廣州市公共圖書館建設現狀與思考

林 靜

(廣州圖書館，廣東 廣州 510623)

2010年2月，國家住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃》提出以北京、上海、天津、廣州、重慶為國家中心城市的國家發展戰略。發揮文化引領和輻射作用，擴大文化的國際影響力，支撐經濟社會發展，提升城市競爭力，是國家中心城市新定位對廣州市文化發展提出的新要求。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，應根據這一要求不斷加強建設，進一步明確自身職責、功能與定位，思考廣州市公共圖書館建設應如何與國家中心城市這一新定位相匹配，如何與打造全國公共文化服務體系建設示范區的發展目標相適應。為此，筆者希望在分析廣州市公共圖書館建設現狀的基礎上找出廣州與其他國家中心城市的差距，正視不足，進而尋求發展策略。

1 廣州市公共圖書館建設的主要成就

1.1 基礎設施不斷改善

在廣州市各級政府的大力支持下，近年來廣州市各級公共圖書館的基礎條件得到了極大的改善。截至2009年底，廣州市公共圖書館館舍建筑面積14.08萬平方米，較2005年的6.38萬平方米增長120.69%。閱覽座位9，596個，較2005年的6，525個增長47.07%。2009年全市公共圖書館經費總額11，058萬元，較2005年的6，034萬元增長83.26%;其中，購書經費總額2，012萬元，較2005年的1，790萬元增長12%。至2009年底，市、區(縣級市)兩級公共圖書館藏書總量達987萬冊，較2005年的743萬冊增長33%。人均藏書從2005年的0.78冊增加到2009年的0.96冊，增長率為23.08%。

1.2 廣州市公共圖書館城域網基本建成

“廣州市公共圖書館城域網”是指以廣州市屬的市、區(縣級市)、街鎮、村居四級服務網絡為基礎，以共享工程基層服務點、農家書屋為補充，以市級館、區(縣級市)館、部分街鎮圖書館為骨干的公共圖書館服務網絡。全市共有市、區(縣級市)圖書館14家，汽車圖書館5輛，165個街鎮和2，762個社區均建有圖書館(室)，全市公共圖書館基本實現通借通還。建有全國文化信息資源共享工程支中心14個，街(鎮)基層服務點165個，覆蓋率達100%;共享工程基層服務點2，505個，全市行政社區、村網點覆蓋率86%。在文化室配套建成農家(社區)書屋1，228家、綠色網園759家。基本實現城鄉公共文化設施全覆蓋，城市“10分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”初步形成。

1.3 服務績效顯著增長

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，在各項文化設施中具有最廣泛的服務面，發揮著基礎文化設施的作用。近年來，廣州市各級公共圖書館不斷拓展服務模式，提升服務水平，服務效益顯著增長。以2009年為例，廣州市14家公共圖書館社會服務總量達986萬人次，較2005年增長49.62%，是31家博物館、紀念館服務社會總量的1.48倍;是29間電影院電影觀眾人數的1.51倍;是17個專業藝術表演團體服務社會總量的2.62倍。在由公共圖書館、博物館、紀念館、電影院、專業藝術表演團體等91家機構組成的公共文化服務體系中，14家公共圖書館服務量占到公共文化服務總量的40%左右。圖書館的服務規模再加上用戶群體的包容性、資源的綜合性、服務和滿足社會需求的廣泛性，充分地體現了公共圖書館在廣州市公共文化服務體系中的基礎和主體作用。

1.4 服務團隊專業化水平普遍提升

各公共圖書館以提高管理人才素質為中心，采取普及培訓與重點業務骨干培養相結合，館內培訓與館外學習相結合，組織培訓與自主學習相結合等方式，多途徑打造服務意識強、能力強的服務團隊，圖書館從業人員的專業化水平普遍得到提升。2006年、2007年市委宣傳部連續兩次委托中山大學資訊管理系承辦了“廣州市圖書館專業人才高級研修班”，共培訓市、區縣兩級圖書館館長、業務骨干共70余人，每期邀請30多位國內外圖書館界著名專家、圖書館館長作專題交流，組織訪問珠三角、港澳、長三角地區多個著名圖書館。研修班使各館管理人才素質得到普遍提高。近年來，廣州市公共圖書館中擁有中高級職稱人員的增幅遠遠高于從業總人數的增幅，截至2009年底，中級以上職稱人員有203人，較2005年增長78.07%;從業人員總數為494人，較2005年增長20.49%，說明具有中高級專業技術職稱的從業人員在近五年中快速增加，所占比重持續提高，圖書館員整體素質不斷提升。

