20世紀70年代前期大規(guī)模引進成套技術(shù)設備述論

牛建立

(洛陽理工學院社會科學系暨洛陽市公共文化研究中心，河南洛陽471023)

20世紀70年代前期，毛澤東、周恩來等根據(jù)有利的國內(nèi)條件和國際形勢，大膽決策，從發(fā)達資本主義國家大規(guī)模引進成套技術(shù)設備，利用這些引進設備，興建一批大型工業(yè)項目。雖然引進和建設過程中有一些缺點，但這批項目相繼建成投產(chǎn)后，對當時和此后的中國產(chǎn)生了深遠影響，成為對外開放的前奏。學術(shù)界對這個問題的研究，已有一定成果。有學者考察了70年代前期中國大規(guī)模從國外引進成套技術(shù)設備的歷史背景和成就［1］;有學者對這次成套技術(shù)設備引進進行歷史再考察和反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓，指出其嚴重缺陷，如僅引進設備而引進的技術(shù)較少、不講經(jīng)濟效益、管理體制落后等，同時也指出了一定積極意義［2］。這些研究成果是從規(guī)范市場經(jīng)濟的角度反思得出的結(jié)論，沒有把這一問題放在當時混亂的“文革”環(huán)境中考察。在當時“文革”的混亂時期，在計劃經(jīng)濟體制下，缺陷是普遍存在的。筆者不揣淺陋，在前人研究的基礎(chǔ)上，對這一問題進一步考察，請教于方家。

一、決策背景

(一)“文革”后期國內(nèi)政治環(huán)境的變化和政策調(diào)整。1971年“九一三”事件在客觀上宣告“文化大革命”理論和實踐的破產(chǎn)，毛澤東汲取一些教訓，采取多種措施緩和因“文革”造成的各方面緊張關(guān)系。在毛澤東支持下，周恩來主持中央日常工作，開始調(diào)整干部政策、經(jīng)濟政策和其他方面的政策。在毛澤東“許可”的范圍內(nèi)，周恩來采取多種措施批判極“左”思潮和無政府主義，消除“文革”對經(jīng)濟工作的破壞，恢復政治生活和國民經(jīng)濟的正常秩序。他強調(diào)“運動和業(yè)務不能對立”，鼓勵各級干部抓業(yè)務，把生產(chǎn)搞上去。根據(jù)周恩來的指示精神，1972年10月14日《人民日報》發(fā)表了《無政府主義是假的馬克思主義騙子的反革命工具——學習筆記》等3篇批判極“左”思潮和無政府主義的文章，揭露“文革”中盛行的“打倒一切”、“砸爛一切”、“群眾運動天然合理”等謬論。這3篇文章在全國引起了巨大反響，得到大多數(shù)干部、知識分子和群眾的擁護和支持，國內(nèi)局勢開始好轉(zhuǎn)。而當時在“四人幫”動不動就扣政治帽子、批判“洋奴哲學”、“賣國主義”的情況下，周恩來調(diào)整政策和大張旗鼓、旗幟鮮明地批判極“左”思潮，為引進成套技術(shù)設備創(chuàng)造了必要的條件。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，人民群眾的吃飯穿衣問題迫切需要解決。20世紀70年代初期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，人民群眾仍然缺衣少食。毛澤東說:“解放這么多年，吃飯和穿衣問題還解決不好，怎么向人民交代?”他指示:必須把糧食抓緊，必須把棉花抓緊。70年代前后，國家每年都要召開棉花會議，周恩來親自主持，要求各地多種棉花、多賣棉花給國家。即使這樣，國內(nèi)棉花仍然不能滿足需要。世界上已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家，都是發(fā)展化學纖維工業(yè)，以解決紡織工業(yè)原料問題。為此，紡織工業(yè)部專門向中央寫報告“實行天然纖維(棉花)和化學纖維并舉”的方針，中央批準了這個報告，但由于國內(nèi)合成纖維技術(shù)落后，纖維質(zhì)量不好，群眾不歡迎，群眾喜歡的滌綸(的確良)、晴綸(人造羊毛)等纖維幾乎沒有。毛澤東得知一名服務員千辛萬苦才買到一件“的確良”衣服，對周恩來說:買一件“的確良”不要千辛萬苦，百辛百苦行不行?周恩來說:我們沒有這個技術(shù)，還不能生產(chǎn)。毛澤東又問:能不能買?周恩來說:當然可以。事后，周恩來向李先念、余秋里傳達了毛澤東“我們也搞點化纖”的指示，要他們研究辦這件事情，從國外引進化纖技術(shù)設備。

