利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后的北約及其戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)研究

許海云

(中國(guó)人民大學(xué) 歷史學(xué)院，北京100872)

北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)已過(guò)去兩年多。這次軍事干預(yù)堪稱北約在后冷戰(zhàn)時(shí)期域外行動(dòng)的一個(gè)典范，北約在較短的時(shí)間里迅速擊斃頭號(hào)勁敵卡扎菲，逮捕其子賽義夫，以反對(duì)派“利比亞之友”替代卡扎菲政權(quán)，其軍事行動(dòng)相較科索沃干預(yù)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)可謂高效、簡(jiǎn)潔。如果沒(méi)有利比亞后來(lái)出現(xiàn)的種種亂象，例如國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)秩序混亂、“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”疲軟無(wú)力、多地出現(xiàn)部族仇殺、多個(gè)城市爆發(fā)流血沖突、東部與南部地區(qū)自治傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，按照北約的政治邏輯與戰(zhàn)略推理，它似乎很圓滿地達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。然而尷尬的是，北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)反而將北約置于一種政治上的窘境:雖然北約在軍事上取得巨大成功，其預(yù)設(shè)的軍事戰(zhàn)略收效顯著，但北約軍事干預(yù)的政治效能卻非常有限，北約對(duì)利比亞的政治預(yù)設(shè)與指導(dǎo)在很大程度上脫離了現(xiàn)實(shí)，戰(zhàn)后利比亞國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的政治與社會(huì)生態(tài)充分證明了這一點(diǎn)。因此，北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，實(shí)際上等于向其自身提出了更高的政治與安全要求，即北約必須恰如其分地為其未來(lái)戰(zhàn)略制定一攬子規(guī)劃。

與經(jīng)歷了戰(zhàn)火洗禮的利比亞相似，同樣經(jīng)歷了“阿拉伯之春”的北非與西亞地區(qū)，其動(dòng)蕩局勢(shì)始終未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，敘利亞和伊朗與西方國(guó)家的矛盾進(jìn)一步激化，埃及政治與社會(huì)秩序起伏不定，蘇丹南北分治后一直矛盾不斷，敘利亞政府與反對(duì)派的斗爭(zhēng)僵持不下，巴勒斯坦與以色列的糾葛連綿不絕……北約要想進(jìn)一步染指北非與西亞地區(qū)事務(wù)，重新整肅上述地區(qū)的政治秩序，就必須對(duì)其指導(dǎo)方針、安全戰(zhàn)略、行動(dòng)方法等展開全方位調(diào)整，避免重蹈在利比亞軍事干預(yù)中軍事強(qiáng)政治弱的覆轍。本文擬以北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)為題，通過(guò)分析北約軍事干預(yù)的起因與過(guò)程，深入揭示后冷戰(zhàn)時(shí)期北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)的發(fā)展路徑、特征以及存在問(wèn)題，進(jìn)而探知未來(lái)北約戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)。

一 北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)政策及其實(shí)踐

2011年伊始，以突尼斯、埃及、阿爾及利亞、利比亞等為代表的北非國(guó)家，以也門、約旦、敘利亞、沙特阿拉伯、巴林等為代表的西亞國(guó)家，爆發(fā)了嚴(yán)重的政治風(fēng)潮和社會(huì)動(dòng)蕩。由于伊斯蘭國(guó)家與歐美等國(guó)在歷史上彼此隔絕、長(zhǎng)期對(duì)立，對(duì)北非和西亞出現(xiàn)的政治與社會(huì)動(dòng)蕩，歐美等國(guó)極為期待，譽(yù)之為融化“伊斯蘭堅(jiān)冰”的“阿拉伯之春”，不僅倍加關(guān)注，而且積極參與其中。在北約對(duì)北非和西亞的干預(yù)行動(dòng)中，尤以對(duì)利比亞的軍事干預(yù)最具代表性和影響性。

