央在財(cái)稅等多方面的優(yōu)惠政策。

不能走老路

改革、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)再平衡與民企息息相關(guān)。

“從改革再平衡的角度來說，下一步民企發(fā)展的機(jī)遇在經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中，尤其是國企改革、財(cái)稅體制改革、科技體制改革與金融體制改革。”

彭真懷指出，雖然國家此前已經(jīng)出臺了非公經(jīng)濟(jì)36條和促進(jìn)民營投資29條，但當(dāng)前國有企業(yè)壟斷資源的現(xiàn)狀尚未被打破，很多行業(yè)民營企業(yè)根本無法涉足。“因此，國有企業(yè)必須改革，而國企改革的過程就是民企進(jìn)入的過程。”

至于科技體制改革再平衡，主要是指科研經(jīng)費(fèi)不做大量無用的基礎(chǔ)性研究，而是要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。“在當(dāng)前金融危機(jī)影響還余存之時(shí)，企業(yè)要想提升自己的競爭力，必須靠科技的力量。”

以工業(yè)企業(yè)為例，彭真懷說，在中國，每天都在死掉一批工業(yè)企業(yè)，由于沒有科技的核心力量支撐，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，誰也吃不飽，誰也餓不死，因?yàn)楦鱾€(gè)地方都在把這種簡單的初級化的工業(yè)當(dāng)成地方財(cái)源和稅源的基礎(chǔ)，沒有科技創(chuàng)新驅(qū)動的工業(yè)化只是一場投資災(zāi)難，已經(jīng)到了難以為繼的地步。

當(dāng)務(wù)之急的還有金融再平衡，銀行必須成為真正的企業(yè)。“一旦銀行成為政府的出納，整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況的數(shù)據(jù)就不真實(shí)，它把錢從一個(gè)口袋掏到另一個(gè)口袋，只掏給政府信任的國企，所以民企才出現(xiàn)了有重大優(yōu)秀項(xiàng)目卻沒有資金支持、貸不到款甚至倒閉的情況。”彭真懷一針見血地指出。

而從發(fā)展再平衡來看，當(dāng)前問題主要集中在國內(nèi)需求始終無法啟動上。

彭真懷強(qiáng)調(diào)，目前中國百分之六七十的產(chǎn)品靠向國外出口來換取廉價(jià)的外匯，耗費(fèi)本國資源、利用本國廉價(jià)勞動力，但這條道路不可持續(xù)，世界上沒有任何一個(gè)國家是靠出口支撐起國家的長久興旺發(fā)達(dá)的。

“中國必須從依賴出口和投資到依賴消費(fèi)，這既不是一個(gè)政治學(xué)家的口頭表達(dá)，也不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯游戲，這是支撐一個(gè)國家發(fā)展最真實(shí)的力量。人民沒有就業(yè)，談何消費(fèi)？人民對自己的未來充滿恐懼，怎么舍得花錢？”

此外，中國當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)長期被忽視，第二產(chǎn)業(yè)布局過剩的狀況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)再平衡迫在眉睫。

“中國的農(nóng)業(yè)從改革開放初期占經(jīng)濟(jì)總量的35%以上到現(xiàn)在的12%以上，農(nóng)業(yè)在所有城市發(fā)展過程中都被置于次要地位，全國800個(gè)產(chǎn)糧大縣全部都是貧窮縣，這是非常可，怕的。”彭真懷舉例說，美國的鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)是為了給農(nóng)業(yè)服務(wù)而強(qiáng)大起來的，而中國的汽車則是為了在城市里奔跑，以致形成了今天的擁堵。

更為突出的問題是，我國農(nóng)業(yè)到目前為止還是孤立的、分散的、一家一戶的耕作方式，旱災(zāi)一大片、澇災(zāi)一條線，沒有科技的投入、沒有品牌的提升、沒有資金的注入。“所謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，到現(xiàn)在為止沒有更多人真正理解和認(rèn)識，有很多民企是在國有企業(yè)強(qiáng)大的擠壓下跑到農(nóng)村尋求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”

彭真懷分析，現(xiàn)在從實(shí)體經(jīng)濟(jì)來講，絕大多數(shù)企業(yè)都陷入了困境。人民幣自2004年以來升值了31%，再加上原材料價(jià)格和勞動力用工成本的上漲，實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身利潤率持續(xù)走低。

