江蘇政府法制建設的實踐經驗與推進對策

張 浪

(淮陰師范學院 法學院， 江蘇 淮安 223300)

江蘇政府法制建設的實踐經驗與推進對策

張 浪

(淮陰師范學院 法學院， 江蘇 淮安 223300)

江蘇政府法制建設的實踐主要包括：大力推進依法行政，注重科學民主立法，建立健全執法運行與監督體制機制，及時有效化解行政爭議，著力進行法制宣傳教育。其經驗與啟示有：堅持以科學發展觀為統領，堅持以保障和促進“兩個率先”為根本，堅持以人為本的理念。深入推進江蘇政府法制建設的對策和建議是：扎實推進政府法制工作，不斷提升制度建設質量，深化行政管理體制改革，加強法制監督，充分發揮政府法制部門的職能作用。

江蘇政府法制建設；實踐與經驗；對策與建議

自2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》以來，江蘇省委、省政府將依法行政作為法治江蘇建設的三大重點之一。2004年省委發布《法治江蘇建設綱要》，對全面推進依法行政、建設法治政府作了專門規定。經過這些年的努力，我省政府法制建設成效顯著*本文主要研究2004年以來江蘇省的政府法制建設情況，這主要是基于兩方面考慮：一、2004年3月22日國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，標志著政府法制建設進入了新的歷史時期；二、2005年以前的江蘇省法制建設工作，已有專題研究成果，即《江蘇省政府法制20年回顧與展望》(項目編號：政法基研〔2006〕9號，課題主持人：沈秋潮，載江蘇省人民政府法制辦公室法制研究中心編：《政府法制課題研究報告》2007年第5期)，以避免重復研究。。

一、江蘇政府法制建設的實踐

(一)依法行政扎實推進，法治政府建設步伐加快。

黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。1999年，九屆全國人大二次會議將其載入憲法。同年，國務院發布了《關于全面推進依法行政的決定》。2004年，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》。自此，依法行政、建設法治政府工程全面啟動，我省政府法制建設進入了新階段。

1、領導重視，自上而下強力推動。在2005年11月省委召開的深入推進“法治江蘇”建設會議上，時任省委書記李源潮明確指出，要把建設法治政府作為深入推進“法治江蘇”建設的重中之重，在嚴格依法行政方面取得新突破。在2006年省政府工作報告中，時任省長梁保華強調，充分認識推進依法行政、建設法治政府是堅持執政為民理念、維護人民根本利益的必然要求，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑，是為富民強省、實現“兩個率先”創造良好環境的重要保證。2005年省政府即成立了全面推進依法行政工作領導小組，由時任省長梁保華任組長，副省長何權任副組長，領導小組辦公室設在省法制辦；各市、縣(區)先后都成立了相應的領導工作機構。全省依法行政工作目標明確，領導組織機制健全，部署實施有力。

2、落實到位，配套制度具體完備。省委根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，頒布了《法治江蘇建設綱要》。省政府頒布了《關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》。全省各級政府及有關部門認真貫徹落實《綱要》和《意見》，深入動員部署，廣泛宣傳學習。2008年國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》發布后，省政府頒布了《貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》，《實施意見》結合我省市縣法治政府建設目標，針對基層依法行政方面存在的薄弱環節和突出問題，從七個方面規定了17項具體措施。2011年，省政府又頒布了《關于加快推進法治政府建設的意見》，該《意見》結合我省“兩個率先”的實踐，立足高起點、高定位要求，提出再經過3年左右的努力，基本實現法治政府建設的階段性工作目標，從八個方面規定了26項具體措施，有力地推動和促進了全省依法行政和法治政府建設的深入開展。

(二)注重科學民主立法，制度建設質量不斷提高。

1、立法數量相對穩定，立法效益明顯提高。省政府在制定政府規章的過程中，本著有效利用立法資源、不面面俱到、突出重點的指導思想，緊緊圍繞我省經濟結構調整和發展方式轉變的要求，重點規范、調整和解決經濟轉型升級中的各種利益關系和矛盾，著力解決關系民生、關乎穩定的突出問題。立法數量逐步做到相對穩定，立法效益明顯提高。