2月15日，利比亞爆發(fā)大規(guī)模反政府示威游行。示威活動(dòng)由小到大，迅速蔓延，從東部城市向西、向南擴(kuò)散，很快蔓延至首都的黎波里。在歐美等國(guó)的支持下，利比亞反政府武裝迅速崛起，很快與政府軍形成對(duì)峙之勢(shì)。3月17日，為防止利比亞局勢(shì)惡化，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)“1973號(hào)決議案”，在利比亞設(shè)置“禁飛區(qū)”，意在保護(hù)平民不受傷害。然而，為拯救漸處下風(fēng)的反政府武裝，3月19日，歐美等國(guó)向利比亞發(fā)動(dòng)了一系列軍事打擊，如美國(guó)“奧德賽黎明行動(dòng)”、法國(guó)“哈馬坦行動(dòng)”、英國(guó)“埃米拉行動(dòng)”、加拿大“莫比爾行動(dòng)”等。3月31日，北約正式介入對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，實(shí)施代號(hào)“聯(lián)合保護(hù)者”的軍事行動(dòng)。在北約戰(zhàn)斗序列中，既包含了多個(gè)北約成員國(guó)，也囊括了許多非北約國(guó)家，如瑞典、卡塔爾、阿聯(lián)酋等。在北約用于軍事干預(yù)的350多架戰(zhàn)機(jī)中，美法英等國(guó)的戰(zhàn)機(jī)數(shù)量最多，尤其是美國(guó)，其戰(zhàn)機(jī)數(shù)量幾乎占到全部戰(zhàn)機(jī)的一半。4月5日，美國(guó)宣布將空中打擊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)交北約，美軍不再擔(dān)當(dāng)軍事打擊主力，北約由此接管了在利比亞實(shí)施軍事行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在對(duì)利比亞的軍事干預(yù)中，北約采取了四個(gè)重大步驟。第一，在對(duì)利比亞軍事干預(yù)之初，北約就將其軍事行動(dòng)在名義上納入國(guó)際體制中。北約積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于設(shè)置“禁飛區(qū)”的相關(guān)決議，在利比亞率先建立“禁飛區(qū)”與“禁運(yùn)區(qū)”。“聯(lián)合國(guó)決議案的目標(biāo)是，授權(quán)其成員國(guó)使用所有必要的手段保護(hù)平民，這一目標(biāo)基本上是一個(gè)穿插著軍事行動(dòng)的人道主義使命，但是軍事目標(biāo)并不清楚，它沒(méi)有明確要求卡扎菲下臺(tái)，但是它卻站在反叛者一邊，盡管并不知道他們是何許人。”［1］北約嚴(yán)格禁止利比亞飛機(jī)在“禁飛區(qū)”起落或者通行，直接封鎖了利比亞對(duì)外空中聯(lián)絡(luò)通道，客觀上便利了北約對(duì)利比亞的空中行動(dòng)。北約打算在聯(lián)合國(guó)的名義下，盡快消滅利比亞政府軍，實(shí)現(xiàn)其政權(quán)更迭。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北約在動(dòng)用空軍采取行動(dòng)的同時(shí)，還派出18艘海軍艦艇，甚至包括兩艘潛艇在內(nèi)，在利比亞附近海域巡邏，對(duì)利比亞沿海地區(qū)實(shí)施封鎖，切斷卡扎菲獲取武器裝備與援助的外部通道。事實(shí)上，北約熱衷于推行“禁飛”與“禁運(yùn)”政策，就是要將利比亞與國(guó)際社會(huì)完全隔絕，使其在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上徹底孤立，從根本上削弱利比亞政府軍的實(shí)戰(zhàn)能力與抗打擊能力，為北約實(shí)施深度打擊創(chuàng)造條件。

第二，北約采取了選擇性作戰(zhàn)模式，以空軍作戰(zhàn)為主導(dǎo)，竭力避免地面對(duì)決，尤其是街壘戰(zhàn)與消耗戰(zhàn)。為了確保能盡快實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，北約充分利用了其空中優(yōu)勢(shì)和高科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)利比亞主要城市與軍事要地實(shí)施大規(guī)模密集轟炸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約戰(zhàn)機(jī)共出動(dòng)26 000架次，實(shí)施軍事打擊任務(wù)9 600個(gè)。①http://www．nato．int/cps/en/natolive/news_80435．htm(9 Nov 2011)．通過(guò)密集轟炸，北約空軍基本上粉碎了利比亞政府軍，摧毀或大大削弱了卡扎菲政府的大多數(shù)軍事設(shè)施，以傾覆卡扎菲政權(quán)賴以存在的軍事基礎(chǔ)，最終順利實(shí)現(xiàn)利比亞政權(quán)交替。

