江蘇法治文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與推進(jìn)對策

江雪松

(淮陰師范學(xué)院法學(xué)院，江蘇淮安223300)

2012年3月，江蘇提出著力構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。法治文化，為法治建設(shè)提供內(nèi)生動力，是營造法治環(huán)境的標(biāo)桿。江蘇法治文化建設(shè)在法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)建構(gòu)中應(yīng)該發(fā)揮極重要的作用，依法治國、依法治省基本方略的貫徹實(shí)施，須臾離不開法治文化的滋養(yǎng)和塑造。

一、江蘇法治文化建設(shè)的實(shí)踐

理論來源于實(shí)踐，文化是社會實(shí)踐的積淀。在此意義上，江蘇法治文化建設(shè)是對長期以來法治江蘇建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)提煉。《法治江蘇建設(shè)綱要》明確“要在2020年基本實(shí)現(xiàn)全省政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化和社會生活的法治化，人民管理國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的全面實(shí)現(xiàn)和保障，公共權(quán)力的配置和行使得到有效規(guī)范和約束”［1］。經(jīng)過多年實(shí)踐，江蘇探索出不少有價值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸凝練出江蘇特色的立法文化、執(zhí)法文化、司法文化，法治建設(shè)在全國赫然前居，法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的范圍與影響不斷擴(kuò)大，“樣板效應(yīng)”明顯呈現(xiàn)。

(一)科學(xué)、融洽、精當(dāng)?shù)牡胤搅⒎ㄎ幕?/h3>

法治江蘇對地方立法的要求，最根本的原則是法治化、民主化、科學(xué)化，從而在法律制度上保證區(qū)域發(fā)展重大決策的落實(shí)。江蘇立法活動從實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的實(shí)際需要出發(fā)，注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。不斷加大立法工作的社會參與度，力求使制定的地方性法規(guī)、規(guī)章充分反映民眾意愿，盡量融洽、精當(dāng)。在方式上注意將攸關(guān)民生的法規(guī)條例草案向社會公布，公開征求意見，國內(nèi)率先舉行立法聽證會，讓各行各業(yè)的不同意見充分表達(dá);聘請立法專家，完善立法咨詢制度;通過人大、政府網(wǎng)站和省級媒體，向社會公開征集立法項(xiàng)目。在方法上改進(jìn)立法調(diào)研工作，注意聽取人大代表和基層群眾意見，制定了諸多關(guān)涉環(huán)境資源保護(hù)、市場秩序維護(hù)和完善、節(jié)約能源與發(fā)展新材料、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)品質(zhì)量安全、勞動者權(quán)益保護(hù)、“三農(nóng)”問題和農(nóng)民利益保護(hù)、被征收拆遷人利益保護(hù)、弱勢群體保護(hù)、教育醫(yī)療社會保障、信用和征信管理、社會治安綜合治理和社會管理等方面的地方性法規(guī)，體現(xiàn)出科學(xué)、融洽、精當(dāng)?shù)牡胤搅⒎ㄎ幕厣瑸榻K經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了優(yōu)良的法律保障，不斷營造著良好的法治環(huán)境。

(二)公開、服務(wù)、責(zé)任的依法行政文化。

江蘇省委省政府高度重視依法行政，在《法治江蘇建設(shè)綱要》、《省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見》等文件中，提出“進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，大力推進(jìn)政府工作法治化”，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》，對政府應(yīng)當(dāng)主動向社會公開和人民群眾申請公開的信息，依照法定程序和時限及時以適當(dāng)方式予以公開。行政部門充分利用電子政務(wù)等現(xiàn)代化信息手段，實(shí)行資源、信息共享，有效加強(qiáng)溝通，減少行政成本。以評議考核與責(zé)任追究為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)。把依法行政工作情況作為政府目標(biāo)管理綜合考核和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。2011年，省政府選擇10個部門進(jìn)行預(yù)算公開工作試點(diǎn)，對于涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等重大民生項(xiàng)目預(yù)算安排情況一并進(jìn)行公開。2012年，除涉密部門外，省級一級部門預(yù)算單位全部推行預(yù)算公開工作［2］。同時，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開，主動公開土地管理制度改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綜合改革措施，公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處置以及征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金管理使用情況。社會管理注重發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大基層民主，拓寬群眾參與渠道，為群眾參與社會管理創(chuàng)造條件。

