河南省海河流域蓄滯洪區(qū)有關(guān)問(wèn)題的探討

摘 要：本文介紹了蓄滯洪區(qū)在衛(wèi)河防洪體系中的位置，分析了該蓄滯洪區(qū)的歷史運(yùn)用情況以及存在的問(wèn)題，為該蓄滯洪區(qū)的防洪體系健全提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：海河流域；蓄滯洪區(qū)；防洪體系

中圖分類號(hào)：P283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

海河流域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，流域防洪至關(guān)重要。蓄滯洪區(qū)作為流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，通過(guò)與河道、水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，削減洪峰、滯蓄超量洪水，實(shí)現(xiàn)洪水蓄泄兼籌，提高流域整體抗御洪水的能力。利用洪區(qū)緩洪、滯洪，是減輕下游河道洪水壓力的有效舉措。河南省海河流域蓄滯洪區(qū)屬漳衛(wèi)河綜合防洪體系的重要組成部分，為減輕衛(wèi)河洪水壓力，提高漳衛(wèi)河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了重要作用。

河南省海河流域現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)9處，分布于衛(wèi)河干流淇門以上2處（良相坡、柳圍坡），淇門至老觀嘴間4處（白寺坡、共渠西、長(zhǎng)虹渠、小灘坡），老觀嘴以下1處（任固坡）；分布于衛(wèi)河支流安陽(yáng)河1處（崔家橋）、湯河1處（廣潤(rùn)坡）。在此，主要對(duì)衛(wèi)河干流幾處滯洪區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 蓄滯洪區(qū)在衛(wèi)河防洪體系中的位置

衛(wèi)河干流自新鄉(xiāng)合河至徐萬(wàn)倉(cāng)與漳河匯合，全長(zhǎng)274km，其中河南省境內(nèi)合河至大北張223km，衛(wèi)河的主要支流有4條，分別是共產(chǎn)主義渠、淇河、湯河和安陽(yáng)河。其中共渠是1958年為引黃灌溉所修建，合河以下沿衛(wèi)河左側(cè)于老觀嘴入衛(wèi)河，合河至老觀嘴段全長(zhǎng)102km。開挖共渠后，衛(wèi)河左岸合河至老觀嘴支流改入共渠，大沙河實(shí)際上也改入共渠，共渠成為骨干行洪河道，衛(wèi)河干流淇門以上成為排澇河道，淇門以下洪澇合排。整體上看流域行洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，淇門以上行洪能力為1500m3/s，淇門至老觀嘴只有750m3/s（衛(wèi)河350m3/s，共渠400m3/s），老觀嘴至省界為1500m3/s～2500m3/s。

由衛(wèi)河各河段行洪能力可以看出，呈現(xiàn)兩頭大中間小，為了保障河道行洪安全，就要合理安排洪水出路，設(shè)立蓄滯洪區(qū)成為必然和必須，這也是衛(wèi)河流域蓄滯洪區(qū)主要分布在淇門以上下游的主要原因。另外，由于河道多年沒(méi)有治理，存在河道淤積嚴(yán)重，在加上堤防不完整、標(biāo)準(zhǔn)偏低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、穿堤建筑物大多存在不同程度的損毀、阻水建筑物等因素，大大影響了河道行洪能力，帶來(lái)更大的防洪壓力，從而更進(jìn)一步提高了滯洪區(qū)的運(yùn)用幾率。事實(shí)表明運(yùn)用蓄滯洪區(qū)緩洪、滯洪是減輕下游河道洪水壓力的有效舉措。

在2013年新修訂的漳衛(wèi)河洪水調(diào)度方案中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度原則進(jìn)一步進(jìn)行了明確，發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水應(yīng)充分發(fā)揮河道的泄洪能力和水庫(kù)的攔蓄作用，適時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，在各蓄滯洪區(qū)充分運(yùn)用的前提下，通過(guò)河道強(qiáng)迫行洪、扒口分洪等措施合理安排洪水出路，確保重要堤防和區(qū)域防洪安全，最大可能減輕洪水災(zāi)害損失。從洪水調(diào)度原則可以看出，蓄滯洪區(qū)在整個(gè)海河流域防洪體系中的位置是十分重要的，我省衛(wèi)河流域的現(xiàn)狀，其蓄滯洪區(qū)的作用尤為突出，位置更加重要。

