論網絡時代學習型社會建設對轉型發展的促進

摘 要：學習型社會的建設和網絡時代的進程密不可分，對于人性關注的趨同，促使二者走向統一。網絡時代的發展加快了學習型社會的建設，學習型社會的不斷前進提升全民的總體素質，而社會成員的進步又引領經濟轉型、社會發展邁向新的高度。網絡時代學習型社會的研究，不僅對于轉型發展具有指導推動作用，它的理論回歸，也表明其對策方案的實踐應用價值。

關鍵詞：網絡時代；學習型社會；轉型發展；浙江經驗

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2013）15-0003-05

一、引言

1969年，美國“高級研究計劃局網絡（ARPAnet）”上線，標志著網絡時代的來臨。經過幾十年的發展，網絡時代已經由Web1.0發展到Web2.0，再演進到目前的Innovation2.0。而Innovation2.0已經超越網絡本身，成為泛知識社會條件下以人為本的典型創新模式，即它的應用可以讓人了解目前由于信息通訊技術（ICT）發展給社會帶來深刻變革而引發的科技創新模式的改變——從專業科技人員研發出科技創新成果后用戶被動使用，到技術創新成果的最終用戶直接或通過共同創新平臺參與技術創新成果的研發和推廣應用全過程。

與此同步，1968年，美國學者哈欽斯提出：“今后應實現新的教育和社會——學習型社會”；美國另一位學者愛德華上世紀90年代提出：“學習型社會是一個學習網絡”；2008年，我國學者陳乃林認為：所謂學習型社會是指“促進人的全面發展為目的，能夠滿足全民基本的終身學習需求的新型教育——社會形態”。

從中可以看出，無論是網絡時代演繹出的創新模式，還是學習型社會彰顯出的教育理念，都體現了一種人本的思想，也表明它們的目標和內涵正在走向融合。

二、網絡時代學習型社會的內涵

學習型社會的建設要以全民學習為基礎、以終身學習為依托。在全民學習看來，學習不是單純的個人行為，而是一種群體行動，從這個角度出發，教育的功能應超越傳統教育范疇和形態，應該廣泛擴充到整個社會的各個領域，擴展到家庭、生活、工作的一切場所。[1]在終身學習看來，豐富多彩的現實生活構成了終身教育賴以存在和發展的本源和基礎；知識的學習、技能的培養是教育，情感和態度的變化、人們的社會實踐也是教育，而且是更重要的教育；生活即教育，教育即生活，教育社會化、社會教育化，既是終身教育的理念，又是終身教育的現實。[2]

我國提出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，既表明了我國學習型社會建設必須要依靠全民學習和終身學習兩個重要方向，同時也提出了依靠遠程教育和繼續教育兩條具體途徑，特別其中關于遠程教育的定位，更體現了鮮明的網絡時代特征。

第一，從教育社會學的視角，“學習型社會”所強調的是一種社會形態。在網絡發達的前提下，社會每個成員享有的學習權利和受教育機會達到了前所未有的普及和滿足程度。

第二，從教育經濟學的視角，“學習型社會”所強調的是人力資源的全面開發。社會成員要打破地域限制和身份束縛，要提高個人的學習能力、就業能力，使自己的潛能得到充分發揮，他們會主動尋找最貼心的提高途徑和最便捷的學習渠道，最終他們的目光會一致歸于網絡。

第三，從教育人類學的角度，“學習型社會”所關注的是社會的每一位成員。人是教育學習的中心，是教育學習的基礎，也是教育學習的目的。網絡上的一切服務自始至終都在關注這些問題，并視之為發展之本。

第四，從教育未來學的視角，“學習型社會”所關注的是對未來社會創造者的學習和培養。網絡建立的通向未來社會的信息化橋梁，既是對過往精神與物質文明的保留和繼承，也是對一切新事物的憧憬和守望。[3]