2、堅持科學民主立法，立法質量明顯提升。省政府法制辦先后制定了《關于向社會公布地方性法規草案或省政府規章草案征集公眾意見的若干規定》、《地方性法規和規章草案協調會議事規則》等規范性文件，對立法過程中廣泛聽取意見和協調、會商的相關程序進行了規范，為科學立法、民主立法、依法立法提供了制度保證。在立法聽證常態化的基礎上，2009年在全國率先嘗試召開由不同利益群體代表參加的立法辯論會。此外，還通過召開座談會、協調會、論證會、實地考察及網上征詢等形式，廣泛聽取和收集基層民眾、專家學者及相關部門的意見。這些科學立法、民主立法的舉措，有力地促進了立法質量的提升。

3、立、改、廢工作并重，維護法制的統一。省政府法制辦主動適時地進行法規、規章和規范性文件的清理，努力消解法規之間的沖突和矛盾。(1)適應行政審批制度改革，先后兩次清理政府規章。省級共修訂政府規章19件，廢止2件；(2)依照《行政許可法》對規章和規范性文件以及實施機關進行了清理，修改規章35件，廢止8件；廢止規范性文件45件；取消121項行政許可項目；糾正了10個不符合法定條件的行政許可實施單位。13個省轄市共修改、廢止政府規章84件、規范性文件1 011件。(3)《行政強制法》頒布后，專門組織力量對規章和規范性文件開展專項清理，依法規范了行政強制權限和實施主體。

(三)健全權力運行機制，行政執法行為更趨規范。

1、構建并完善相對集中行政處罰權制度，不斷推進行政執法體制改革。江蘇省自2000年起在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，經過十多年的探索總結，逐漸形成了具有自身特點和成效的城市管理行政執法體制。目前全省13個省轄市及所轄區和34個縣、縣級市已經順利開展這項工作，占到了全省的市、縣、區總數的87.2%。同時，為推進城鄉統籌發展，加快新型小城鎮建設，在堅持行政執法統一管理、監督的前提下，省政府審查批準了部分市縣城市管理相對集中行政處罰權工作向開發區、建制鎮延伸。城管執法體制改革不僅保障了政府在城市管理中公共職能的履行，而且對于推進整體的行政執法體制改革具有重要意義。

2、推進政務公開，構建權力網上公開透明運行機制。2008年，省委、省政府要求，將改進執法監督方式，構建權力網上公開透明運行機制作為規范行政執法行為的重點。為此，政府法制部門首先完成了行政權力的清理審核認定，省級行政權力庫的日常維護和管理走上正軌。編制《省級行政權力總目錄》，出臺《江蘇省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》等規章制度，建立了省級行政權力動態數據庫。同時，組織對各部門上報的省級行政權力運行流程圖和行政處罰自由裁量權基準進行審核確認。以“高效、便民”為指導原則，對原有的運行流程進行優化，進一步簡化程序，明確時限，細化行政處罰裁量幅度。同時，根據《關于深化行政權力網上公開透明運行工作的意見》的要求，著力推進行政權力網上運行工作實現“三個融合”，即：與政務(行政)服務中心審批和服務事項辦理融合，與部門核心業務融合，與行政績效管理融合，確保全省行政權力網上運行工作繼續走在全國前列。

3、規范制度建設，加強規范性文件的監督管理。先后出臺《關于加強規范性文件備案審查工作的通知》、《江蘇省規范性文件制定和備案規定》等文件規章，建立完善規范性文件制定和報備工作機制，嚴格把好規范性文件制定關、審查關、發布關和備案關，強化“四級政府、三級備案”的規范性文件監督管理體制。通過主動審查與被動審查相結合、內部審查與外部審查相結合等方式，不斷加大對各級部門和各級政府制定規范性文件的審查力度，切實解決政出多門、主體不清、內容沖突、亂設權力等問題，有效維護政府規制的統一。