“服務(wù)群眾、造福人民”是江蘇依法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從江蘇民眾最關(guān)注和江蘇當(dāng)前工作最需要解決的問題入手，督促各級行政機(jī)關(guān)做到依法決策、依法管理、依法辦事，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障，切實(shí)關(guān)注民生。各級政府正在注重從法律的視角，用更廣的思路、更多的精力、更大的力度，抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的重大工程，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)施再就業(yè)工程，完善社會保障體系，提高社會保障水平。江蘇省委、省政府于2011年出臺《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》，這是領(lǐng)先全國的首個省級民生建設(shè)文件。文件提出“一個計(jì)劃”——居民收入倍增計(jì)劃，“六大體系”——完善終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生體系、住房保障體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系。該《意見》系統(tǒng)而全面，切實(shí)體現(xiàn)了為人民服務(wù)的執(zhí)政理念。

同時，通過“網(wǎng)絡(luò)問政”、“陽光紀(jì)檢”等方式，不斷推行行政執(zhí)法責(zé)任制，出臺了行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、行政處罰監(jiān)督辦法、行政許可監(jiān)督暫行規(guī)定、行政許可過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定等規(guī)章，建立規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法權(quán)限爭議確認(rèn)、行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法社會評議、行政違法行為督查等行之有效的監(jiān)督責(zé)任體系，確保包括弱勢群體在內(nèi)的人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到依法行政的成效，為富民強(qiáng)省、“兩個率先”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的治安環(huán)境和規(guī)范的法治環(huán)境。

(三)公正、廉潔、能動的司法調(diào)審文化。

《法治江蘇建設(shè)綱要》提出，要促進(jìn)公正、廉潔、能動司法，維護(hù)司法權(quán)威，為改革發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。江蘇重點(diǎn)探索并形成了以下卓有成效的做法。

一是明確公正司法、一心為民，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公正、不公平、不規(guī)范、不作為等突出問題。近年來江蘇省高級人民法院分別就民事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、勞動爭議審判發(fā)布藍(lán)皮書，并就民生糾紛、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)糾紛等公布典型案例，引導(dǎo)社會民眾增強(qiáng)法治意識。

二是以職業(yè)道德建設(shè)為抓手，不斷提高司法能力，重點(diǎn)提高司法機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展能力、打擊犯罪能力、化解矛盾糾紛能力、維護(hù)社會公平正義能力，案件的辦理質(zhì)量和效率明顯提高。深化“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動，開發(fā)法官廉潔檔案軟件，完善司法巡查、審務(wù)督查、廉政風(fēng)險節(jié)點(diǎn)防控、法官任職回避等制度。在中國社科院發(fā)布的2011年度《法治藍(lán)皮書》中，江蘇高院司法透明度位居全國高級法院前列，無錫、徐州中院位居全國中級法院前列。長期重視法院文化建設(shè)與法官自身教育相結(jié)合，深入開展向陳燕萍同志學(xué)習(xí)活動，充分結(jié)合司法工作的特殊規(guī)律和鄉(xiāng)土文化的司法實(shí)際，總結(jié)推廣“陳燕萍工作法”。

三是規(guī)范司法行為，加強(qiáng)調(diào)解對接機(jī)制。全省法院、法庭共與2 025個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居以及843個公安派出所、754個司法所、249個交警隊(duì)建立了矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解的聯(lián)動機(jī)制。健全便民訴訟機(jī)制，加強(qiáng)“門診式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，加大巡回審判力度，2012年全省人民法庭巡回審結(jié)案件131 720件，巡回審判率達(dá)56.27%。加大司法救助力度，共對16 336件案件緩減免交訴訟費(fèi)4 760.13萬元［3］。2012年，江蘇各級檢察院促成輕微刑事案件和解2 533件;民事行政申訴案件中促成當(dāng)事人息訴、達(dá)成和解協(xié)議6 555件，占受案總數(shù)的81.9%。開通12309檢察民生服務(wù)熱線，24小時受理群眾反映的涉法涉訴問題。發(fā)出檢察建議1 081件，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、開展巡回檢察等方式，強(qiáng)化對基層執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督，及時化解農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道社區(qū)管理中的涉法涉訴問題，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。落實(shí)特困刑事被害人救助制度，共向1 488名特困刑事被害人發(fā)放救助金590余萬元，體現(xiàn)了司法人文關(guān)懷［4］。

