湖州城鄉居民社會心態的現實困境及政策疏導*

施敏鋒 , 吳海燕

(湖州職業技術學院, 浙江 湖州 313000)

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湖州城鄉居民社會心態的現實困境及政策疏導*

施敏鋒 , 吳海燕

(湖州職業技術學院, 浙江 湖州 313000)

解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，是社會管理創新的根本目的。筆者通過調研，充分把握了湖州城鄉居民最關注的現實問題，分析了城鄉居民社會失衡心態較普遍、社會焦慮情緒較突出、公共領域信任感較低等現實困境的成因，提出了解決群眾關注的現實問題和消解社會心態困境的政策建議。

湖州； 城鄉居民； 社會心態； 政策疏導

社會心態是生活在社會中的單個社會成員或社會成員組成的社會群體對社會、對社會生活的心態。[1](P114)民眾對現實問題的關注度和生活體驗的感受是社會心態的“晴雨表”。科學把握民眾思想動態，對于促進社會管理創新，實現黨的十八大提出的“牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論”[2](P32)的目標具有現實意義。為此，筆者在湖州市、縣(區)以隨機抽樣的方式，輔之于不同職業群體人員座談的方式開展了調研，共發放問卷520份，收回有效問卷485份。抽樣調查對象常住地構成為市區或縣城67.4%，鄉鎮或村32.6%；年齡結構為18～40歲53.8%，41～60歲34.7%，60歲以上11.5%。

一、現實問題關注度的群體差異

調查表明，問卷所列舉的16個“最關注的現實問題”，頻次相對較高的大部分集中于民生領域，其中收入分配、住房、社會保障排在前三位，分別占80.5%、76.3%、74.7%。此外，超過七成的城鄉居民對就業失業、物價、食品安全等問題比較關注。

(一)常住地構成

從常住地構成來看，市區或縣城居民“最關注的現實問題”排在前三位的是住房、就業失業、食品安全；鄉鎮或農村居民排在前三位的則是征地拆遷、醫療、就業失業。

市區或縣城居民對“住房”的關注度最高，達89.4%。可見，隨著房地產宏觀調控政策的持續實施，民眾特別關注今后的房價走勢。其次是“就業失業”，占82.6%。主要原因是湖州收入水平與中心城市和發達地區相比差距較大，且中小民營企業多，結構性失業壓力較大。第三是“食品安全”，占75.8%。近年來，各地“瘦肉精”“毒豆芽”“地溝油”等事件頻發，民眾陷入了不知還能吃什么的困惑。受訪者表示，政府應該出臺相應的法律法規，加強食品安全監管。

鄉鎮或農村居民最關注的是“征地拆遷”，占86.3%。隨著城鎮化進程的加快，如何讓被拆遷、被征地者得到合法、合理、合情的補償，正日益成為鄉鎮或農村居民關注的焦點。其次是“醫療”，占80.7%。由于村級衛生室設施條件差、專業人才少，農村新型合作醫療報銷門檻高、范圍小、比例低等原因，農村居民普遍對新農村醫療衛生服務寄予很大希望。第三是“就業失業”，占74.5%。農村土地被征用后，建設單位難以吸收大批失地農民就業，在一次性土地補償金花光后，失地農民必然面臨再就業問題。

(二)年齡結構

從年齡結構來看，青年人(18～40歲)“最關注的現實問題”排在前三位的分別是住房、就業失業、物價，分別為91.3%、88.6%、85.1%。調查表明，青年人來自于學習與工作的壓力比較大，尤其是就業，而目前湖州市的產業結構又無法提供更多的高端崗位。還有購房的壓力，年輕人結婚購房沒有父母的支持很難。這讓消費需求大而積累不夠多的青年人的生活過于現實與瑣碎。

中年人(40～60歲)對“住房”“教育”“醫療”等問題的關注程度分別為90.7%、85.4%、83.6%。調查顯示，中年人一般都是家庭的“頂梁柱”，他們上有老下有小，肩負家庭和事業雙重重擔，既期盼孩子健康成長、望子成龍，又追求事業的成功，還要注意自己身體和父母身體狀況的變化，對醫療費用、水平、便捷程度等的關注度較高。