4、強化責任追究，大力推行行政執法責任制。早在上個世紀90年代中期，我省有些地區和部門即陸續開展了行政執法責任制的探索和試點工作。各地各部門在積極踐行中積累了一定經驗，形成了各自的特色做法。2005年11月起，省法制辦及各地各部門抽調人員集中辦公，歷時半年，完成了行政執法依據、執法主體的梳理審核工作。經審核確認，55個省級執法部門正在執行的執法依據共計1981件，行政執法行為共計5766項。同時，組織擬定了相關的配套制度，起草并提請省政府印發了《江蘇省行政執法責任制規定》、《江蘇省行政執法評議考核辦法》、《江蘇省行政執法責任追究辦法》等，有力地促進了行政執法責任制的落實。

(四)立足維護社會和諧穩定，及時有效化解行政爭議。

我省政府法制部門按照“及時、便民”的原則，積極主動地受理行政復議案件，人民群眾大量的合理訴求得到妥善解決。2004年至2012年間，省市兩級行政復議機關受理的行政復議案件總體上呈上升趨勢，且呈現出標的大、案情復雜、涉及面廣的特點。針對這一情形，全省復議機構加強行政復議規范化建設，著力提升復議機構和人員素質，切實提高辦案質量。省和絕大多數市縣的行政復議機構都實行了辦公會議集體討論制度，對符合條件的實行質證辯論會制度。在辦理行政復議案件中，既堅持依法辦案，認真履行法律監督職責，同時注重運用協調、調解、和解等多種手段化解矛盾，著眼于解決實際問題，努力做到“定紛止爭、案結事了”。為提高辦案質量，增強辦案透明度和公信力，在規范行政復議聽證和備案審查以及行政復議委員會的試點工作方面進行了積極的探索和實踐。先后出臺了《江蘇省行政復議聽證辦法》、《江蘇省重大行政復議決定備案辦法(試行)》、《關于在部分市、縣開展行政復議委員會試點工作的通知》、《深入推進行政復議委員會試點工作的意見》等政府規章和規范性文件，形成制度化。

(五)大力加強政府法制宣傳教育，營造良好的法制建設氛圍。

近十年來，隨著依法行政的加快推進，新頒布的行政法律文件相對比較集中，且在政府法制工作中占有重要地位，如《行政許可法》、《政府信息公開條例》、《行政復議實施條例》、《行政強制法》等，對這些法律法規的宣傳貫徹成為政府法制建設中的首要任務，各地各級政府法制部門專門編寫印發了大量學習培訓資料，并組織各類專門培訓班進行學習宣講。《行政強制法》公布后，省法制辦組織開展《行政強制法》知識競賽活動，《新華日報》整版刊發試題，全省23萬多名公務員參加答題競賽，社會反響熱烈。各地各部門還利用報刊、廣播電視、互聯網等宣傳媒介，采用各種形式，廣泛宣傳新法律、法規。國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省委《法治江蘇建設綱要》出臺后，全省政府法制系統深入動員部署，大張旗鼓地進行宣傳。全省普遍通過召開工作會議或專題會議，印發實施意見、規劃和行動計劃等方式，對貫徹落實工作進行周密安排。各市法制部門與各部門法制機構也進行了不同層次的培訓，同時積極加強與新聞媒體的聯系與合作，借助社會力量廣泛開展宣傳，擴大宣傳面和宣傳效果。

二、江蘇政府法制建設的經驗與啟示

(一)堅持以科學發展觀為統領，謀劃和統籌實施政府法制建設的目標和任務?？茖W發展觀，是立足我國社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出來的發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，對政府法制建設同樣具有統領意義。10多年來，政府法制工作堅持以保障和促進科學發展為中心，為經濟社會全面、協調、可持續發展提供法律服務。通過不斷加強制度建設，在將符合科學發展的立法需求及時通過法定程序轉化為體制、機制和制度的同時，對不符合科學發展的體制、機制和制度障礙，通過法律途徑進行改革改善，進一步營造有利于經濟社會科學發展的政府法制環境。政府法制工作遵循全面持續可協調的根本要求，破解發展中的涉法難題，促進經濟發展方式轉變；注重研究和把握政府法制工作的發展規律，著力從解決事關全局性、根本性、緊要性的問題入手，集中精力抓好政府法制工作的大事、要事和難事，統籌推進依法行政、制度建設、行政復議、法制監督等各項工作，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，從而既能實現整體謀劃、協調發展，又能分類指導、重點突破，在法律制度層面推動并促進經濟發展方式的轉變，通過法律途徑推動資源節約型和環境友好型社會的建立。