2 歷史運(yùn)用情況

衛(wèi)河流域歷史上曾發(fā)生過(guò)多次洪水，每次洪水都給沿河的城鎮(zhèn)和村莊造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。建國(guó)以來(lái)，衛(wèi)河發(fā)生較大洪水的年份有1953、1956、1963、1970、1971、1975、1976、1982、1996等10次，其中給衛(wèi)河流域造成嚴(yán)重災(zāi)害的洪水年份有1956、1963、1982及1996年。由于我省境內(nèi)衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠行洪能力呈現(xiàn)兩頭大中間小這一突出矛盾，要保障洪水的安全下泄，這一矛盾只有依靠啟用滯洪區(qū)來(lái)化解，事實(shí)證明了衛(wèi)河歷史上較大洪水都不同程度的啟用了兩岸滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)在流域防洪減災(zāi)中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。

3 蓄滯洪區(qū)存在的問(wèn)題

河南省海河流域蓄滯洪區(qū)作為海河流域防洪體系的重要組成部分，對(duì)海河流域防洪安全起到了非常重要的作用，但由于近年來(lái)該區(qū)域降雨偏少、水量較小，導(dǎo)致群眾防洪意識(shí)淡化、思想麻痹，使原來(lái)就不完善的設(shè)施老化損毀嚴(yán)重，加上各蓄滯洪區(qū)進(jìn)行的工程及安全建設(shè)非常有限，目前滯洪區(qū)存在的主要問(wèn)題有：

（1）進(jìn)退洪控制性工程不完善，衛(wèi)河干流各蓄滯洪區(qū)除閆村分洪口門為自然進(jìn)洪外，其余均為扒口分洪方式，進(jìn)退洪均無(wú)控制工程。

（2）邊界堤防不完整、標(biāo)準(zhǔn)低、損毀嚴(yán)重，有的已起不到阻擋洪水的作用，一旦運(yùn)用，勢(shì)必造成嚴(yán)重淹沒(méi)損失。如：長(zhǎng)虹渠南部邊界古陽(yáng)堤、小灘坡的東防洪堤，由于群眾取土導(dǎo)致大范圍殘缺；長(zhǎng)虹渠與柳圍坡的申店隔堤基本已不復(fù)存在；保護(hù)浚縣縣城的白寺坡邊界堤防付莊堤，堤高和頂寬遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

（3）安全設(shè)施不足、標(biāo)準(zhǔn)低。20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的避水樓臺(tái)、圍村堤由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、管理不善，多數(shù)已平堤蓋房，現(xiàn)有安全設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)依然普遍偏低，且不完善，加之人口增長(zhǎng)，防洪保安設(shè)施嚴(yán)重不足，當(dāng)前的避洪措施主要靠撤離轉(zhuǎn)移。為保證在蓄滯洪區(qū)啟用時(shí)，區(qū)內(nèi)群眾能夠安全有效的撤離，分別于2007年和2009年先后兩次對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了安全建設(shè)應(yīng)急工程，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)內(nèi)撤退道路的改建，兩期工程共完成撤退道路改建143.93km，部分蓄滯洪區(qū)內(nèi)部的撤退道路得到了改善，但仍未能全部治理。

（4）蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全，從目前蓄滯洪區(qū)實(shí)際管理情況看，蓄滯洪區(qū)管理僅停留在汛期災(zāi)民的撤離安置方案管理，以及局部重點(diǎn)防洪工程管理、在建工程的建設(shè)管理等方面，而蓄滯洪區(qū)的土地利用、安全設(shè)施管理、人口控制、以及法律法規(guī)的制定、頒布及相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)行管理內(nèi)容尚未開展。同時(shí)蓄滯洪區(qū)的管理機(jī)構(gòu)尚不健全，目前，各蓄滯洪區(qū)均沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，其日常管理職能均有所在縣防汛辦公室代管，在涉及到土地利用、人口控制等宏觀管理方面，現(xiàn)有水利部門管理機(jī)構(gòu)是難以支撐的。