通過公正、廉潔、能動的司法調(diào)審，達(dá)到司法為民、司法便民的目的與效果，推進(jìn)司法審判資源的社會共享，彰顯司法的引導(dǎo)、規(guī)范、教育功能，促進(jìn)社會治理的健全完善。

二、江蘇法治文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)深入宣傳法制，文化弘揚(yáng)法治。

社會管理創(chuàng)新理念下加強(qiáng)法治建設(shè)需要著力解決的首要問題，是深入開展法制宣傳教育，傳播法治理念、弘揚(yáng)法治精神。省政法綜治部門于2011年制定《社會管理創(chuàng)新工程實(shí)施方案》，把社會管理創(chuàng)新放到“兩個率先”的總體布局中謀劃，力爭建成富有江蘇特色的法制建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批示，《方案》由中央政法委和綜治委向全國轉(zhuǎn)發(fā)。《方案》特別提出，要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，使“知法守法、依法辦事”成為每一位公民的行為準(zhǔn)則。省委、省政府同期出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》，要求強(qiáng)化社會主義法治文化理論研究，把握社會主義法治文化建設(shè)的規(guī)律，加強(qiáng)社會主義法治文化陣地建設(shè)，全面培育“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好社會風(fēng)尚。

江蘇在法制宣傳教育方面的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有:第一，注重分類指導(dǎo)、因人施教，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的內(nèi)動力，不斷增強(qiáng)青少年學(xué)法用法的感染力，不斷提升市場經(jīng)營管理人員學(xué)法用法的內(nèi)聚力，不斷強(qiáng)化農(nóng)民和流動人口學(xué)法用法的吸引力。第二，注重創(chuàng)新載體，強(qiáng)化實(shí)效，著力加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)，著力豐富法制宣傳資源，著力優(yōu)化法制宣傳載體，著力創(chuàng)新法制宣傳形式。目前江蘇已有89個縣、4 389個鎮(zhèn)村法治文化主題場館、公園、長廊、街區(qū)，建成并投入使用［5］。揚(yáng)州市創(chuàng)建法治文化名城，于2012年建成全國第一座大型“法治文化體驗(yàn)館”。第三，建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化整體聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化考核評估機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制。

江蘇法治文化建設(shè)還體現(xiàn)在通過文化的形式表現(xiàn)法治、宣揚(yáng)法治、倡導(dǎo)法治。多管齊下，著力于把法治文化建設(shè)作為“文化江蘇”建設(shè)的有機(jī)組成部分深入推進(jìn)。一是加大經(jīng)費(fèi)支持與條件保障。在各級宣傳文化專項(xiàng)資金中撥付專款，重點(diǎn)支持優(yōu)秀法治文化作品的研創(chuàng)，鼓勵、引導(dǎo)發(fā)動創(chuàng)作團(tuán)體、文化單位開發(fā)推廣優(yōu)秀法治影視戲曲作品。建立“江陰市法治文化研發(fā)推廣中心”等數(shù)十個創(chuàng)作基地。二是結(jié)合區(qū)域特色文化建設(shè)。挖掘整理具有濃郁地方特色的法治名人故事、法史典故、法言警句等法治文化資源，生動地展示于各類公共文化場所。三是專題活動引導(dǎo)，強(qiáng)力推動法治文化成果產(chǎn)出。“法治文化建設(shè)年”、“法治文化建設(shè)推進(jìn)年”先后展開，《江蘇法治文化叢書》等著作編輯出版，創(chuàng)作法制故事二千余篇，法治戲曲作品四千余部，法治電視短劇、法治動漫作品、法治美術(shù)作品等紛呈不斷，《小強(qiáng)進(jìn)城》普法撲克、《寧寧學(xué)法》書簽等深化了法治文化作品的教育性與導(dǎo)向性［6］。四是創(chuàng)新載體，拓展法治文化傳播途徑。2008年，江蘇多部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體公益法制宣傳的意見》，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)新聞單位做好公益法制宣傳作品的制作、發(fā)布工作，檢查落實(shí)相關(guān)作品的刊播，強(qiáng)化媒體參與江蘇法治文化建設(shè)的動力。開設(shè)《法治集結(jié)號》、《法治現(xiàn)場》等電視廣播報刊法制專題(專欄)，廣泛運(yùn)用樓宇廣告、戶外電子顯示屏和公交、地鐵內(nèi)設(shè)TV等新型廣告?zhèn)髅竭M(jìn)行法制宣傳，形成了“輿論廣覆蓋、媒體大聯(lián)動”的法治文化傳播良好格局，取得很好的社會反響。