(三)中國國際環(huán)境改善，西方發(fā)達國家有意同中國做生意。1971年10月，中國恢復在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利和安理會常任理事國席位，這是“文革”期間我國外交戰(zhàn)線上取得的重大勝利。1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，打破兩國間20多年的堅冰，中美關(guān)系開始走向正常化。毛澤東在會見尼克松時，批評了“文化大革命”期間中國對外貿(mào)易領(lǐng)域閉關(guān)自守的錯誤做法，他說:“你們要搞人員往來這些事，搞點小生意，我們就死不肯。十幾年，說是不解決大問題，小問題也不干，包括我在內(nèi)。后來發(fā)現(xiàn)還是你們對，所以就打乒乓球。”［3］1638中國恢復聯(lián)合國合法席位和中美關(guān)系緩和，大大改善了中國的國際環(huán)境，中國迎來了對外建交的又一次高潮，至1973年底，已基本上完成同美國以外的資本主義發(fā)達國家建交的過程。外交關(guān)系的突破帶來了對外貿(mào)易合作的新契機。與此同時，進入70年代以后，西方發(fā)達國家面臨著嚴重的經(jīng)濟危機，生產(chǎn)能力嚴重過剩，商品、資本、設備、技術(shù)都急于尋找出路，對與中國做生意有濃厚興趣，這就為中國引進成套技術(shù)設備提供了有利的國際條件。

(四)國內(nèi)石油生產(chǎn)的突破，使中國發(fā)展石油化工有了可能。1959年，中國石油產(chǎn)量373萬噸，自給率只有40.6%;1965年，由于大慶等油田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)成功，中國石油產(chǎn)量達到1 131萬噸，完全實現(xiàn)了自給;到1972年，中國的石油工業(yè)發(fā)生了重大的變化，原油產(chǎn)量達到4 567萬噸［4］8，不僅能夠自給，而且還用不完，就可以拿出一部分原油作為生產(chǎn)化學纖維的原料。這就為中國引進成套化纖設備奠定了原料基礎(chǔ)。

這四個背景因素綜合起來，使得中國從國外大規(guī)模引進成套技術(shù)設備的時機日臻成熟。毛澤東、周恩來把握時機，在70年代前期作出引進成套技術(shù)設備的決策。

二、引進計劃的確定與擴大

20世紀70年代初期中國大規(guī)模引進成套技術(shù)設備，從最初4套化纖和2套化肥約4億美元的方案，到最后26個大型項目約43億美元方案的出臺，前后經(jīng)歷了1年左右的時間，分為四個階段:

第一個階段，提出引進成套化纖、化肥技術(shù)設備。1972年1月16日，國家計委向國務院提出《關(guān)于進口成套化纖、化肥技術(shù)設備的報告》，分析了我國棉花和化肥產(chǎn)量嚴重不足、大量依賴進口的現(xiàn)狀，指出了在這方面我國與西方發(fā)達國家之間的差距，提出:為了爭取時間，掌握技術(shù)，加快我國化纖、化肥工業(yè)建設的步伐，求得一個較大的突破，并為今后發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，擬爭取在(1972年)上半年與外商簽訂合同，花費4億美元，引進4套化纖技術(shù)設備和2套化肥技術(shù)裝備，以及部分關(guān)鍵設備和材料，爭取五六年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后，一年可以生產(chǎn)化纖24 萬噸、化肥400 萬噸［5］386，化纖產(chǎn)量“約等于500萬噸棉花，可織布40億尺，其中‘的確良’(滌綸)的產(chǎn)量(包括當時產(chǎn)量)將達到19億尺，城鄉(xiāng)人民對‘的確良’的需要，將進一步得到更好的供應”［4］10。引進這4套設備的廠址，擬放在四川、遼寧、上海、天津。進口2套化肥設備，建在四川和大慶。《報告》還提出，立即組織3個技術(shù)考察組出國考察，爭取在1974年、1975年建成或形成生產(chǎn)能力。