4 思考與建議

（1）加快河道治理和滯洪區(qū)建設(shè)步伐，提高流域整體抗御洪水的能力勢(shì)在必行。衛(wèi)河河道行洪能力、滯洪區(qū)蓄滯洪水能力是流域整體抗御洪水能力的重要因素。目前衛(wèi)河河道存在淤積嚴(yán)重、工程不完善、標(biāo)準(zhǔn)低、損毀嚴(yán)重等情況，以及蓄滯洪區(qū)存在工程設(shè)施、安全設(shè)施不健全等狀況。依據(jù)科學(xué)規(guī)劃，加快衛(wèi)河河道治理和滯洪區(qū)建設(shè)步伐，提高河道行洪能力和滯洪區(qū)科學(xué)合理的運(yùn)用能力，從而提高流域整體抗御洪水的能力，確保流域防洪安全是十分必要和緊迫的，也是為滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航的基礎(chǔ)，是急待解決的問(wèn)題。

（2）面對(duì)當(dāng)前河道和滯洪區(qū)存在的諸多問(wèn)題，解決問(wèn)題的整體規(guī)劃已經(jīng)完成，但工程實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，而洪水是沒(méi)有理性的，隨機(jī)性強(qiáng)，每年都潛在發(fā)生大的洪水的可能性，特別是近階段，衛(wèi)河發(fā)生大洪水的可能性在加大。一是最近幾年世界范圍內(nèi)極端氣候發(fā)生的范圍在擴(kuò)大、頻次在提高，我國(guó)尤為如此；二是衛(wèi)河流域從歷史上洪水發(fā)生的周期來(lái)看，也到了危險(xiǎn)期。在當(dāng)前工程狀況下，如何應(yīng)對(duì)洪水，最大限度發(fā)揮防洪減災(zāi)效益是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，加快實(shí)施完善滯洪區(qū)進(jìn)退洪控制性工程是首要措施。其理由如下：①目前，各滯洪區(qū)現(xiàn)狀采用自然倒坡的行洪方式，分洪及退洪均無(wú)控制性工程，分洪采用人工爆破扒口，會(huì)導(dǎo)致分洪量無(wú)法控制，且堵復(fù)難度大，滯洪區(qū)不能有計(jì)劃的控制運(yùn)用，加大了洪水風(fēng)險(xiǎn)，特別是長(zhǎng)虹渠、白寺坡、小灘坡在沒(méi)有控制性工程的情況下采用“一坡倒一坡”的連續(xù)倒洪方式，造成了一水多淹、小水大淹的被動(dòng)局面，增加了蓄滯洪區(qū)淹沒(méi)損失。②人工爆破扒口后，不能夠?qū)樗右杂行Э刂疲y以保證分洪口附近村莊的安全，且分洪口沖淤嚴(yán)重，農(nóng)田還耕困難。比如上世紀(jì)，衛(wèi)河流域幾處滯洪區(qū)破堤分洪后，淇門、板橋、王灣、圈里等口門附近沖刷嚴(yán)重，坑深達(dá)3～7米； 1963年淇門分洪后，造成下游一千畝耕地沙化，10多年難以種植，給群眾的生產(chǎn)、生活造成許多困難。③滯洪區(qū)進(jìn)退洪控制性工程的建設(shè)，能夠根據(jù)洪水情況、河道行洪能力，做到靈活控制、科學(xué)的、有計(jì)劃的進(jìn)行洪水調(diào)度，使其滿足緩、滯洪水的要求，既保障了下游地區(qū)的防洪安全，同時(shí)又給洪區(qū)內(nèi)群眾安全撤離提供了保證。④進(jìn)退洪控制性工程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)洪水科學(xué)調(diào)度的重要基礎(chǔ)，科學(xué)合理的洪水調(diào)度使現(xiàn)有工程設(shè)施效益發(fā)揮最大化的保障，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的降低洪澇災(zāi)害損失。⑤進(jìn)退洪控制性工程的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)洪水資源化的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)利用程度的提高，洪區(qū)內(nèi)大部分耕地已成為糧食核心區(qū)，但由于滯洪區(qū)多年未啟用，洪區(qū)內(nèi)地下水位下降幅度較大，如果一旦滯洪，在不增加淹沒(méi)損失或以較小損失通過(guò)控制性調(diào)度，適時(shí)控制滯洪時(shí)間，達(dá)到補(bǔ)充地下水、改善洪區(qū)內(nèi)地下水環(huán)境的目的；再者，有條件的地區(qū)，可以利用洪區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有溝渠和適當(dāng)完善相關(guān)工程措施，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，使洪水在區(qū)外加以利用，實(shí)現(xiàn)洪水資源化。

參考文獻(xiàn)

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