2 廣州市公共圖書館建設存在的主要問題

2.1 資源分布不均衡

由于政府尚未把服務人口、服務半徑作為確定公共圖書館建設規模的基本依據，各館資源配置和服務保障極不平衡，包括館舍建筑面積、閱覽座位數、館藏量、服務讀者量、年文獻購置費、正式職工人數等方面，廣州市12個區縣公共圖書館之間都存在較大差距。城市中心區及部分毗鄰區如越秀區、荔灣區、天河區等在資源持有量上基本達到或超過了全市平均水平，而邊遠區如蘿崗區、白云區、番禺區等的資源持有量總體處于劣勢。以文獻購置費為例，越秀、荔灣、天河區等中心城區，人均文獻購置費均為0.6元左右;而白云區人均文獻購置費還不到0.2元。又如，從化圖書館面積為1.2萬平方米，在編人員只有27人。由此說明，雖然圖書館硬件設施得到了各級政府的普遍重視，但年文獻購置費、正式職工人數等軟件資源的投入還存在著較大的不平衡。

2.2 公共圖書館服務體系尤其是基層服務網絡比較薄弱，覆蓋水平低

目前，廣州市仍然是以行政區域劃分圖書館，而不是根據人口來確定圖書館的設立和規模。因此，雖然市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級圖書館設施網絡已經基本建立，但真正意義上的圖書館服務網絡尚未建立，公共圖書館服務覆蓋面不夠廣，基層服務網絡尤為薄弱。

先從國際標準來看，人均擁有公共圖書館設施是國際上衡量一個地區圖書館事業發展水平的核心指標。根據國際圖聯20世紀70年代頒布的標準，每5萬人應有一座公共圖書館。但截至2009年底，廣州市的服務網點主要還是市、區(縣級市)兩級圖書館共14家，平均每73.79萬人才擁有一個獨立建制的公共圖書館，與其他國家中心城市的同期數字相比，廣州市人均擁有公共圖書館數量明顯偏低。

再從國內標準來看，根據《公共圖書館建設標準》“每千人擁有公共圖書館建筑面積23平方米”的規定，廣州市公共圖書館面積應達到23.76萬平方米。截至2009年底，全市14家公共圖書館建筑面積只有14.08萬平方米，距離國家標準尚有較大差距。廣州市每千人擁有公共圖書館面積指標偏低。

無論是國際標準還是國內標準的比較，都充分說明廣州市公共圖書館服務設施尤其是基層圖書館(室)嚴重不足的現狀，服務保障水平較低。同時，服務場地不足嚴重制約了資源的充分利用和圖書館社會效益的發揮，妨礙了公共圖書館服務普遍、均等目標的實現，影響了廣州作為國家中心城市的文化引領和輻射作用的發揮。

2.3 公共財政投入不足

總體投入不足是困擾廣州市公共圖書館事業發展的一大難題。公共財政投入不足主要體現在兩方面:一是財政撥款不足。2009年全市公共圖書館財政撥款總額11，058萬元，人均10.70元。與其他中心城市的同期數字相比，廣州市對公共圖書館財政撥款額明顯偏低:上海55，912萬元，人均29.11元，是廣州市的2.7倍;北京28，294萬元，人均16.12元，是廣州市的1.5倍;天津14，970萬元，人均12.19元，是廣州市的1.1倍。二是購書經費投入不足。2009年全市購書經費2，012萬元，人均1.95元。與其他中心城市的同期數字相比，廣州市購書經費明顯偏低:上海16，490萬元，人均8.58元，是廣州市的4.4倍;天津3，664萬元，人均2.98元，是廣州市的1.5倍;北京3，756萬元，人均2.14元，是廣州市的1.1倍。政府對公共圖書館事業投入不足，直接導致廣州市公共圖書館事業發展水平不但滯后于自身經濟發展水平，而且滯后于整體社會發展水平，更是落后于北京、上海、天津等國家中心城市，這和廣州作為國家中心城市的功能和形象極不相符。