(二)堅持以保障和促進“兩個率先”為根本，推動政府法制建設與經濟社會發展良性互動、協調并進。“兩個率先”，即率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，是中央對江蘇發展的殷切期望和明確要求，也是江蘇改革開放和經濟社會發展的戰略目標。多年來，我省始終堅持把服務“兩個率先”作為謀劃、部署和創新政府法制工作的出發點和落腳點，通過加強政府法制建設，充分發揮法治的引導、解紛和保障功能，為改革創新開辟道路，為構建有利于科學、和諧、持續、統籌發展的新體制機制提供制度保障，為轉變經濟發展方式提供優質便捷的服務，把科學發展、和諧發展與率先發展更好地統一起來。堅持用剛性的考核落實依法行政各項要求。率先在全國以政府規章的形式出臺了依法行政考核辦法，組織全省范圍的依法行政考核工作。明確考核的科學性、公認性、前瞻性、連續性和導向性要求，發揮考核的激勵、引導和監測作用，加強督促、整改、落實，依法行政已成為部門績效管理考核的主要內容，努力推動法治政府建設與“兩個率先”協同發展。扎實推進體制機制創新與法治惠民工程深度融合。按照“全面達小康，建設新江蘇”和“法治惠民工程”的要求，通過推動體制機制創新，重點確立以法治思維解決發展瓶頸、大力推行以電子信息技術實現權力陽光運行、不斷提升以相對集中行政復議權試點改革，提高化解矛盾、維護群眾權益的能力，促進經濟發展和提升群眾的幸福感、滿意度。通過典型示范引領作用推動整體工作提升。注重特色，加強培育，鼓勵創新，形成了一批植根于“兩個率先”實踐、具有不同特點、體現江蘇特色的依法行政工作品牌。

(三)堅持“以人為本、民生優先”理念，積極回應人民群眾的關切和期望，切實維護人民群眾的根本利益。增進民生幸福是經濟社會發展的根本目的，是檢驗現代化實現程度的重要標準。省委羅志軍書記在省第十二次黨代會上的報告中指出：“牢固堅持以人為本、民生優先，是江蘇全部工作的根本出發點和落腳點。”[1]在加快推進“兩個率先”的建設進程中，政府法制建設始終堅持“以人為本、民生優先”，積極回應人民群眾有關經濟利益、社會發展、政治權益的合理愿望與訴求，以“一切為了人民利益”作為政府法制工作的出發點和落腳點。十多年來，順應人民群眾的新期待，把增進人民幸福貫穿于政府法制工作全過程，更加注重從制度層面保障民生，形成穩定長效、規范有序的制度性安排；更加注重人民群眾在制度建設中的主體地位，不斷豐富公眾民主參與的方式與實效，在立法、執法、法制監督等多個環節和層面，加強和完善人民群眾廣泛參與的機制，使人民群眾對法制建設的意愿、需求、意見和建議全面地真實地反映出來，充分體現民主性、科學性；更加注重把群眾的利益訴求納入規范化、制度化、法制化軌道，通過行政復議、行政調解、化解涉法信訪等途徑，妥善解決行政爭議，維護人民群眾的合法利益；更加注重執法為民，切實落實發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求和措施，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