第三，北約采取了“定點(diǎn)清除”策略，對(duì)利比亞領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施定向打擊。卡扎菲由于長(zhǎng)期推行敵視西方的外交政策，因此深為西方政界嫉恨，西方國(guó)家一直欲先除之而后快。在對(duì)利比亞的軍事干預(yù)中，北約秉承其一貫的“定點(diǎn)清除”政策，運(yùn)用高科技手段，部署先進(jìn)的武器裝備，如“捕食者”無(wú)人機(jī)、“咆哮者”電子攻擊機(jī)、“地獄火”反坦克導(dǎo)彈等，對(duì)卡扎菲的居住地、停留區(qū)和指揮部等實(shí)施重點(diǎn)打擊，意圖實(shí)施“斬首”。北約此舉旨在以最便捷、最簡(jiǎn)約的方式擊敗利比亞，不戰(zhàn)而勝或少戰(zhàn)而勝，最大限度減少軍事干預(yù)的負(fù)面影響。北約聯(lián)合武裝力量指揮官馮·烏姆將軍聲稱:北約軍事干預(yù)的目的是“使卡扎菲無(wú)法以其想要的方式進(jìn)行戰(zhàn)斗，北約會(huì)降低卡扎菲殘害利比亞百姓的能力，這不是一個(gè)北約取得勝利的問(wèn)題，而是一個(gè)精心且持續(xù)為聯(lián)合國(guó)決議而工作的問(wèn)題”。［2］事實(shí)上，“定點(diǎn)清除”政策已經(jīng)成為北約在后冷戰(zhàn)時(shí)期新型作戰(zhàn)實(shí)踐的一個(gè)重要內(nèi)容。

第四，北約在政治與社會(huì)層面加速分化利比亞社會(huì)，推動(dòng)利比亞社會(huì)內(nèi)亂與內(nèi)斗。在對(duì)利比亞的空中打擊中，北約故意將許多比較敏感的民用目標(biāo)也納入打擊范圍，通過(guò)連續(xù)轟炸，制造恐怖氣氛，增加北約軍事干預(yù)的效能與威懾，削弱利比亞的抵抗士氣與戰(zhàn)爭(zhēng)意志。因此，盡管空中轟炸造成大量平民傷亡，北約為此備受國(guó)際輿論譴責(zé)，甚至利比亞反政府武裝也連連抗議，但北約卻始終未能停止轟炸。與空中轟炸相對(duì)應(yīng)，北約還大量散發(fā)傳單、進(jìn)行無(wú)線電宣傳與電視轉(zhuǎn)播，對(duì)利比亞民眾實(shí)施信息灌輸，增強(qiáng)其對(duì)利比亞民眾的政治威懾與心理壓制，使民眾遠(yuǎn)離并放棄卡扎菲，引導(dǎo)并驅(qū)使其認(rèn)可利比亞政權(quán)更迭這一既成事實(shí)。

與此同時(shí)，北約也不斷加強(qiáng)利比亞反政府武裝的力量與影響，加速利比亞政治與社會(huì)分化。一方面，北約加緊對(duì)利比亞政府實(shí)施分化與瓦解，從內(nèi)部削弱卡扎菲政權(quán)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)固。“卡扎菲的統(tǒng)治已經(jīng)證明，它具有更大的彈性，而反政府武裝則比許多人所預(yù)計(jì)的更少?gòu)椥浴！保?］另一方面，北約加大對(duì)反政府力量的支持力度，為此派出大批軍事顧問(wèn)和特戰(zhàn)人員進(jìn)入反政府武裝和部族武裝控制的地區(qū)，向其提供軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)、武器裝備以及作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)其地面攻勢(shì)。這些反政府力量向執(zhí)行轟炸任務(wù)的北約空軍提供地面引導(dǎo)、通信聯(lián)系和情報(bào)支持，破壞利比亞境內(nèi)各種軍事設(shè)施，遲滯和削弱利比亞政府軍的作戰(zhàn)能力。

北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，是繼阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后的又一輪軍事行動(dòng)。這次軍事干預(yù)充分反映了北約的一些新戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)，北約的“智能型作戰(zhàn)”具有后冷戰(zhàn)時(shí)期新型戰(zhàn)爭(zhēng)的許多特征，例如將空中轟炸與地面游擊戰(zhàn)相結(jié)合、將封鎖戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)相結(jié)合等。在新戰(zhàn)爭(zhēng)原則的指導(dǎo)下，北約將政治影響、經(jīng)濟(jì)能力、外交壓力等統(tǒng)統(tǒng)貫注于軍事行動(dòng)，在北約設(shè)定的軍事干預(yù)手段中，包括了力量投送、空中行動(dòng)、維持空間和網(wǎng)絡(luò)、全球形勢(shì)預(yù)警、空中外交、對(duì)民間政府的軍事支持、網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息傳播、心理暗示等。北約“將完全不相同的軟實(shí)力任務(wù)，融合到聯(lián)合的空中外交戰(zhàn)略中，使其能夠在謀求國(guó)家利益的過(guò)程中，更有效地實(shí)施這些效能”。［4］就其軍事戰(zhàn)果而言，北約的“智能型作戰(zhàn)”獲得了成功，卡扎菲政府在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中孤立無(wú)援，其武裝部隊(duì)連遭敗績(jī)，不斷反水，各種地區(qū)力量與部族力量都加入反卡扎菲行列。最終，北約實(shí)現(xiàn)了推翻卡扎菲、建立利比亞新政權(quán)的目標(biāo)。