1972年2月7日，經(jīng)毛澤東、周恩來等批準后，這些項目正式組織實施。負責這項工作的輕工業(yè)部和燃料化學工業(yè)部組成考察組，分別到西歐、日本考察，選擇引進對象，5月份他們給國務院寫出考察情況和進口化纖設備安排方案的請示報告。5月24日，李先念批準，并派柴樹藩同志主持同外商談判。經(jīng)過1個多月的談判，柴樹藩向國務院寫出《進口化纖設備談判進展情況的報告》。9月2日，周恩來將報告批給李先念、余秋里，經(jīng)過他們批準后，第一批進口化纖、化肥設備的報告正式確定下來，邁出了引進成套設備的第一步。

由于上述成套設備引進工作進展非常順利，其他部門如冶金部、三機部、四機部等都想借此機會引進一些先進技術(shù)，紛紛向國家計委提出引進項目和出國考察，這是引進規(guī)模擴大的內(nèi)部因素。同時，西方國家對中國引進項目也表現(xiàn)出極大熱情。遼陽化纖項目是從法國引進的，在談判過程中，因為1 000萬美元的價格分歧，合同一直簽訂不了。法國總統(tǒng)蓬皮杜訪華時宴請周總理，他說這個項目的簽訂會引起世界轟動，希望中國政府在價格上讓步，最后周恩來從大局考慮同意了。這個合同的簽訂，的確在國際上引起很大反響，很多西方國家由此看準機會，紛紛要和中國做生意。這是導致引進規(guī)模擴大的外部因素。

第二個階段，武漢鋼鐵廠引進一米七軋機。1972年8月6日，國家計委向李先念等并國務院呈送《關(guān)于引進一米七連續(xù)式軋板機問題的報告》，指出:“軋鋼能力不足，鋼材品種不配套，特別是板材、管材少，是當前國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個比較突出的問題。因此，冶金部要求進口一米七連續(xù)式軋板機一套，包括熱連軋機、冷連軋機、鍍鋅機組、鍍錫機組、硅鋼片機組等設備。進口一套新的連續(xù)軋板機約需2億美元，雖然用外匯較多，但與每年進口300萬噸鋼板所花約 3 億美元相比，還是合算的。”［4］13《報告》建議由冶金部、一機部、外貿(mào)部、國家計委指派人員成立專門小組負責這項工作。8月21日，毛澤東、周恩來正式批準從聯(lián)邦德國、日本引進一米七軋機，建在武鋼。

第三個階段，引進范圍不斷擴大。煤炭、石油、化工、機械、電力等其他工業(yè)部門，經(jīng)過出國考察也相繼提出從國外引進技術(shù)設備項目，引進范圍不斷擴大。1972年11月7日國家計委向國務院報送《關(guān)于進口成套化工設備的請示報告》，建議進口23套化工設備。對上述3批引進項目進行研究后，周恩來感覺很零碎，而且，既然有這么好的機遇，事情就應該做大一點，所以指示國務院業(yè)務組和國家計委把這些項目合并起來，準備采取更大規(guī)模的引進方案。

第四個階段，批準“四三方案”。1973年1月2日，根據(jù)周恩來的指示和國務院業(yè)務組研究的意見，國家計委向國務院報送《關(guān)于增加設備進口、擴大經(jīng)濟交流的請示報告》，因計劃用外匯43億美元，故稱“四三方案”。李先念隨即把這個報告送給周恩來，經(jīng)過討論和修改，3月22日，國務院原則上批準了這個報告。《報告》提出:由于“我國的對外關(guān)系迅速發(fā)展，資本主義世界經(jīng)濟危機進一步加深，急于找產(chǎn)品市場，找資金出路。積極利用這一大好時機，擴大對外經(jīng)濟交流。我們研究，擬在今后三五年內(nèi)，集中進口一批成套設備和單機設備，爭取在‘五五’計劃期間充分發(fā)揮作用，初步提出進口43億美元的方案”［4］14-15。后來又陸續(xù)追加了一批項目，計劃進口總額達 51.4 億美元［6］864。