網絡時代學習型社會的理念和實踐，為現代教育體系的思想基礎和社會基礎豐富了內涵，同時也加快了現代社會發展和變革的步伐。

三、網絡時代加快學習型社會建設

1.網絡時代為學習型社會建設營造了媒介條件

網絡時代最顯著的特點就是網絡的普及。目前，我國互聯網普及率為28.9%，已經高于世界平均水平。據統計，浙江省（固定）互聯網寬帶接入用戶1033萬戶，移動互聯網用戶3907萬戶，互聯網普及率達到56.1%，位居全國第四。[4]

CNNIC研究發現：互聯網發展程度與地區經濟發展水平正相關，即地區經濟越發達，其互聯網也就越發達，互聯網普及率可以作為地區經濟發展水平的表征。[5]浙江省的經濟發展實力和人民的富裕程度為互聯網普及提供了物質基礎，進而為學習型社會倡導的全民學習、終身學習提供了媒介支持。

2.網絡時代為學習型社會建設儲備了人力資源

以現代教育理念和技術手段為支撐的靈活開放的遠程教育是網絡時代的產物，它不僅是現有教育體系中最能適應時代要求的，也是在學習型社會的形成中最具活力和潛力的教育方式和部分，表現在：是前衛的學習方式，能夠拓寬自由學習的時間和空間；是高效的學習方式，能夠完善多種資源的共建和共享；是理想的學習方式，能夠實現教育機會的公平和公正。

遠程教育對人的培養不僅僅體現為一種量的積累，更體現為一種質的催化。受教育者在這樣一個具有無限可能性的虛擬空間中，享受個性化的學習條件，達成交互式的學習愿望，對其自身整體素質、個體全面發展也起到了一個促進作用，也更符合學習型社會“任何地方、任何人、任何時間、任何需要”的要求。[6]

以浙江電大一校為例，遠程教育年招生超過5萬人，相當于當年全省普通高考錄取新生的近20%；近兩年畢業生7萬余人，超過全省普通高校同期畢業生總數的15%；目前在籍學生20余萬人，超過全省常住人口（不包括寧波）的3%。

遠程教育不僅有效解決了城鄉之間、區域之間各類教育發展不平衡的問題，也有利于培養“學得起、用得上、留得住”的應用型人才。在浙江省已經實現高等教育大眾化的前提下，網絡遠程教育的作用和地位仍不容忽視。

3.網絡時代為學習型社會建設提供了現實動力

在農業經濟時代，人們只要在7～14歲接受教育就足以應付以后40年工作生活的需要。在工業經濟時代，人們求學的時間延展為5～22歲。而在網絡時代，人們從學校中獲取的知識遠遠不能適應工作和自身發展的需要，只有不斷更新知識，才能跟上時代步伐。

另外，日益增長的技能需求以及頻繁的技能變化，勞動力開始分化，對依靠體力為基礎的傳統技能正在逐步減少，更多崗位需要專業知識和能力，需要溝通技能和團隊支持。同時，面對日趨多變的產品市場和短暫的產品周期，職業和崗位變化的頻度，出現工作任期逐漸縮短的傾向。

另據韓國一項調查，大學畢業生在校期間所學的知識僅為崗位所需的27%，僅占一生所學的10%左右。大量知識和技能需要在實踐中不斷積累，學習已經成為人們的持續動力。[7]

4.網絡時代為學習型社會建設豐富了教育模式

學習型社會的建設要依托很好的模式，我國各地實踐的基礎很多。浙江省在全國起步較早、布局最全、功能最優的社區教育網絡已經形成了很好的經驗，而這個模式的建構正是依托于網絡教學的全省廣播電視大學系統。

2003年浙江省教育廳、省文明辦等聯合下發《關于大力開展社區教育工作的意見》，提出了發展社區教育的指導思想、管理體制、保障措施等。2003年浙江省委、省政府《關于2003-2010年浙江省社區建設指導綱要》和2004年省委、省政府《關于大力實施人才強省戰略的決定》進一步明確發展社區教育是社區建設的重要組成部分，并提出了社區教育發展的目標任務和政策措施。