二 北約在利比亞軍事干預(yù)中的戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)

“冷戰(zhàn)結(jié)束后，代表受迫害的少數(shù)派的第三方干預(yù)，已成為一個(gè)爭(zhēng)論頻仍、充滿矛盾的主題，當(dāng)然，干預(yù)并無(wú)新意，只是干預(yù)環(huán)境激發(fā)出一種新利益在其中。”［5］北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，就屬于后冷戰(zhàn)時(shí)期一種特殊的第三方干預(yù)，其理論基礎(chǔ)源于世紀(jì)之交北約的戰(zhàn)略調(diào)整。1991年11月，在羅馬峰會(huì)上，北約將反擊“恐怖主義、大規(guī)模武器擴(kuò)散、失敗國(guó)家”設(shè)定為新戰(zhàn)略目標(biāo)，提出在北大西洋區(qū)域以外地區(qū)實(shí)施域外干預(yù)和預(yù)防性打擊等設(shè)想。1999年4月，北約在華盛頓首腦會(huì)議上通過(guò)“面向21世紀(jì)新戰(zhàn)略”，重申其戰(zhàn)略新目標(biāo):即按《北大西洋公約》的要求，有效制止沖突，積極參與危機(jī)處置，對(duì)危機(jī)做出回應(yīng)……控制、裁減常規(guī)武器與核武器，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。②http://www．nato．int/cps/en/natolive/official_texts_27440．htm?selectedLocale=en(22 June 2011)．2010年11月，北約在里斯本首腦會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)多種潛在的非常規(guī)性威脅，即大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)襲擊、導(dǎo)彈攻擊等，北約將保持并發(fā)展多種防御能力，以應(yīng)對(duì)可能遭遇的任何安全威脅。由此可見(jiàn)，后冷戰(zhàn)時(shí)期北約新戰(zhàn)略目標(biāo)與應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略更加具體，行動(dòng)步調(diào)也愈加清晰;同樣，北約施用于軍事干預(yù)的心理邊際效應(yīng)不斷減弱，其門檻持續(xù)降低，但現(xiàn)實(shí)威懾力日趨加強(qiáng)。

世紀(jì)之交，北約在12年間發(fā)動(dòng)了三次大規(guī)模軍事干預(yù)，從1999年3月轟炸科索沃，到2003年8月介入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，再到2011年3月對(duì)利比亞實(shí)施軍事干預(yù)，北約的新戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)盡顯無(wú)疑，尤其在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)最明顯。總體而言，北約軍事干預(yù)中所展示的戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)可以概括為幾個(gè)方面:

首先，北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，突破了其傳統(tǒng)戰(zhàn)略界限，顯現(xiàn)出“大戰(zhàn)略”思維，這種“大戰(zhàn)略”思維包括新自由主義的政治理念、集體防御安全原則、預(yù)防性干預(yù)方針、整體社會(huì)治理主張等，在軍事干預(yù)行動(dòng)中則強(qiáng)調(diào)將自身的資源與行動(dòng)同國(guó)際社會(huì)的資源與行動(dòng)相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)北約在域外干預(yù)行動(dòng)中的主導(dǎo)地位，又強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，以便獲得充分的國(guó)際法理基礎(chǔ);既強(qiáng)調(diào)北約在域外干預(yù)中的自主性，又強(qiáng)調(diào)北約與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織展開合作、與非盟和阿盟等區(qū)域組織展開合作、與全球伙伴國(guó)展開合作;既強(qiáng)調(diào)軍事干預(yù)的政治與社會(huì)目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)軍事打擊手段。為此，在其軍事干預(yù)中，北約增加了在長(zhǎng)時(shí)段和大空間理念下整合地區(qū)秩序、重組區(qū)域力量的思考。盡管西方國(guó)家與利比亞在歷史上積怨頗深，在宗教信仰、政治理念、區(qū)域角色等方面矛盾尖銳，而且西方一直將利比亞視為仇敵，必欲除之而后快;但是北約此次對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)的軍事干預(yù)，絕不是簡(jiǎn)單地清算歷史舊賬，而是立足于從根本上重塑北非和西亞地區(qū)秩序，完成自冷戰(zhàn)時(shí)期北約就一直渴望實(shí)施的區(qū)域政治與安全格局調(diào)整。北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)與后冷戰(zhàn)時(shí)期北約的一系列域外干預(yù)緊緊相連，甚至還與未來(lái)北約對(duì)北非和西亞其他國(guó)家的干預(yù)密切相關(guān)。