“四三方案”還闡明了引進技術(shù)設備的目的和6項原則。進口成套設備的目的在于，“引進新技術(shù)，支援農(nóng)業(yè)，加強基礎(chǔ)工業(yè)和輕工業(yè)，加速我國社會主義建設步伐”。引進設備的原則:一是堅持獨立自主、自力更生的方針;二是學習與獨創(chuàng)相結(jié)合;三是有進有出，進出平衡;四是新舊結(jié)合，節(jié)約外匯;五是當前與長遠兼顧;六是進口設備大部分放在沿海，小部分放在內(nèi)地。這6條原則成為中國第二次大規(guī)模引進成套技術(shù)設備的指導方針。“四三方案”還建議，由國家計委及各部委組成“進口設備領(lǐng)導小組”，“像第一個五年計劃期間抓‘156’項進口項目那樣，扎扎實實地把建設任務抓緊抓好，盡早投產(chǎn)見效”。

第二次大規(guī)模引進成套技術(shù)設備的項目共26個:化學纖維4套，即上海石油化工總廠、遼陽石油化纖總廠、四川維尼綸廠、天津石油化纖廠;石化3套，即北京石油化工總廠的30萬噸乙烯、吉林石化公司的11.5萬噸乙烯及配套項目、北京化工二廠的氯乙烯設備;大化肥13套，即滄州化肥廠、遼河化肥廠、大慶化肥廠、棲霞山化肥廠、安慶化肥廠、齊魯?shù)诙蕪S、湖北化肥廠、四川化工廠、瀘州天然氣化工廠、赤水河天然氣化肥廠、云南天然氣化工廠;烷基苯項目1套;大型電站3套，分別建在天津北大港、河北唐山陡河、內(nèi)蒙古赤峰元寶山;鋼鐵項目2套，武鋼的一米七軋機和南京鋼鐵公司的氯化球團。另外，還有43套機械化綜合采煤機組，以及當時具有世界先進水平的透平壓縮機、燃氣輪機、工業(yè)汽輪機等單個項目。

1972年，全國進出口總額只有48.4億美元，其中進口22億美元，而根據(jù)“四三方案”的計算，引進這批成套技術(shù)設備需要43億美元，加上利息，總數(shù)要達到50億美元，總投資折合人民幣是214億元(這在當時是不小的數(shù)目)，1972年全國基本建設的總投資不過412億，這26個項目就占214億，實際上后來還超過了這個數(shù)字。［4］19從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，中國這次從國外大規(guī)模引進成套技術(shù)設備，黨中央、國務院下了很大的決心。實踐證明這個決策是非常正確的。

三、項目落實與建設

這批成套技術(shù)設備引進方案得到批準之后，很快付諸實施。國務院專門成立了由有關(guān)部委組成的進口設備領(lǐng)導小組，負責審查、組織進口、綜合平衡等工作，各有關(guān)部門和承接進口項目的省市也抽調(diào)專人負責這項工作，到1973年底，大部分項目簽約完成。與之相配套，國內(nèi)先后開工的26個工程，均被列為國家重點建設工程。1974年初國務院專門發(fā)出文件，明確規(guī)定:引進項目的投資要專項保證，設備材料要專項安排、單獨核銷，施工力量要優(yōu)先安排。到1979年，上述26個項目的合同履行完畢，共用39.6億美元，比原計劃少了3億多美元，實現(xiàn)的程度差不多達到92%［4］20。這在當時是一個了不起的成就。這26個項目的建設情況總體上是好的，截至1979年底，已有20個建成投產(chǎn)，平均每個項目的建設工期為3年8個月，其中最長的5年，而國內(nèi)同期安排的一批大中型項目，平均每個項目的建設工期長達11年［7］19-23。到1982年底，所有項目全部建成投產(chǎn)。