經(jīng)由長期努力，江蘇法治文化建設(shè)的運(yùn)行體系趨于完善、法治文化成果精彩紛呈、法治文化陣地不斷擴(kuò)大，通過文化弘揚(yáng)法治的良性機(jī)制已然形成，得到了群眾的充分肯定和高度認(rèn)可。

(二)文化融入司法，民俗化解糾紛。

江蘇有著幾千年的文化和歷史積淀，江蘇人民在長期生活和勞作中形成的民俗習(xí)慣源遠(yuǎn)流長。江蘇的民主法制建設(shè)一直重視這些具有隱性約束力的規(guī)范，對于穩(wěn)定社會秩序、緩解人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧社會有內(nèi)生功效。在實(shí)踐中，立法、行政、司法機(jī)關(guān)都很注重善良民俗習(xí)慣，特別是江蘇各級司法機(jī)關(guān)善于運(yùn)用民俗習(xí)慣處理糾紛，有助于營造和諧的社會環(huán)境。姜堰市人民法院先試先行，于2007年制定《關(guān)于民事審判運(yùn)用善良風(fēng)俗的若干意見》，并先后制定了7個分別關(guān)于婚約返還彩禮、贍養(yǎng)、分割家庭共有財(cái)產(chǎn)、商事、執(zhí)行、保密的指導(dǎo)意見，編印成小手冊，贈送給全市400多個基層調(diào)解組織，先后舉行了數(shù)場培訓(xùn)班，結(jié)合典型案例進(jìn)行宣講輔導(dǎo)。經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，民俗習(xí)慣司法運(yùn)用在姜堰法院轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了積極的司法、社會和文化效果，提高了司法公信權(quán)威的效果，促進(jìn)社會和諧的社會效果，傳承優(yōu)秀法律文化的良好效果。這些做法在社會上引起了很大反響，《人民法院報》等多家媒體對其進(jìn)行了報道，向全國推介。在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年，江蘇省高級人民法院出臺了《關(guān)于在審判工作中運(yùn)用善良民俗習(xí)慣有效化解社會矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，用于指導(dǎo)全省各級法院的司法審判工作，更好地實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的司法目的，實(shí)現(xiàn)了審判的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

江蘇民俗習(xí)慣的適用具有以下特點(diǎn):第一，適用領(lǐng)域主要集中于婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系等傳統(tǒng)民事領(lǐng)域;第二，適用環(huán)節(jié)集中在調(diào)解環(huán)節(jié)，司法調(diào)解是善良風(fēng)俗司法適用的主渠道;第三，呈現(xiàn)出地域性特征，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約性較大［7］。基于省內(nèi)區(qū)域人文環(huán)境的不同，蘇南、蘇中、蘇北三地法院法官運(yùn)用民俗習(xí)慣的側(cè)重點(diǎn)有所不同，具體方法不一，但還是形成基本共識:一是，爭議事項(xiàng)的裁判，法律和政策有明文規(guī)定的，必須適用法律和政策，沒有明文規(guī)定時，才可在法律許可的自由裁量范圍內(nèi)適用民俗習(xí)慣，明確了民俗習(xí)慣在司法運(yùn)用中的補(bǔ)充性地位;二是，參照適用民俗習(xí)慣時，注意區(qū)分良俗和惡俗，作為裁判參照的民俗必須是善良風(fēng)俗，具有正當(dāng)性、合理性，符合社會正義價值取向;三是，法官在裁判文書中須對適用善良風(fēng)俗的必要性作充分說明，做到理明情晰，消除當(dāng)事人及社會疑惑。