老年人(60歲以上)對“醫療”“社會保障”“交通”的關注程度分別為93.7%、90.4%、88.5%。調查表明，步入老年期的人面臨著體力和生活能力下降的問題。湖州市人口老齡化趨勢加快，但老年人社會服務體系建設還存在一定的滯后性，養老保險制度、老年醫療服務等(特別是農村)尚需進一步完善。由于老年人早晚戶外活動增加，所以交通便利和出行安全也是老年人普遍關注的問題。

二、生活體驗感受折射的群體癥候

調查表明，湖州城鄉居民對社會生活的安全感大多持肯定態度，94.5%的城鄉居民認為治安情況、社會風氣良好，社會很穩定。就個人生活的滿意度而言，57.5%的受訪者對自家現階段的生活狀況感到“非常滿意”和“比較滿意”，64.9%的人對自己的生活越來越好表示“非常有信心”“比較樂觀”。但隨著經濟社會的轉型，特別是利益格局的調整，部分民眾對現實矛盾和未來走向產生了心理“失衡”和“錯位”。

(一)社會失衡心態較普遍

問卷中，對于“自家現階段基本生活狀況的滿意程度”，32.8%的人表示“不太滿意”，選擇“很不滿意”的占9.7%。在對自己未來生活越來越好的信心上，29.4%的人認為“不太樂觀”，“沒有信心”的人占6.2%。可見，還有部分城鄉居民對未來存在迷惘、困惑的心態。究其原因，主要是長期積淀在人們心靈深處的道德情感、價值觀念和理想信念與現實社會生活之間不夠協調，使人們產生了心理落差。問卷中，對于“在生活中您注重追求的是哪些？”這一問題，從高到低的依次選擇是：“希望賺更多的錢”(82.9%)，“追求名譽地位”(64.3%)，“升官發財”(62.8%)，“提高生活質量與品位”(58.7%)，“講究生活舒適和睦”(53.6%)，“發揮個人才能，實現自身價值”(45.3%)，“注重親情、友情”(30.8%)，“ 幫助他人，多做好事”(27.5%)。可見，在市場經濟條件下，人們追求物質利益、講究名譽地位的愿望比較強烈。這也提醒我們，在生活水平達到一定程度時，將人們的生活目標從物質型、功利化引向更高層次的精神追求已迫在眉睫。

調查表明，民眾對當前影響湖州社會穩定因素的觀點比較集中，這也從一個側面反映了社會失衡心態產生的根源。問卷中，對于“您認為當前容易產生矛盾和沖突有哪些因素”，受訪者由高到低的選擇依次是：“一些行業(部門)服務態度、服務水平差容易引發不滿”(79.3%)，“一些行業或地方整治問題引發矛盾”(76.1%)，“征地拆遷引發的矛盾”(73.9%)，“醫療事故或安全生產出問題造成的矛盾”(64.2%)，“拖欠工資或工資低造成的勞資矛盾”(57.9%)，“失業下崗或工作變動”(53.8%)，“收入、待遇引發矛盾”(41.3%)。

(二)社會焦慮情緒較突出

對于“您在生活中遇到的主要困難或問題是？”，被訪者的關注度頻次相對較高的是：“沒住房或住房小”(77.5%)，“子女教育費用支出大，難以承受”(74.2%)，“醫療支出大，難以承受”(67.4%)，“人情支出大，難以承受”(56.5%)，“出行難(人行道被占或堵車等)”(54.2%)，“家庭收入低，生活困難”(43.8%)，“家人下崗失業或無穩定收入”(39.7%)。事實上，受訪者認為生活中遇到的困難或問題，正是近些年湖州受關注度最高的社會問題。這提醒我們，在社會轉型的過程中，應該對可能產生或者已經產生的社會問題給予高度重視，而不能等到它成為一個社會所共識的問題之后再想辦法進行補救。