3 廣州市公共圖書館建設的發展策略

3.1 加快推進廣州市“圖書館之城”建設

管理體制對事業發展的影響是根本性的，而推進管理體制的改革是推動事業發展的根本性舉措。發達國家和地區實行的總分館制無疑是一種理想的模式，這種管理體制在國內圖書館界已達成共識。北京市公共圖書館計算機信息服務網絡于2002年開通，該網絡以首都圖書館為中心館，區縣圖書館為分中心館，實現首都圖書館——區縣圖書館——街鎮圖書館三級互聯。上海于2000年成立上海中心圖書館系統，以上海圖書館為總館，區縣圖書館、高校圖書館、科技圖書館等為分館組建而成。廣州市要解決整體事業發展不平衡的矛盾，提升地區公共圖書館系統的整體形象和服務能力，也必須創新圖書館管理模式，因地制宜開展總分館服務。

2012年，廣州市長陳建華提出“加強社區文化建設，把廣州建設成為圖書館之城。”為了進一步構建完善的公共圖書館服務網絡，保障公眾閱讀權益，廣州市已啟動“圖書館之城”建設工程。廣州市“圖書館之城”建設將充分體現“政府保障、技術引領、管理創新、服務多樣、網絡健全”的理念，通過2013年～2018年五年規劃的實施，逐步建立以廣州市級公共圖書館為中心館、區(縣級市)圖書館為業務總館、街道(鄉鎮)圖書館為業務分館、社區(村)圖書館(室)為基層館的四級服務網絡為骨干，配以汽車圖書館、24小時自助圖書館，引導和扶持高校圖書館、私人圖書館和實體書店等為公眾提供公益服務，鼓勵社會力量合作辦館。為加快推進廣州市“圖書館之城”建設，應抓住機遇，盡快成立由廣州市政府主要領導擔任組長的建設領導小組，并成立專家咨詢委員會，通過“圖書館之城”建設，推進廣州市圖書館事業走整體化發展道路，形成覆蓋全市、服務優質、使用便利、惠及全民的公共圖書館實體服務網絡，實現公共服務普遍、均等。“圖書館之城”建設全面實施后，預計廣州市公共圖書館事業發展水平將會處于全國領先地位。

3.2 從國家政策安排上爭取社會資助

公共圖書館事業要發展，經費投入是基礎。一方面，公共財政是公共圖書館經費主要來源，政府應加大投入力度，逐步縮小與其他國家中心城市的差距，使廣州市圖書館建設納入良性發展軌道。另一方面，圖書館事業的持續發展需要依賴社會各有關方面的持續支持，社會資助是發展圖書館事業不可或缺的力量。在美國，鋼鐵巨頭卡內基(1835年～1919年)先后向圖書館事業捐贈了3.3億美元，占其家產的90%，僅在其國內就捐資興建了1，679座公共圖書館和106座大學圖書館。日本設有圖書館振興財團，其基金由中央政府、地方政府和民間提供。新加坡國家圖書館社會捐款和贊助款總額約占圖書館經費預算的2.2%。社會資助對圖書館事業的支持必需建立有效的制度保障，方有可持續發展的動力。政府應從制度安排上鼓勵和保護熱心公益事業的個人和機構的積極性，在法律層面構建鼓勵資助的社會氛圍，爭取社會熱心人士對公共圖書館在資源和資金方面的捐贈。

3.3 加強行業協作

加強公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館、學校圖書館等不同系統圖書館之間的協作，形成穩定、成熟的協作機制，推動同城圖書館的合作與共享。提升同一系統內部的縱向協作、跨系統之間的橫向協作水平，進一步減少高校圖書館對于市民利用圖書館的限制，推動廣州市公共圖書館與廣東省立中山圖書館、廣東省科技圖書館以及高校圖書館等同城各館共享空間、設備設施、文獻信息等資源，將不同系統的圖書館聯結成為以資源共享為核心的服務網絡，共同致力于推動區域內圖書館事業由快速發展走向跨越式發展、由個體發展走向整體發展，以與廣州市豐厚的歷史文化底蘊相適應，與廣州市的經濟社會發展總體水平相適應，為廣州建設國家中心城市做出積極貢獻。

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