三、繼續(xù)推進(jìn)江蘇法治文化建設(shè)的對策和建議

(一)進(jìn)一步明確江蘇法治文化建設(shè)的目標(biāo)和走向。

中共十八大報告明確要求“深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，強(qiáng)調(diào)“任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法，徇私枉法”，報告全文對法治精神、法治觀念、法治理念、法治意識、法治思維和法治文化等概念范疇均有提及，也對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法尚法守法提出了文化層面的更高要求。法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是法治建設(shè)的靈魂。把貫徹依法治省基本方略與發(fā)展社會主義先進(jìn)文化結(jié)合起來，把繁榮法治文化與深化法治實(shí)踐結(jié)合起來，是法治江蘇正確的目標(biāo)和走向。江蘇堅(jiān)持走傳承與創(chuàng)新并舉、培育與推廣并重、引領(lǐng)與實(shí)踐并行的法治文化建設(shè)之路，探索出一條文化與法治繁榮發(fā)展的可行性路徑，為其他地區(qū)的法制建設(shè)與文化建設(shè)提供可借鑒的現(xiàn)實(shí)范例。

(二)進(jìn)一步挖掘培育區(qū)域法治文化資源。

“一個民族或社會群體的法律文化傳統(tǒng)，具有整合或凝聚該民族或社會群體的功能。”［8］前文曾述及常州法學(xué)名家傳記的編輯出版、姜堰法院系統(tǒng)靈活借鑒利用當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣判案，這些發(fā)掘本土區(qū)域法治文化資源的做法，值得全省各地學(xué)習(xí)和推廣。

當(dāng)然，注重文化傳統(tǒng)并不等于完全接受傳統(tǒng)。應(yīng)該將自身文化傳統(tǒng)與外來文化進(jìn)行有效整合，否則，自身文化傳統(tǒng)，也會固步自封，難以創(chuàng)新發(fā)展。例如，南方某市曾頒布《關(guān)于獎勵市民拍攝交通違章的通告》，其出發(fā)點(diǎn)是想將“公眾參與”這一行政民主化的世界潮流與黨的群眾路線傳統(tǒng)相結(jié)合，以解決警力不足的問題。公安機(jī)關(guān)號召并以物質(zhì)獎勵的方式鼓勵市民拍攝交通違章照片來參與、協(xié)助交通管理，但很快遭到民眾執(zhí)法權(quán)限、公民隱私權(quán)等質(zhì)疑，引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，最終被叫停，落下“朝令夕改”的負(fù)面評價。這一未從文化深層完善的制度設(shè)計(jì)所帶來的教訓(xùn)，需要在法治江蘇建設(shè)的進(jìn)程中警覺。“法律不只是世俗政策的工具，它也是終極目的和生活意義的一部分。”［9］如果缺乏對法律中文化要素的充分注意，我們就消除了它施行正義的能力，甚至可能奪去了它生存的能力。

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)江蘇各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念。

深入推進(jìn)“兩個率先”，著力建構(gòu)法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是貫徹落實(shí)中共十八大精神，端正廣大干部的思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)法治理念，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。建立全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法遵法守法、依法決策、依法執(zhí)政，這對樹立法律的權(quán)威和法治的公信力，具有至關(guān)重要的引領(lǐng)示范作用，對社會大眾具有最直接、最深刻的影響力。