這批項目的順利落實與周恩來、鄧小平、陳云、李先念、余秋里、谷牧等黨中央和國務院領(lǐng)導同志的支持是分不開的。他們在項目的引進、落實和建設方面，花了大量心血和精力，及時解決反映的現(xiàn)實問題。周恩來一直強調(diào)，這批引進項目對外履約，一定要重合同、守信用，不能把事情辦壞。上海石油化工總廠建在金山衛(wèi)填海造地而成的軟土層上，建設初期，日本商人反映那里的地基不好，土層比較軟，打了很深的樁，仍然怕出事故。周恩來要求一定采取措施確保工程質(zhì)量，千萬不要出事情。對于這批引進項目，周恩來等確實承擔了很大的風險，萬一出了重大事故，就會給“四人幫”以口實，對他們進行批判攻擊。

鄧小平對這批引進項目給予大力支持。1973年他剛剛復出，恰好趕上這批引進項目的落實和建設，他就到上海石油化工總廠建設現(xiàn)場視察，聽取有關(guān)人員匯報，從引進設備的談判情況，投產(chǎn)以后預計的收益，投資、年利息的金額，廠區(qū)、生活區(qū)的布置，污水處理和污染問題的解決，進口設備的運輸?shù)龋荚敿氃儐枺嵉乜疾炝艘?guī)劃廠區(qū)。兩年后他又到那里視察，看到各方面進展很快，特別強調(diào)解決好污染問題，回到北京后，要求谷牧在該廠以國務院名義主持召開現(xiàn)場會，介紹其經(jīng)驗，推動基本建設戰(zhàn)線的整頓工作。會議于1975年8月在上海石油化工總廠成功召開，達到預期目的，影響很大。

陳云大膽利用外資，滿足引進設備所需資金。1973年6月7日，新上任的中國人民銀行負責人就籌措外匯資金的問題請示陳云:現(xiàn)在可以搞到10億美元甚至更多，但是，這是否不符合毛澤東的自力更生方針和既無內(nèi)債又無外債的精神?對此，陳云回答，現(xiàn)在形勢變了，過去我們的對外貿(mào)易是75%面向蘇聯(lián)和東歐國家，25%對資本主義國家，現(xiàn)在反過來了，這個趨勢是定了［8］176。于是中國人民銀行積極開展籌措外匯和利用外資工作，滿足了對外引進的迫切需要。李先念是第二次大規(guī)模引進成套技術(shù)設備的具體負責人，從出國考察、談判、簽訂合同到國內(nèi)立項審批、制訂方案、籌措資金，再到國內(nèi)籌建工作的各個環(huán)節(jié)，他都精心籌劃、周密組織;對引進工作中出現(xiàn)的問題及時提出處理意見和解決辦法，以保證整個引進工作的順利進行。

這次引進的成套技術(shù)設備項目在實施、建設過程中，雖然不斷受到“四人幫”及其在各地黨羽的干擾破壞，也造成了一些惡果，如江青一手炮制“蝸牛事件”和“風慶輪事件”，以及對大慶化肥廠的指責、干預等，但總體上來說，這批項目實施還是比較順利的。

四、重大意義

第二次成套技術(shù)設備引進工作，取得了多方面的成就，主要有以下3個方面:

(一)大規(guī)模成套引進設備，解決了國民經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題。“四三方案”提出引進成套設備原則的第一條就是“集中力量切切實實地解決國民經(jīng)濟中幾個關(guān)鍵問題”。當時，中國國民經(jīng)濟面臨許多問題，其中最大問題是人民的吃飯穿衣問題。“四三方案”全部引進項目共26個，其中用于解決吃、穿、用問題的化肥、化纖和烷基苯項目18個，總投資136.8億元，占“四三方案”全部投資的 63.84%［4］32-33，重點十分突出。1977年底，13套大化肥項目，已有7套投產(chǎn)，到1978年6月，累計生產(chǎn)尿素361萬噸［4］35，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是不言而喻的。在穿的方面，到1982年4套化纖項目全部投產(chǎn)，大量的滌綸、晴綸等合成纖維紡織品和塑料制品解決了中國的服裝、鞋帽供應問題，1984年中國取消了布票。