三、深入推進江蘇政府法制建設的對策和建議

(一)緊緊圍繞率先建成法治政府的目標，扎實推進政府法制工作。

黨的十八大把“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”作為實現全面建成小康社會的目標要求，作出了全面推進依法治國的戰略部署，為新形勢下推進依法行政、建設法治政府勾畫了整體框架，指明了前進方向。關于法治政府目標實現的時間安排，十八大報告指出，到2020年實現法治政府基本建成的目標。省委《法治江蘇建設綱要》提出，到2020年基本建成法治化的省份。政府法制機構是推進依法行政的組織者和生力軍，推動力度的強弱，直接關系到依法行政工作的發展和法治政府的建設。在當前和今后一個時期，推進依法行政，需要在指導思想上繼續以率先建成法治政府為目標，進一步加強統籌協調、綜合指導、政策研究、情況交流和檢查督促，力爭實現：政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政決策的科學化、民主化、制度化、規范化基本實現；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善并規范運行；行政監督機制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機關及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會基本認可，人民群眾對法治政府建設基本滿意。

(二)以科學化、民主化為導向，不斷提升制度建設質量。

1、制度建設要堅持科學性，遵循并反映經濟社會發展規律，著力解決突出問題。要堅持從實際出發，圍繞黨和政府的工作大局，科學組織開展政府立法和規范性文件制定工作，力求體現地方特色。要根據黨和政府的總體工作部署，緊緊圍繞本級政府的工作重點和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，精心安排好政府立法項目和規范性文件制定。要加強高新技術產業、現代服務業、先進制造業、現代農業等方面的制度建設，鼓勵、引導新興產業的快速成長，推動產業結構的協調平衡發展。要更加突出推進民生幸福工程、文化建設和社會管理創新等方面的立法，重點解決人民群眾關注的熱點、難點問題。要建立和完善政府立法后評估機制和評估方法，探索開展成本效益分析、社會風險評估工作，健全“立、改、廢”有機結合的機制。

2、制度建設要體現民主性，不斷完善公眾的有效參與機制。要以公眾的平等、有效參與，提升制度建設的民主性和合法性。要完善公眾參與方式，拓寬聽取意見渠道，擴大立法草案征求意見范圍，保障人民群眾參與管理的意愿得到充分表達，合理訴求和合法利益得到有效維護。要探索政府立法和規范性文件聽證常態化、普及化的可行途徑，在政府立法和規范性文件項目確定、草案起草、規章清理等環節，制定和完善社會參與的相關程序，并探索建立公眾意見建議采納情況的反饋機制。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等，作為重大決策的必經程序。

(三)深化行政管理體制改革，加強行政執法體制和執法方式創新。

2011年省政府《關于加快推進法治政府建設的意見》指出，要加強和改進行政執法工作，整合執法資源，加大綜合執法推進力度，再經過3年左右的努力，基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。據此，當前及今后一段時期，行政執法體制創新將重點在以下四方面取得新的突破：一，深入推進行政執法體制改革。積極開展城市管理相對集中行政處罰權向建制鎮延伸，探索城鎮發展和城鎮管理執法的內在規律，及時解決城市管理集中處罰中的矛盾和問題。加強研究，周密籌劃，積極推進相對集中行政許可權試點工作。二，加快推動省直管縣、經濟發達鎮行政管理體制改革。結合試點改革，繼續推進行政執法重心下移，合理配置執法權限，減少執法層次，提高基層行政執法能力。三，深化行政權力網上公開透明運行。進一步實現網上運行平臺與政務服務中心審批服務事項辦理、部門核心業務和行政績效管理的融合，加強權力庫和法制監督系統深化應用的建設和管理，完善案卷評查和自動預警功能，實現網上行政執法案卷評查的常態化，對違法行使行政權力的行為，及時發現并督辦。積極推動行政權力名稱、編碼等權力要素以及行政處罰裁量基準管理的規范化、標準化。四，改進和創新行政執法方式。實現行政權力正確有效行使和相對人權利充分保障之間的良性互動與平衡?！艾F代行政法應當在維護、監督行政主體依法行政與保護公民、法人、其他組織的合法權益之間，謀求一種平衡——一種通過對行政主體與行政相對方的有效激勵和制約、實現行政權與相對方權利的結構性均衡，以兼顧公共利益和個人利益，確保社會的持續、穩定發展?！盵2]因此，要對傳統的管理、權力、統治等觀念予以革新，確立新的執法理念和方式。堅持執法與教育相結合，大力推行行政執法指導、行政合同、說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。