應(yīng)高度重視立法、執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐對江蘇法治文化培育的基礎(chǔ)性作用。從立法層面看，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策體現(xiàn)著執(zhí)政黨的意志與人民利益的統(tǒng)一，而地方性法規(guī)的制定首先經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策。從執(zhí)法層面看，政府運(yùn)用行政許可、審批、登記、備案、行政處罰和行政監(jiān)督等行政管理措施對經(jīng)濟(jì)社會生活進(jìn)行管理，其工作涉及人民群眾生活的方方面面，關(guān)乎人民群眾的切身利益。江蘇《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》(蘇政發(fā)［2011］31號)要求制訂領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)計(jì)劃，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。從司法和法律監(jiān)督層面看，法律精神的外化不僅僅依賴于文字，更重要的是依靠制度和裁判予以詮釋和說明。正如培根所說:“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”［10］公正司法，完善法律監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)守社會公平正義底線，司法干部獨(dú)立、公正、廉潔、高效司法，直接關(guān)乎社會對法治的信仰與認(rèn)同。所以江蘇各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，關(guān)系到全體公民和全社會對法治文化的認(rèn)同，是法治江蘇建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。

(四)進(jìn)一步構(gòu)建法治江蘇建設(shè)社會文化教育體系。

充分發(fā)揮江蘇的人文優(yōu)勢，整合社會各界力量，認(rèn)真貫徹實(shí)施《江蘇省法制宣傳教育條例》，根據(jù)不同對象創(chuàng)新法制教育的手段和途徑，增強(qiáng)法制教育的針對性和有效性。實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化，切實(shí)重視大眾化途徑，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力，在深度和廣度上不斷拓展各種新型有效的普法形式，強(qiáng)化實(shí)效。引導(dǎo)年輕一代積極學(xué)法用法，開展豐富多彩、生動活潑的法治實(shí)踐活動，增強(qiáng)法治意識，養(yǎng)成守法習(xí)慣，努力培養(yǎng)既有較高法律素養(yǎng)又有良好道德情操、充滿活力和法治信仰的新江蘇人。

加強(qiáng)江蘇省法學(xué)會及各研究會的團(tuán)體學(xué)術(shù)力量，撰寫《江蘇法治史》，引導(dǎo)法學(xué)界、文化界、教育界以及社會各界積極投身江蘇法治文化建設(shè)與研究，增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力，培育法治理念，弘揚(yáng)法治精神;組織文學(xué)藝術(shù)、新聞傳媒、教學(xué)科研等社會力量共同構(gòu)建法治江蘇的社會文化教育體系，努力把法治文化建設(shè)滲透和融入到廉政、企業(yè)、城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村、校園、旅游等各種文化建設(shè)中去，使江蘇民眾廣泛而持久地受到法制教育與法治熏陶。

［1］ 中共江蘇省委關(guān)于印發(fā)法治江蘇建設(shè)綱要的通知(蘇發(fā)［2004］12 號)［EB/OL］.(2004-07-14).http://law.lawtime.cn/d369103374197_1_p1.html.

［2］ 關(guān)于做好省級部門預(yù)算公開工作的通知(蘇政辦發(fā)［2011］52 號)［EB/OL］.(2011-04-28).http://www.jiangsu.gov.cn/tmzf/zfgb/2011/10/szfbgtwj/201106/t20110627_609128.html.

［3］ 江蘇省高級人民法院工作報告——2013年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第一次會議上［EB/OL］.(2013-01-29).http://www.jsfy.gov.cn/fygzbg/2013/01/29100001331.html.

［4］ 江蘇省人民檢察院工作報告——2013年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第一次會議上［EB/OL］.2013-03-07.http://218.94.117.253/gzbg/707406.shtml.

［5］ 李長山.2011年江蘇法制宣傳教育狀況［M］//李力，龔?fù)⑻?江蘇法治發(fā)展報告(2012).北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012:267.

［6］ 李長山.江蘇法治文化建設(shè)實(shí)踐與思考［M］//江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2012年法治江蘇建設(shè)高層論壇獲獎?wù)撐募?南京:河海大學(xué)出版社，2012:180.

［7］ 眭鴻明，等.江蘇民俗習(xí)慣司法運(yùn)用的調(diào)研報告［M］//李力，龔?fù)⑻?江蘇法治發(fā)展報告(2012).北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012:364-392.

［8］ 黃文藝.當(dāng)代中國法律發(fā)展研究［M］.長春:吉林大學(xué)出版社，2000:118.

［9］ ［美］伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平，譯.北京:中國政法大學(xué)出版社，2003:18.

［10］ ［英］培根.培根論說文集［M］.水天同，譯.北京:商務(wù)印書館，1983:193.