對應“您在生活中遇到的主要困難或問題是？”，我們設計了“您最企盼解決的民生問題是？”，受訪者關注程度由高到底依次是：“反腐倡廉，嚴懲腐敗”(92.8%)，“增加收入，提高生活水平”(89.3%)，“改善住房”(85.7%)，“穩定物價”(83.6%)，“看病醫療”(81.4%)，“降低教育費用”(78.5%)，“社會保障”(74.9%)，“食品安全”(70.3%)，“政務信息公開，有知情權”(42.6%)，“減少社會矛盾，社會穩定和諧”(36.8%)、“工作就業，有穩定收入”(22.9%)。調查顯示，“反腐倡廉，嚴懲腐敗”的高關注度與對“政務信息公開，有知情權”的低關注度形成明顯對比，這表明，民眾過度關注政府層面的政策施行，在一定程度上忽視了自身參與公共政策制定的權利，呈現出一定的非理性；“增加收入，提高生活水平”的高關注度與“工作就業，有穩定收入”的低關注度形成的對比，這表明，民眾過度關注經濟利益，重視立竿見影效果的就業方式，忽視在職場上應有計劃有目的地前進的一般規律。

(三)公共領域信任感較低

對于“對當前社會不同領域，您感到公平度不高的有哪些？”這一問題，居民關注度頻次較高的是：“財富與收入分配”(86.2%)，“行業間的待遇”(83.4%)，“義務教育”(80.5%)，“公共醫療服務”(78.3%)，“養老等社會保障待遇”(75.9%)，“司法與執法”(73.1%)。由于政策的影響，不同階層和群體之間的收入分配呈現出不合理的現象，壟斷行業收入高，企業高管與普通員工之間收入差距過大，導致民眾對“財富與收入分配” “行業間的待遇”的不公平感相對偏高。基本公共服務均等化欠缺是整個公共服務領域中長期存在的問題，民眾對“義務教育”“公共醫療”“社會保障”等感到公平度不高。這表明，未來湖州在解決基本公共服務均等化上的力度仍需進一步加強。

調查顯示，受訪者對不同社會群體的信任程度反差較大，對私人生活圈的信任度很高，對公共領域的信任度偏低。對問卷中所列的群體，選擇“信任”的從高到低的依次順序是：家庭成員(94.7%)，親戚(90.5%)，朋友(82.4%)，“社區(村)居委會干部”(81.3%)，同事、同學(78.3%)，鄰居(69.4%)，“機關干部”(65.5%)，“教師”(53.6%)，“媒體記者”(45.2%)，“法官、律師”(41.7%)，“警察”(36.8%)，“醫生”(31.5%)。可見，隨著社會流動的加劇和城鄉住房結構的改變，民眾對“鄰居”這個傳統意義上熟悉的人群漸漸疏遠，對鄰居的信任程度相對降低；機關干部、教師、記者等社會精英群體，如何在市場經濟條件下得到廣大普通群眾的認同和信任，值得深入思考和研究。同時，需要指出的是，居委會、村委會干部受到了廣大居民較高的信任評價。這表明，其作為協助擔負黨委政府工作職能的群眾性自治組織，成為了國家與社會的中介，在社會管理創新中發揮了較好的作用。

三、消解居民社會心態困境的政策路徑

城鄉居民對現實問題的關注、生活體驗的感受，折射出不同社會群體、社會階層的訴求、心理和愿望，是反映個人與群體、個人與社會、個人與國家關系的一扇窗口。真實地了解和把握居民的生活體驗和思想心態，從中發現影響社會和諧發展的問題，從中把握民眾的意愿要求，進一步完善民生工程建設，是加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平的內在要求和有效途徑。

(一)切實增加收入，提高居民生活質量

1.實施更加積極的就業政策，促進充分就業 調查表明，在城鄉居民“最關注的現實問題”中，“就業失業”所占的比重均比較高。要以幫助高校畢業生實現就業、促進農村勞動力轉移就業、解決困難人員就業問題為重點，推動重點群體實現就業。要繼續抓好就業援助工作的深入實施，形成以充分就業村(社區)創建、社區就業服務組織建設、千戶百強家庭服務業企業創建為品牌的就業援助長效工作機制。進一步深化創業型城市建設，大力開展“百千萬創業服務計劃”，實現創業帶動就業。進一步強化就業失業信息動態監測體系建設，充分發揮湖州就業網的網絡平臺作用，提高供求雙方自動比對、匹配和信息互通功能，做實信息采集，做好形勢分析，努力確保全市就業局勢穩定。