在能源動力方面，43套綜合采煤設備從1974年開始投入使用后，生產(chǎn)水平不斷提高。采用引進發(fā)電設備建成的發(fā)電廠，不僅提高了火電廠發(fā)電機組的等級，而且緩和了華北、東北地區(qū)電力緊缺問題。在原材料方面，武鋼一米七軋機從投產(chǎn)到1983年底，共生產(chǎn)鋼材556萬噸，平均每年產(chǎn)量增長26.6%，其中，冷軋、熱軋、硅鋼片三廠的產(chǎn)量分別以27%、31%和36%的平均速度遞增，1983年，薄板產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的37.1%［1］。另外，塑料、合成橡膠、洗衣粉等多種化工產(chǎn)品的產(chǎn)量也都有了大幅度提高。

這批項目建成投產(chǎn)后還節(jié)約了外匯，降低了消耗。引進項目建成投產(chǎn)以前，這些項目所生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品大量依賴進口，花費許多外匯，而這些項目投產(chǎn)以后，國家在這方面的花費得到節(jié)約。如薄板鋼材，在一米七軋機投產(chǎn)以前的三年中，國家僅進口鍍鋅板、鍍錫板和硅鋼片就花費外匯5.5億美元，相當于引進一米七軋機用匯額的91.7%。而從1979年到1984年，一米七軋機共生產(chǎn)代替進口的商品材268萬噸，節(jié)約外匯26.9億美元，相當于引進設備費用的3.3倍［1］。同時，“四三方案”引進設備的產(chǎn)品已有相當數(shù)量打入國際市場，為國家賺取了大量的外匯。另外，由于引進設備技術(shù)性能高，從而減少了單位產(chǎn)品產(chǎn)量的物質(zhì)消耗，僅一米七軋機的鍍錫工藝，每生產(chǎn)1噸鍍錫板只消耗錫7公斤，比國內(nèi)原有的生產(chǎn)工藝降低消耗72%［1］。

(二)通過大規(guī)模成套設備的引進，我們才真正對外部世界，特別是對西方發(fā)達國家有所了解。新中國第一次大規(guī)模成套設備是從蘇聯(lián)、東歐國家引進的，盡管它們把當時自己比較好的技術(shù)給了我們，但這些大多是第二次世界大戰(zhàn)以前的技術(shù)，到20世紀50年代已經(jīng)不是先進技術(shù)了。而第二次大規(guī)模成套設備的引進，是新中國第一次同日本、聯(lián)邦德國、法國、意大利、瑞士、荷蘭、美國等西方發(fā)達國家進行大規(guī)模的交流與合作，引進的項目絕大部分屬于當時世界上的先進技術(shù)，其中許多技術(shù)是當時我國未曾掌握、未曾認識、甚至是聞所未聞的。這些技術(shù)促進了生產(chǎn)發(fā)展和科技進步。如一米七軋機，不僅提高了軋鋼技術(shù)，而且吸收了金處理、陶瓷化工、液壓傳動、信息傳遞、能源介質(zhì)、環(huán)境保護等多方面的新工藝和新技術(shù)。又如，在引進綜合采煤機后幾年的時間里，我們便研制出適合我國井下作業(yè)需要的綜合采煤設備以及配套的液壓支架、運輸機械等設備，為我國煤炭工業(yè)發(fā)展機械化打開了局面。另外，通過培訓科技人員、管理干部和操作工人，企業(yè)素質(zhì)也得到了一定程度的提高。

這次成套設備引進還帶來了先進管理理念和管理方法，帶來了廣泛的最新市場信息，我們切身感受到了外部世界的變化，看到了究竟什么是先進技術(shù)，什么是高度發(fā)達的工業(yè)，什么是高效的勞動生產(chǎn)率，對中國和西方發(fā)達國家的差距，有了深刻的認識。據(jù)當時成套設備引進特別顧問顧秀蓮回憶，在歐洲考察讓她眼界大開，觸動很大。在德國，她看到奔馳車在高速公路上開到180邁，德國人從不遲到的守時觀念，讓她印象深刻。“看完以后就覺得，國外的經(jīng)濟這么發(fā)達，這么先進，我們必須急起直追，我當時小一點，老一輩就更這么認為了。”［9］