2005年6月浙江省委、省政府轉發省委宣傳部、省文明辦等六部門《關于開展構建學習型社會推進學習型社區建設工作的若干意見》，提出要加強黨委、政府推動，部門分工協作，以實施十大教育工程為載體，進一步加快社區教育發展和學習型社區建設。

2008年，浙江省編委批準依托省電大成立了“浙江省社區教育指導中心”，其主要職能是開展社區教育的理論研究、業務指導、資源開發、政策咨詢、信息服務、人員培訓等工作。省社區教育指導中心的成立，進一步促進浙江省社區教育向科學化、規范化方向發展。

截至目前，浙江省11個設區市均已依托電大建立社區大學（城市大學），有50余個縣（市、區）依托電大建立了社區學院。此外，全省已有全國社區教育實驗區13個，還建立了33個省級社區教育實驗區和一大批市（縣）級社區教育實驗單位。

浙江特色的社區教育模式的構建，不僅是浙江省教育創新的一個象征，更是浙江省依靠網絡信息基礎、發揮遠程高校優勢促進社會事業發展的一個縮影。

四、學習型社會建設對轉型發展的意義

網絡時代促進學習型社會的建設，學習型社會加速人的成長，而人又在經濟轉型、社會發展中發揮關鍵作用。當前我國各地都面臨著科學發展、轉型升級的任務，學習型社會建設必將發揮更重要的作用。

1.增強創業能力提取人口紅利，把握社會發展戰略優勢

根據浙江省政府組織的浙江人口發展態勢及人口戰略性問題的調研，浙江省到2030年，人口將達到最高峰5588萬，在這20年中，浙江省將處于“人口紅利”期。[8]

但是“人口紅利”不一定帶來經濟增長，觀察處于“人口紅利”期的國家，不難發現，他們在經濟發展水平方面發展差異巨大。如2005年，新加坡人均GDP超過3萬美元，而越南人均GDP僅有600多美元。事實上，“人口紅利”更像一個機會，只有抓住這一機會并加以很好利用才能使“機會”轉變為“紅利”。從這個意義上說，“人口紅利”只是經濟增長所面臨的一個有利條件：在一定時期內勞動力資源非常豐富，而這一“有利條件”或者說“優勢”能否轉變為實實在在的經濟成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動力資源無法得到充分利用，則當人口的“機會窗口”關閉后，“人口紅利”也會隨之消失。[9]

根據有關研究，“紅利人群”剛好和網民的組成相似。如果要提取人口紅利，當然要重視網絡的作用，鼓勵和支持勞動者通過創業實現富裕，但現實情況是，隨著資源約束的加劇和市場競爭的激烈，創業的門檻明顯在不斷提高。

創業成敗的根本性決定因素是主體創新意識和能力的高低，以及能否順利開展富有成效的創業活動。學習型社會要促使創業者不斷更新思路理念和對策，繼續發揚網絡在補償教育、在職教育、后續教育的優勢，發揮“三個促進”體現“兩個效果”：促進科學發展成為全體共識，促進集約發展變成自覺行動，促進學習鉆研成為行業風氣；對于新進入的創業者來說，能對自身優勢和未來趨勢有準確的評估和預判，選擇參與最合適的行業與商業模式；對既有創業者來說，能順利應對二次創業的挑戰，永葆持續前進動力。

2.提高創新水平突出人才優勢，加快經濟轉型升級步伐

根據國家統計局公布的數據，浙江省在全國省域綜合發展指數、人均GDP、人類發展指數，均居第五，目前正處于人均GDP從6000美元到1萬美元的轉型期，即從中等發達的經濟體向發達經濟體轉變的關鍵時期。[10]國際經驗表明，人均GDP超過3000美元后，開始進行經濟結構調整，發展模式從依賴要素資源消耗向依靠科技知識轉變，經濟增長從投資、出口主導向消費主導轉變，從而進入新的發展階段。浙江省目前的發展特征與國內外形勢的深刻變化相互疊加、相互影響，轉型升級的任務更迫切，必須要進行創新，盡快形成以知識驅動為主的經濟發展模式。