2.關注收入水平及其分配差距，優化收入分配 調查表明，收入分配差距過大已經成為影響民眾心理平衡、社會和諧的突出問題。可以嘗試將居民收入水平指標和合理分配指標作為經濟社會發展的剛性、長期約束性指標，納入對基層政府、企事業單位的考核，定期公開，接受社會監督。[3](P83)政府和企業可以嘗試建立最低工資逐年上調機制，保證企業職工最低工資標準上調水平不低于物價上漲水平。政府應該關注農民收入穩步增長問題，推動農村城鎮化進程，逐步增強農民保障性收入。同時，要進一步深化企業的收入分配制度改革，通過政策引導、市場建設等途徑，完善工資集體協商制度，構建和諧的勞動關系，為實現企業職工工資正常增長提供制度性保障。

(二)完善社會保障，解決居民后顧之憂

1.推進城鄉社會保障一體化進程 調查表明，有七成的居民非常關注社會保障問題。要進一步創新宣傳方式，以強勁的理性輿論宣傳，促使民眾認知社保政策，轉變思想觀念，調動社會各方參保投保的責任感和主動性。要進一步完善五大社會保險制度，嚴格落實“低保”政策，做到分類施保、應保盡保、應出盡出。要堅持社會統籌與個人賬戶相結合，不斷做實個人賬戶；加強社保基金監管，進一步完善預決算制度，確保基金安全和保值增值。要針對各類參保對象的特點和需要，簡化社保費征繳手續，靈活制定社保費征繳辦法。在著力構建醫保社區服務平臺的基礎上，加強與銀行等社會服務機構的合作，將其密集的營業網點作為社保經辦機構的延伸繳費窗口，實現“一條龍”服務。

2.加強對物價、房價的宏觀調控 調查表明，物價上漲、房價調控造成的生存環境變化容易引發民眾產生焦慮、悲觀、失望等負面情緒。要進一步完善“價格調節基金”建設，通過扶持生產、促進流通、平衡儲備等手段，增強政府調控市場價格的能力；完善中低收入者物價補貼制度，形成物價補貼與物價指數的聯動機制，切實幫助困難群體充實好米袋子、菜籃子。在房價調控方面，要進一步深入實施“6+2”城鄉保障性住房體系建設，健全限價商品房、農民工公寓、人才公寓等多種保障方式；完善經濟租賃房政策，解決“夾心層”家庭的住房困難；完善基礎設施配套政策，保障城鎮老居住區(危舊房)改造中新建的安置小區的有線電視和供水、供電、供熱等公用設施建設。

(三)關注公平正義，有效化解社會矛盾

1.建立健全預防和懲治腐敗體系，塑造政府形象 調查表明，九成人認為，“反腐倡廉，嚴懲腐敗”是當前迫切需要解決的民生問題。要進一步集中開展黨風黨紀教育活動，深入推進廉政文化建設，努力形成拒腐防變教育長效機制。進一步推進黨內民主制度建設，全面落實依法行政，建立健全從政行為規范，完善違紀違法行為的懲處制度。在加強和改進黨內監督、人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、社會監督的基礎上，進一步推進公共事務公開，強化監督的制衡力。通過進一步深化干部人事制度、行政管理體制、財政體制、司法體制和工作機制、國有資產監管體制等改革，著力鏟除滋生腐敗的土壤條件。繼續深入實施“作風建設加強年”活動，深入推進機關效能建設，大力營造風清氣正的和諧環境。

2.創新機制化解社會矛盾，維護社會穩定 調查表明，雖然九成居民認為湖州市社會矛盾較少，社會風氣良好，但又都認為，只有創新機制、化解社會矛盾才能形成長效的社會穩定。要進一步建立和完善領導下訪制度，將領導“深入基層、深入困難、深入矛盾”制度化，及時了解社會各階層對現行改革措施、政策的反應，對群眾提出的合理化建議和正當要求要采取切實有效的方法給予解決。要探索建立“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前”工作法，建立完善“三早”工作機制，即“苗頭問題早消化，重點對象早轉化，敏感時期早防范。”[4](P137)盡快實現由過去被動調解向主動排查和積極調處的轉變，由依靠習慣性的、傳統的調解方式向依法調解的轉變，由調解的隨意性向規范高效運作的轉變。