(三)通過大規(guī)模成套設備的引進，培養(yǎng)了技術(shù)、管理和外事人才，積累了經(jīng)驗，為此后的對外開放創(chuàng)造了條件。通過20世紀50年代第一次大規(guī)模成套設備的引進，培養(yǎng)了一大批技術(shù)專家和管理干部，但其局限性也很明顯，主要表現(xiàn)在技術(shù)和企業(yè)管理上。而通過第二次大規(guī)模成套設備的引進，我們真正從西方發(fā)達國家學到了先進的技術(shù)、管理知識，積累了同西方發(fā)達國家打交道的經(jīng)驗，特別是怎樣利用國際資本市場籌措資金、怎樣引進軟件、怎樣開展更高層次的合作問題等。如1973年6月，周恩來在會見美國大通曼哈頓銀行董事長洛克菲勒時說:“通過兩國銀行往來推動兩國貿(mào)易的發(fā)展，這是一個有效的渠道。這一點我們還趕不上臺灣的嚴家淦。”［10］602同年 10 月底，他會見澳大利亞總理時說:“臺灣有一個高雄港是自由港，沒有稅，吸引外資帶著原料去建廠，利用臺灣的廉價勞動力、勞務費，然后把商品回銷外國，這樣很多外資去臺灣投資。”［10］630-631雖然受當時的國內(nèi)外環(huán)境所限，周恩來的這些對外開放思想沒有實現(xiàn)，但為后來的對外開放提供了理論先導。再如陳云在同中國人民銀行負責人談話時，提出“和資本主義打交道是大勢已定”，“對資本主義要很好研究”，“要把一些界限劃清楚，如不要把實行自力更生方針同利用資本主義信貸對立起來，做工作不要被那些老框框束縛住”等思想，成為利用外資的理論先導。改革開放以來很多參與第三次大規(guī)模技術(shù)設備引進的骨干人才，都是從參與第二次大規(guī)模成套設備引進的人員中成長起來的。

綜上所述，20世紀70年代前期，毛澤東、周恩來等根據(jù)有利的國內(nèi)條件和國際形勢，決定從發(fā)達資本主義國家大規(guī)模引進成套技術(shù)設備。利用這些引進設備，加上國內(nèi)生產(chǎn)設備改造，興建一批大型工業(yè)項目。雖然引進和建設過程中有一些缺點，但這批項目相繼建成投產(chǎn)，推進了我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為改革開放奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。這次大規(guī)模成套設備引進起到了承前啟后、率先開拓的作用，使中國較早地從蘇聯(lián)、東歐國家轉(zhuǎn)向西方發(fā)達國家，成為對外開放的前奏。

［1］ 閻放鳴.論我國第二次成套設備的大引進［J］.中國經(jīng)濟史研究，1988(1).

［2］ 林柏.新中國第二次大規(guī)模引進技術(shù)與設備歷史再考察［J］.中國經(jīng)濟史研究，2010(1);孔繁敏.對七十年代前期引進技術(shù)設備問題的反思［J］.經(jīng)濟科學，1987(5).

［3］ 金沖及.毛澤東傳(1949—1976)［M］.北京:中央文獻出版社，2003.

［4］ 陳錦華.國事憶述［M］.北京:中共黨史出版社，2006.

［5］ 劉國新.中華人民共和國歷史長編:第三卷［M］.南寧:廣西人民出版社，1994.

［6］ 中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史:第二卷(1949—1979):下冊［M］.北京:中共黨史出版社，2011.

［7］ 王永華.我國七十年代大規(guī)模引進成套技術(shù)設備揭秘［J］.黨史博采，2011(6).

［8］ 中央文獻研究室.陳云年譜［M］.北京:中央文獻出版社，2000.

［9］ 滑璇.“四三方案”:與資本主義的第一次親密接觸［J］.中國新聞周刊，2012(7).

［10］ 中共中央文獻研究室.周恩來年譜(1949—1976):下卷［M］.北京:中央文獻出版社，1999.