生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系研究

摘 要：城市是人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要載體，其生態(tài)環(huán)境問題已成為可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本研究基于對(duì)生態(tài)城市概念和內(nèi)涵的理解，針對(duì)我國現(xiàn)行生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系及考核方案存在的問題，以沈陽市為例建立了生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；指標(biāo)體系；權(quán)重；沈陽市

中圖分類號(hào)：X21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市的概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”研究計(jì)劃中首次提出來的。有關(guān)生態(tài)城市的概念和內(nèi)涵先后出現(xiàn)過三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)將生態(tài)城市進(jìn)行簡(jiǎn)單化和現(xiàn)實(shí)化，第二種觀點(diǎn)將城市完美化和理想化。目前，國內(nèi)外學(xué)者普遍接受和認(rèn)同的是第三種觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)城市是自然和諧、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)高效且具有美感的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三者互惠共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2我國現(xiàn)行生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系存在的問題

（1）指標(biāo)體系不全面，層次結(jié)構(gòu)不合理

生態(tài)城市建設(shè)體現(xiàn)的是一種廣義的生態(tài)觀，其指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)基于社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論。國家生態(tài)城市指標(biāo)體系分為系統(tǒng)層和指標(biāo)層，系統(tǒng)層包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三方面。而其中反映資源和能源利用狀況的僅有關(guān)于能耗和水資源消耗與利用的4項(xiàng)指標(biāo)，且分屬于不同的子系統(tǒng)。生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物等二次資源的利用化程度，在指標(biāo)體系中并沒有體現(xiàn)。另外，城市的社會(huì)發(fā)展涉及住房、居民收入水平與分配以及科教文化等多方面，而國家生態(tài)城市指標(biāo)體系只列出了城市化水平、采暖區(qū)集中供熱普及率和公眾對(duì)環(huán)境的滿意率三個(gè)指標(biāo)，不能全面反映城市社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

（2）指標(biāo)體系未分配權(quán)重

權(quán)重是反映某一指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中相對(duì)重要程度的定量分配，而國家生態(tài)城市指標(biāo)體系中并沒有考慮各指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市總目標(biāo)的權(quán)重，并且指標(biāo)權(quán)重的分配得當(dāng)與否，關(guān)系到整個(gè)指標(biāo)體系能否客觀反映考核對(duì)象的實(shí)際。

（3）指標(biāo)體系不能體現(xiàn)各城市的特點(diǎn)

國家頒布實(shí)施的指標(biāo)體系雖能夠反映城市發(fā)展的共性，但卻體現(xiàn)不出城市發(fā)展的特性。例如主要污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)均以萬元GDP為基準(zhǔn)，只有新鮮水耗是以單位工業(yè)增加值為基準(zhǔn)，不能很好的體現(xiàn)沈陽市這種以裝備制造業(yè)為主的全國重工業(yè)基地的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展過程中環(huán)境污染程度和資源利用率。

（4）生態(tài)市創(chuàng)建考核方案不合理

現(xiàn)行的生態(tài)市創(chuàng)建考核方案是環(huán)辦[2005]137號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案的通知》，該考核方案存在兩個(gè)問題。一 、方案中的指標(biāo)體系是環(huán)發(fā)[2003]91號(hào)文件《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》中提出的，而2007年已經(jīng)對(duì)原指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)執(zhí)行的是環(huán)發(fā)[2007]195號(hào)文件《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》，而新的指標(biāo)體系頒布實(shí)施后，仍沒有針對(duì)該指標(biāo)體系的考核方案出臺(tái)。二、現(xiàn)行考核方案中對(duì)基本條件和各項(xiàng)指標(biāo)的賦分方法是“達(dá)標(biāo)滿分，不達(dá)標(biāo)零分”，無法體現(xiàn)考核年度指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值的差距或者達(dá)標(biāo)后的先進(jìn)程度。

3沈陽市生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系研究

生態(tài)城市已成為世界城市發(fā)展的主流。然而，生態(tài)城市的建設(shè)是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，需要時(shí)刻對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。因此建立一套完整、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究一方面旨在建立一套設(shè)計(jì)合理、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使生態(tài)城市建設(shè)過程可量測(cè)、可監(jiān)督，讓城市管理決策部門明晰生態(tài)城市發(fā)展方向，掌握城市發(fā)展階段和不足之處，以期為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理決策提供數(shù)據(jù)支持；另一方面旨在運(yùn)用該指標(biāo)體系對(duì)沈陽市生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)評(píng)。

3.1生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系的建立

基于對(duì)生態(tài)城市概念和內(nèi)涵的理解，本研究將生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和資源利用四個(gè)系統(tǒng)。通過查閱和收集國內(nèi)外現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用頻度分析法，選取出現(xiàn)頻率較高的指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)選，得到初步的指標(biāo)體系，然后采用專家咨詢法對(duì)初步指標(biāo)體系進(jìn)行篩選，確立最終的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系，見表1。

3.2指標(biāo)體系權(quán)重的確定

對(duì)于一個(gè)包含多因素的評(píng)價(jià)目標(biāo)來說，各指標(biāo)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)程度是不同的，為了表征這一差別，需要引入“權(quán)重”的概念。評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中相對(duì)重要性的數(shù)量表示。科學(xué)合理的確定指標(biāo)權(quán)重是評(píng)價(jià)方法的重要環(huán)節(jié)之一，權(quán)重的大小是否合理，直接影響到綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。常用的權(quán)重確定方法有專家調(diào)查法和層次分析法等。

本研究對(duì)子系統(tǒng)權(quán)重采用專家調(diào)查法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源利用四個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重依次為0.2、0.2、0.35和0.25。對(duì)專題層和指標(biāo)層的權(quán)重，采用層次分析法確定。層次分析法是美國著名運(yùn)籌學(xué)家Saaty T. L.提出的一種定性和定量相結(jié)合的決策分析方法，該方法通過兩兩比較重要性建立判斷矩陣，通過判斷矩陣的特征值確定各指標(biāo)的權(quán)重值。根據(jù)以上方法確定的指標(biāo)體系權(quán)重見表1。

結(jié)語

基于對(duì)生態(tài)城市概念和內(nèi)涵的理解，針對(duì)我國現(xiàn)行生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系及考核方案存在的問題，本研究以沈陽市為例建立了生態(tài)城市建設(shè)與評(píng)價(jià)的多層次分級(jí)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系的建立可使生態(tài)城市建設(shè)過程可量測(cè)、可監(jiān)督，也可以運(yùn)用其對(duì)沈陽市生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行測(cè)評(píng)，從而推動(dòng)沈陽市生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)指出，該指標(biāo)體系還有待在生態(tài)城市建設(shè)與評(píng)價(jià)的實(shí)踐中接受檢驗(yàn)和不斷完善。

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