大規(guī)模削山造城 將把中國帶入高風(fēng)險社會

大規(guī)模的填湖造城、圍水造樓和削山造城運(yùn)動，將會給中國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)制造巨大的風(fēng)險，也會將中國拖入高風(fēng)險社會，這一點(diǎn)可能是我們必須面對的未來。

中國大地目前正在掀起造城熱，據(jù)悉，湖北十堰正計劃“削山要地”建86平方公里的新城。據(jù)規(guī)劃，在“十一五”和“十二五”期間，十堰“向山要地”15萬畝（相當(dāng)于100平方公里）。官員稱建造新城成本將超過千億元規(guī)模。當(dāng)?shù)鼐用駝t擔(dān)憂生態(tài)惡化，“野蠻的開山必會付出慘痛的生態(tài)代價”。

向山要地造城只是反映了中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中一個縮影。基于中國建設(shè)用地少的約束條件，這些年來各地出現(xiàn)了填湖造城、圍水造樓和削山造城的瘋狂舉動。這樣的瘋狂帶了兩種顯而易見的惡果：其一是每到暴雨季節(jié)，城市由于路面硬化和大量湖水被填平，導(dǎo)致多個大城市內(nèi)澇。連江南湖泊眾多的城市，也因此內(nèi)澇不斷。其二是自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致很多城市人財兩空。然而，這種教訓(xùn)并沒有被吸取，在追逐政績與追逐利潤雙重邏輯的支配下，各地依然掀起了如此悖逆自然之道的熱潮。

我們多次強(qiáng)調(diào)，中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)，不能只看其收益，而不看其損失。當(dāng)前很多地方推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，還是粗放式城鎮(zhèn)化。有的農(nóng)村為了制造城鎮(zhèn)化的需求，竟然將許多村莊合并起來，趕農(nóng)民上樓，這種非自發(fā)性的城鎮(zhèn)化風(fēng)險很大，弊端很多。然而，中國城鎮(zhèn)化制約又在制度層面，如果制度層面沒能及時釋放出正能量，一旦這些正能量得不到釋放，很容易爆發(fā)各種群體性事件。

談及城鎮(zhèn)化的制度約束，主要有兩個：第一個就是農(nóng)民工的合法性與合理性身份的問題。資料顯示，中國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工；也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口。這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿＿@實(shí)質(zhì)上談及的是農(nóng)民工的市民化制度障礙問題，這個問題在我們看來，如果能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民工市民化，會制造更多的需求，從而牽引中國經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。現(xiàn)代農(nóng)民工有一個本質(zhì)性的特征，就是工作與身份的分離。農(nóng)村人不把他們當(dāng)作農(nóng)民，他們大部分人職業(yè)已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)；而城里人不把他們當(dāng)作市民，因?yàn)樗麄儧]有合法性的市民身份。農(nóng)民工這個詞本來就是一個過渡狀態(tài)，他們自稱“兩棲人”或者“候鳥”，每到春節(jié)，中國式最大遷徙就會涌現(xiàn)。事實(shí)上，大量的農(nóng)民工集聚地是在發(fā)達(dá)城市，這一點(diǎn)造成了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的難度，也是中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場將會出現(xiàn)很大風(fēng)險的內(nèi)在依據(jù)。要想解決這樣的狀態(tài)，從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡角度和經(jīng)濟(jì)安全角度來解決這個問題是一項(xiàng)基本的策略。在這樣的基本策略下，中國城鎮(zhèn)化才會釋放出正能量。

第二個問題就是城鎮(zhèn)化最重要的制約條件在于城鎮(zhèn)化的土地稀缺問題。實(shí)際上，中國土地并不稀缺，這里面主要制度層面的因素制約了土地供應(yīng)。這也傳遞到房地產(chǎn)領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了“面粉貴過面包”的現(xiàn)象。地方政府在土地市場占據(jù)一個中介性位置，一方面給原有土地使用者補(bǔ)償較少，采取非市場化手段運(yùn)作；另一方面則是通過市場化拍賣形式高價拍賣土地，因?yàn)榈胤酵恋刂笜?biāo)是被嚴(yán)格約束的，地價越來越高。這其實(shí)是非常不利于發(fā)展城鎮(zhèn)化的，因?yàn)榈貎r抬高也會抬高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本和生活成本，使得人們無法安居于此，企業(yè)無法生產(chǎn)，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程歇火，缺乏動力機(jī)制。

大規(guī)模的填湖造城、圍水造樓和削山造城運(yùn)動，將會給中國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)制造巨大的風(fēng)險，也會將中國拖入高風(fēng)險社會，這一點(diǎn)可能是我們必須面對的未來。