(四)加強法制監督，不斷提升依法行政的能力和水平。

1、切實加強行政執法規范化建設。突出對行政許可、行政強制、行政征收、行政收費等重要行政權行使和行政執法程序、行政執法效果的監督；建立行政自由裁量權規范行使工作制度，嚴格實行行政執法依據定期梳理工作制度，加強行政執法程序建設，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，建立完善回避、公開、告知、聽證、說明理由等各項程序制度。嚴格執行行政執法人員資格制度，加強行政執法人員的培訓、考核，狠抓執法紀律和職業道德教育，進一步落實行政執法責任制和重大執法錯案問責制，完善行政執法協調工作制度以及行政執法與刑事司法銜接機制。

2、充分發揮行政復議的主渠道作用。通過加強宣傳、強化權利告知、加大對受理的監督等，引導當事人通過行政復議渠道，依法表達訴求、維護權益。行政復議機關對于符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。完善實地調查、公開聽證、專家咨詢等審理方式，加大行政復議和調解力度，注重法律效果和社會效果的統一。建立和完善行政復議委員會工作模式，增強行政復議的中立性和公信力。

3、深入開展行政執法專項治理。圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，確定行政執法監督重點和階段性目標任務，有針對性地開展專項治理，力求取得解決一個問題、規范一個領域的效果。建立健全社會公眾和媒體對行政執法進行監督的機制，構建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監督運轉機制。

4、切實加強備案審查工作。嚴格執行規范性文件制定和監督管理辦法，確保制發的政府規范性文件合法有效。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。積極探索備案審查工作的新路子、新方法，建立健全社會公眾對法規、規章和規范性文件監督的機制，積極探索并建立受理、處理國家機關、社會團體、企業事業組織和公民提出審查有關地方性法規、規章、規范性文件建議的程序制度。

(五)充分發揮政府法制部門的職能作用，努力承擔起建設法治政府的政治和歷史責任。

明確政府法制部門作為政府的“參謀、助手和法律顧問”的重要地位，政府法制工作要圍繞這一定位，不斷創新思維，積極探索，改進方法，推進政府法制工作的有效開展。對黨委、政府的中心工作中涉及的重要法律事項必須要思慮在前、謀劃在前；對政府法制涉及的政府立法、規范執法、社會經濟發展的重大決策和規范性文件的備案審查、行政復議，要積極參與，認真研究，嚴格把關，做好合法性審查；對涉及的承辦領導批示的大量法制辦件，要主動協調，樹立權威，提出解決問題的辦法和措施；對政府法制工作的研究、交流和宣傳等，要拓展深度和廣度，增強實效。黨的十八大報告指出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。隨著經濟社會的發展，突發事件、矛盾糾紛、熱點難點等新情況新問題層出不窮，政府涉法事務越來越多。這些大多關系到經濟健康發展、社會安定和諧和人民群眾的切身利益，很多事件與問題需要黨委和政府運用法治思維、法律手段來解決，政府法制部門要積極從法律角度提出意見和建議，協助政府運用法律手段處理糾紛，化解矛盾，促進經濟發展和社會和諧穩定，充分發揮政府法制統籌規劃、參謀助手的職能作用。

[1]羅志軍.全面建成更高水平小康社會 開啟基本實現現代化新征程——在中國共產黨江蘇省第十二次代表大會上的講話[N].新華日報，2011-11-14(1).

[2]羅豪才.現代行政法制的發展趨勢[M].北京：法律出版社，2004：7.

D920.1

A

1007-8444(2013)05-0597-06

2013-07-02

2010年度江蘇省教育廳高校教師哲學社會科學重點項目(2010ZDIXM)。

張浪(1969-)，副教授，法學博士，主要從事行政法、政府法制等研究。

責任編輯：王榮江