浙江自然資源缺乏，人才是最寶貴的財富，也是浙江省科技創新的微觀主體和成功關鍵。學習型社會要特別注重培養行業領軍大師、學術帶頭人、研究開發骨干、創新型企業家、科技農民和生產一線能手，發揮他們作為攻堅克難新武器的“戰略輻射”、“精確制導”和“智能運行”作用：為農林牧副漁業穩定和增產提供變革契機，加快新農村建設；為規模以上企業凝聚和整合提供智力支持，提升工業化水平；為現代服務產業繁榮提供變局支持，提升信息化水平；為優化配置生產力和要素資源提供全民智慧，提升城鎮化水平；為深化改革開放和體制機制建設提供專家建議，提升市場化、國際化水平。

3.補償教育年限豐富人群素質，促進小康社會全面實現

建設小康社會是全省人民的共同目標，《浙江全面建設小康社會綜合評價指標體系》由經濟發展、社會事業、人民生活等五個方面24個指標構成，“十一五”末，全面建設小康社會綜合評價指數為93.5%，總體上基本實現了全面小康目標。[11]浙江省在國家統計局公布的全面小康指數中位居全國第六。

浙江省的全面小康評價指標體系中，已有9項指標100%實現全面小康，達到90%的基本小康目標的指標占總指標數量的70.8%，但是平均受教育水平等指標卻不高，拖了奔小康的后腿。更令人吃驚的是，杭州市人均受教育年限只有9年，在全國15個副省級城市中位于倒數第三，西湖景區1萬多從業人員中，初中以下文化者竟占了一半多。[12]

造成浙江省平均受教育年限較低的原因，就是在40歲及以上人群受教育程度普遍偏低和外省流入人口的文化程度較低。[13]解決這些人員平均受教育年限不足的問題，不僅是提高全民素質的現實需要，更是實現小康的緊迫任務，而提高的途徑依托全日制脫產教育明顯不現實，只能依靠學習型社會的不斷建設，居民對于再教育的理念不斷認同，工作上的需求不斷緊迫，學習的方式不斷便利，通過遠程教育半工半讀得以實現，最終要讓他們既成為經濟發展的受益者，也成為終身學習、全民學習的實踐者。

4.弘揚歷史傳統培育人文精神，引導和諧社會繁榮發展

浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環境、生產生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有農耕文明和海洋文明的文化特質，凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創業創新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節和臥薪嘗膽、發憤圖強的志向。雖然在不同時期，浙江精神呈現出來的具體形態和側重點不盡相同，但是，由上述內涵，正如涌動的活水，跳躍、翻騰在整個浙江的歷史過程中，表現出旺盛的生命力。這不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現實生活與未來創造相隨。[14]

只有在學習型社會促進教育資源均衡分布，學習機會合理分配，社會公平和正義得到充分保障的前提下，更多的社會成員才會積極參與思考，才能梳理經濟發展中的省域特色、社會形態中的昂揚特質，并從中凝練出人文精神新的時代內涵、交際氛圍、文化環境，也能形成一種“筑巢引鳳”的凝聚力和向心力，激勵千千萬萬的新老浙江人敢為人先、創新創業的智慧和勇氣，讓特別能吃苦、特別能忍耐、特別能創業、特別能發現商機、特別能化解危機、特別能適應市場經濟的優秀品行引導社會主義和諧社會繁榮發展。

五、加快學習型社會建設的具體措施

1.啟動立法出臺意見，突出明確學習型社會總體戰略

早在2008年全國兩會期間，秦希燕等30名代表就專門提出立法的重要性，“我國現行的教育法律法規，對于有關就業前職業培訓、就業后的在職培訓以及教育培訓資源的統籌優化整合等還沒有必要的規范和保障，缺乏全民學習、終身學習的系統具體的法律”。