重點(diǎn)在縣城

“在這種情況下，必須鼓勵(lì)民企進(jìn)入農(nóng)村，那些被國企擠壓到農(nóng)村的民企，這條路你們走對了！新型城鎮(zhèn)化未來的重點(diǎn)就在縣城和小城鎮(zhèn)。”彭真懷說，這就是所謂的城鄉(xiāng)再平衡。

他認(rèn)為，農(nóng)民增收不可能完全通過2.5億農(nóng)戶土里刨食解決。比較可行的做法，是以農(nóng)村土地集體所有制改革為契機(jī)，配套與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。伸開五指平面推，必定會軟弱無力；攥緊拳頭打出去，才有強(qiáng)大>中擊力。走新型城鎮(zhèn)化道路要沉心靜氣，既要量力而行又要盡力而為，從財(cái)政、金融、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下大力氣支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，連續(xù)干三五年必有成效。

“此外，以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，根本無法承受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之重，十分有必要引進(jìn)工商資本進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能夠?qū)嵈驅(qū)嵉貎冬F(xiàn)。在這個(gè)問題上應(yīng)當(dāng)導(dǎo)向明確，措施過硬，行動堅(jiān)決。下鄉(xiāng)的工商資本90%以上都是民營企業(yè)，因此，對這些企業(yè)家應(yīng)該高看一眼、厚愛三分，傷害他們本質(zhì)上就是傷害農(nóng)民。”彭真懷舉例說，在山東安丘，同樣是種菜，從引導(dǎo)農(nóng)民種什么，到培訓(xùn)農(nóng)民怎么種，一批企業(yè)家在這里制定了33個(gè)生產(chǎn)規(guī)程、200多個(gè)國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建起了5099畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，產(chǎn)品源源不斷走向世界。

他強(qiáng)調(diào)，如果建成一個(gè)30萬人的縣城，每一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)有3-5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，這些重點(diǎn)鎮(zhèn)都變成縣轄的“市”，根據(jù)社會管理的需要，加上基本的財(cái)力保障、合理配置機(jī)構(gòu)、賦予它管理經(jīng)濟(jì)社會的職能，農(nóng)民就可以就地成為市民。

“廣大民營企業(yè)家要抓住這個(gè)商機(jī)，未雨綢繆，中央正在計(jì)劃制定一套強(qiáng)勁的政策來鼓勵(lì)企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)村，在今年兩會之后有望推出。”他指出，現(xiàn)在最大的問題就是農(nóng)民手里沒錢，農(nóng)民在過去60多年為工業(yè)化無償奉獻(xiàn)了30萬個(gè)億，其中75.1%來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，13.2%來自農(nóng)業(yè)稅，11.7%來自銀行儲蓄。在過去30多年里，農(nóng)民還為城市化失去了土地級差收入30多萬個(gè)億。

“俗話說，冰凍三尺非一日之寒。在我看來，新型城鎮(zhèn)化就是要糾正‘先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)，先城市、后農(nóng)村，先市民、后農(nóng)民’的習(xí)慣性做法。”彭真懷認(rèn)為，有必要優(yōu)先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集區(qū)域的小城鎮(zhèn)，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動一個(gè)面、影響一大片的效果。

他同時(shí)指出，對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在也有一些仁者見仁、智者見智的解讀，其中最強(qiáng)烈的聲浪是大中城市又可以進(jìn)入新一輪擴(kuò)張期。“在我看來，‘積極穩(wěn)妥’四個(gè)字正本清源，切中積弊，具有特別明確的針對性和導(dǎo)向性。‘積極’就是要因勢利導(dǎo)，支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)資本盤活和農(nóng)村土地升值三大目標(biāo)；‘穩(wěn)妥’就是要趨利避害，限制4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、27個(gè)省會城市和251個(gè)地級城市（三沙市屬特殊情況）的擴(kuò)張>中動，從‘三分管、七分建’轉(zhuǎn)為‘七分管、三分建’，重點(diǎn)改造老城區(qū)，提升大中城市的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。”

三大問題亟待解決

“但在逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，還存在一些亟待解決的問題。”

彭真懷認(rèn)為，首先就是要打破習(xí)慣思維，新型城鎮(zhèn)化在拉動經(jīng)濟(jì)增長中具有托底作用，應(yīng)當(dāng)上升為國家戰(zhàn)略，所有的經(jīng)濟(jì)政策和制度設(shè)計(jì)都有必要指向這個(gè)落腳點(diǎn)。“小城鎮(zhèn)建設(shè)直接體現(xiàn)出農(nóng)民生活和農(nóng)村文明的總體水平。改革開放33年來，我國建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加到19249個(gè)，數(shù)量上增加了17076個(gè)。再加上1.8萬多個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的人口、地域和規(guī)模顯著增長，經(jīng)濟(jì)總量提升，社會事業(yè)發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)，是名副其實(shí)的城鄉(xiāng)和工農(nóng)連接紐帶，是農(nóng)村社會公共品的提供基地和服務(wù)載體。”