(四)創新社會管理，促進政府“接地氣”

1.拓展溝通渠道，暢通民意訴求的表達網絡 調查表明，諸多社會矛盾沖突事件的背后，往往是利益表達機制的缺失。要進一步以制度的方式把網上在線交流、市長熱線、“民意銀行”等新的民意表達渠道及其方式固定下來，實行民意表達渠道的多元化和便捷化，著力解決好“不夠暢通”的問題，使民意表達便捷化。要進一步建立健全黨政決策調研網絡和信息管理體系，推行公示和聽證制度，使得民意適時進入決策；同時引入民意調查機制，用群眾是否滿意來評價政策水平，從而著力解決好“不夠有效”的問題，使群眾說話有用。[5](P81)要進一步推進民意表達的制度化，規范民意表達的方式途徑、程序辦法等，使得廣大群眾既要能說話、敢說話、說得了話，又要說真話、說實話、不亂說話，著力解決好“不夠有序”的問題，使民意表達行為規范化。

2.關注特殊人群，培育理性平和的社會心態 調查表明，公眾尤其是低收入人群心理的浮躁化，與當前的制度安排有密切的聯系。其背后的邏輯表現為將經濟上的成功看作是最大的成功，這導致了社會心態的失衡現象。要進一步加強社會主義核心價值觀的引導和調適，充分發揮新聞媒體應有的社會宣傳功能和正確的輿論導向作用，客觀、及時、準確地報道和評論社會現實，從而引導社會共識及低收入群體對社會的理性認同。要進一步建立和完善心理疏導、救助機制，通過開辟心理疏導室，開設心理咨詢熱線電話等，健全社區、農村、單位心理疏導服務點功能，同時吸引專業機構提供服務，及時化解低收入群體的顧慮，幫助他們建立符合實際的生活目標，樂觀自信地工作、學習和生活。要進一步完善農村文化“八有”工程、“文化走親”、社區鄰里文化節等傳統項目，增強活力，彰顯魅力，豐富基層居民的精神文化生活。

[1] 黃建鋼.群體心態論[M].杭州：浙江大學出版社，2004.

[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 王俊秀,楊宜音.中國社會心態研究報告(2012-2013)[R].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[4] 沈立江,馬力宏.浙江加強和創新社會管理60例[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[5] 汪習根.發展、人權與法治研究——發展困境與社會管理創新[M].武漢：武漢大學出版社，2012.

RealDilemmaofSocialMentalityofUrbanandRuralResidentsinHuzhouandPolicyGuidance

SHI Min-feng , WU Hai-yan

(Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

The fundamental goal of social management innovation is to resolve the most concerned focus of common people for their real and direct interests. Based on the research, this paper fully masters Huzhou urban and rural residents’ most concerned real issues, analyses the causes of social mentality imbalance between urban and rural residents, outstanding social anxiety as well as low public domain trust and puts forward policy recommendations on solutions of resolving the residents’ most concerned real issues and the social mentality difficulties in Huzhou.

Huzhou; urban and rural residents; social mentality; policy guidance

2013-03-25

本文系2012年度浙江省社會科學重點研究基地省中國特色社會主義理論研究中心省哲學社會科學規劃重點立項課題《群眾自治視角下農村道德建設的“湖州實踐”研究》(12JDZT01Z)，2012年度浙江省教育廳科研項目《主體間性視域下農村道德教育的實效范式研究——以湖州為例》(Y201222897)的階段性研究成果。

施敏鋒(1984-)，男，江蘇武進人，講師，主要從事應用倫理學與社會心理學研究；吳海燕(1963-)，男，浙江湖州人，湖州職業技術學院紀委書記，教授，主要從事政治學研究。

D669.9

：A

：1672-2388(2013)02-0084-04