要實現全民學習、終身學習的學習型社會，必須要啟動立法程序、出臺有關意見，才能將學習型社會的形成，變成全民的意志，變成全社會的行動。福建省于2005年8月頒布《福建省終身教育促進條例》，上海市委、市政府于2006年1月下發《關于推進學習型社會建設的指導意見》，北京市委、市政府于2007年3月印發《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》，湖南省委、省政府于2010年4月出臺《關于推進終身教育和學習型社會建設的意見》。

各地均應盡快著手起草有關法規并完善有關意見，對學習型社會的構成，黨委、政府各部門的責任，工作隊伍、教育基地和教育設施建設，工作目標、管理體制、考核評估、經費籌集等，作出明確規定，提出剛性目標，納入法制軌道。

2.成立綜合協調部門，全面保障學習型社會建設運行

學習型社會建設，必然要通過遠程教育和繼續教育來實現，但是這兩個領域又分別歸口于不同部門，外界很難介入利益鏈條，優質高效的學習資源和方式也很難打破行業壁壘；另外，學習型社會建設，涉及到各個領域，也必須多部門通力合作。

這就需要建立全省推進學習型社會的綜合協調部門及其常設機構，保障學習型社會建設正常開展。北京市成立了建設學習型城市工作領導小組，由市委、市政府領導掛帥負責組織、協調全市學習型城市建設工作，明確了各級黨委、政府和各有關部門在建設學習型城市中的職責。上海市成立了由市教委和市文明辦等部門組成的上海市學習型社會建設服務指導中心，對全市社區學院進行業務指導。福建省成立了由副省長任主任委員、包括省政府辦公廳及21個省直部門為成員單位的福建省終身教育促進委員會。云南省終身教育服務中心由云南省政府主辦，省教育廳主管，省教育廳領導兼任中心主任，職能是為云南終身教育提供規劃、指導、服務和管理。

3.扶持培育職能載體，科學謀劃學習型社會示范旗艦

目前，各省市建設學習型社會的載體主要有以下模式：（1）開放大學模式——北京、上海、廣東開放大學等均已經掛牌，目標是建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”。（2）遠程教育中心模式——江蘇、天津等九省市已依托當地電大成立省、市遠程教育中心。（3）終身教育服務中心模式——云南省依托電大組建云南省終身教育服務中心。（4）社區教育指導中心模式——浙江省依托電大建立了浙江省社區教育指導中心。

各省建設學習型社會的路徑和載體不同，但是各種承擔具體任務的機構的確是很好的創新，發揮著示范和領航的作用，要加大業務扶持和工作交流力度。

4.制訂系統總體規劃，統籌布局學習型社會實體網絡

學習型社會構建包括學習型社區、學習型農村、學習型機關、學習型校園等，每一個系統都需要一個工作網絡，如果沒有全面通盤的規劃，統一的指導，必然會造成各部門匆忙上馬、重復建設，帶來效能低下、成本高昂的問題，這就需要在全省法規意見的約束下，在全省職能部門協調下，依托全省性的主干網絡進行集約化建設和集成化運行，同時兼顧各自特點實行分布式設點和分散化管理。

5.整合媒體數字資源，集約建設學習型社會支持系統

據了解，寧波市在全國首家打造由政府主導建設的城市綜合性數字圖書館（寧波市數字圖書館），該館主要提供文獻檢索與全文提供、代查代借、享用國內和國際重要的文獻信息聯盟、全市主要圖書館聯合目錄查詢、成員單位館藏目錄查詢、網上參考咨詢等5類免費服務。此外，面向全省的浙江網絡圖書館也開通多年。

整合媒體數字資源提供全民使用，不僅為學習型社會創造更好的支持系統，同時也讓整個社會的工作環境、辦事效率、生活質量更上一層樓。要繼續加大集約建設力度，使網絡時代信息的創建系統、發布系統、傳輸系統、反饋系統、共享系統得到持續提高，讓網絡橋梁連接城市、鄉村、社區，將知識財富送到機關廠礦、田間地頭，讓網絡時代學習型社會引領我們走向更加美好的明天。?

參考文獻：

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（編輯：王曉明）