再加上，當(dāng)前協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)越來越嚴(yán)峻的形勢，新型城鎮(zhèn)化是目前唯一可以培育的空間因素。所有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，最終都要落地，都要落到一個(gè)特定的空間。

其次，他認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化還需要頂層制度設(shè)計(jì)。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及勞動就業(yè)、土地權(quán)益、綠色增長和低碳生活等方方面面，需要對概念模式、能源戰(zhàn)略和政策舉措進(jìn)行過硬過細(xì)的探討，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，但當(dāng)前制度層面也存在著需要打通的障礙。

彭真懷指出，當(dāng)前制度層面的障礙包括：一是扶持政策缺乏協(xié)調(diào)。“各地支持小城鎮(zhèn)的積極性很高，但大多集中在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，中西部地區(qū)有畏難情緒，一直形不成協(xié)調(diào)聯(lián)動的合力。”

二是規(guī)劃管理水平偏低。“鎮(zhèn)一級規(guī)劃水平不高是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，目標(biāo)定位不明確，重點(diǎn)不突出，省、市、縣、鎮(zhèn)各級規(guī)劃不銜接。有的規(guī)劃已經(jīng)到期或即將到期，有的規(guī)劃可操作性不足，缺少有效實(shí)施手段。小城鎮(zhèn)怎樣提高規(guī)劃水平，值得高度關(guān)注。”

三是地方財(cái)政配套困難。“從1994年中央與地方實(shí)行分稅制改革后，中央和省對市、縣（市、區(qū)）兩級的財(cái)政分配體制進(jìn)行了多次調(diào)整，大部分縣（市、區(qū)）財(cái)力不足。在這種情況下，中央和省實(shí)施的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，一般都會要求地方財(cái)政配套投入，造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)偏大，社會資源利用不足。”

四是體制改革相對滯后。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)管理模式涉及行業(yè)較廣、部門較多，與市場經(jīng)濟(jì)不匹配，很多制度性難題有待突破。正在摸索中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免，在目前還很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，很難適應(yīng)改革所帶來的資金來源變化，很難適應(yīng)人、才、物管理模式的變化。”

五是增長機(jī)制尚未形成。“長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)改制為民營企業(yè)，就地消化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的傳統(tǒng)模式發(fā)生了變化，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦企業(yè)、以工哺農(nóng)、以工興鎮(zhèn)的機(jī)制已經(jīng)衰退，但新的增長機(jī)制并沒有同步形成，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題比較普遍。”

此外，新型城鎮(zhèn)化還需要分清輕重緩急。

“有人會質(zhì)疑，集中發(fā)展小城鎮(zhèn)，與各地正在實(shí)施的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目不是有>中突嗎？對于這種質(zhì)疑，我不掩飾自己的觀點(diǎn)。一些地方拼湊上億甚至幾十億的所謂大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，絕大多數(shù)集中在早該淘汰的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，集中在缺乏科技驅(qū)動的所謂新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，集中在鐵路、公路和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，在可以預(yù)見的3～5年內(nèi)，我確信其中的一部分會成為沒有效益的投資災(zāi)難。因此，必須制止這種投資扭曲，避免在產(chǎn)業(yè)定位上照抄照搬，在產(chǎn)業(yè)培育上喜新厭舊，在產(chǎn)業(yè)選擇上貪多求全，在產(chǎn)業(yè)格局上自成體系，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長。”

“還有人擔(dān)心，鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理水平低，會不會造成農(nóng)村資源的新一輪破壞？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議‘集約’的要求，推進(jìn)合并小型村、縮減自然村和拆除空心村。這一舉措不僅可以退還耕地1.5～3億畝，而且能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展。”

“總而言之，在未來全面建設(shè)，_、康社會的十年里，新型城鎮(zhèn)化將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸和總綱。”彭真懷強(qiáng)調(diào)，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手的新型城鎮(zhèn)化一旦推動，中國的土地資源就被盤活了，中國農(nóng)民的力量就會被激發(fā)，中國的農(nóng)業(yè)就有希望，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)的商機(jī)則不言而喻。