北約從其對(duì)科索沃、阿富汗等軍事干預(yù)中已經(jīng)深刻體會(huì)到，單憑軍事手段無(wú)法達(dá)到北約所希冀的效果，而且還有可能造成新的麻煩，要想在北非與西亞這樣政治、安全、文化狀況比較復(fù)雜的地區(qū)重建完整、有序的政治與安全秩序，北約必須運(yùn)用包括軍事手段在內(nèi)的多種方式，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等多方面著眼構(gòu)建新秩序。北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)集中體現(xiàn)了這一思考。“利比亞需要通過(guò)構(gòu)建公民社會(huì)的基本原則而開始其新生活”，“利比亞社會(huì)與政府缺乏內(nèi)聚力，阻礙其轉(zhuǎn)向可預(yù)見(jiàn)的民主，利比亞必須首先恢復(fù)安全，并引入法律與秩序，這些在卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期缺失了幾十年”。［6］北約為此提出“綜合政治方針”，強(qiáng)調(diào)采取政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、外交與內(nèi)政相結(jié)合、軍事與民用相結(jié)合、社會(huì)與文化相結(jié)合的綜合治理方式，重塑利比亞的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，在利比亞確立能與西方國(guó)家接軌的民主政治制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將利比亞完整納入北約改造伊斯蘭世界的整體戰(zhàn)略中來(lái)。

其次，針對(duì)世界范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)的“非對(duì)稱性威脅”，北約竭力謀求改變其集體防御政策中行動(dòng)被動(dòng)、態(tài)度保守、目標(biāo)有限等缺陷，大肆推進(jìn)“非接觸性戰(zhàn)爭(zhēng)政策”，對(duì)利比亞的軍事干預(yù)就是該政策的一次重大展示。北約在對(duì)利比亞的軍事干預(yù)中所運(yùn)用的“智能型作戰(zhàn)”，例如空中打擊、定點(diǎn)清除、心理戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)手段，從多個(gè)方面削弱了卡扎菲的統(tǒng)治基礎(chǔ)，削弱了利比亞民眾的抵抗士氣。“非接觸性戰(zhàn)爭(zhēng)政策”直接體現(xiàn)了當(dāng)前北約的綜合實(shí)力、戰(zhàn)略地位、政治心態(tài)與行動(dòng)方向，也體現(xiàn)了北約以最小代價(jià)換取最大勝利的戰(zhàn)略意圖。從利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的全程看，北約在戰(zhàn)略、戰(zhàn)法、戰(zhàn)術(shù)以及戰(zhàn)力上占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，除去利比亞政府軍與非政府武裝長(zhǎng)期地面作戰(zhàn)外，北約幾乎控制了整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)呈現(xiàn)出一邊倒的局面，北約甚至用不著出動(dòng)地面武裝，就輕易地贏得了勝利。正如北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森9月12日在紐約會(huì)見(jiàn)“利比亞之友”時(shí)提到的:“我們的作戰(zhàn)行動(dòng)是成功的，盟國(guó)與伙伴國(guó)同樣做出了貢獻(xiàn)，即在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)施復(fù)雜作戰(zhàn)行動(dòng)、執(zhí)行我們所承諾的任務(wù)、以最大限度的軍事專業(yè)精神避免傷害利比亞人民和基礎(chǔ)設(shè)施。”③http://www．nato．int/cps/en/natolive/news_78306．htm?selectedLocale=en(26 Feb 2013)．

對(duì)北約來(lái)說(shuō)，“非接觸性戰(zhàn)爭(zhēng)政策”既是一種新作戰(zhàn)方式，又是一種外交手段。“空中力量可以履行一系列外交使命，這些使命均建立在其安全合作的戰(zhàn)略中。”“空中外交就是為了保衛(wèi)國(guó)家利益，非動(dòng)態(tài)地運(yùn)用空中力量，這是一種互補(bǔ)性的能力，用上述話說(shuō)，就是空中外交能將許多在很廣范圍內(nèi)的軟實(shí)力，融合到一種比較寬泛的國(guó)家外交中。”［4］“非接觸性戰(zhàn)爭(zhēng)政策”在很大程度上有效確保了北約能將利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)限定在有限戰(zhàn)爭(zhēng)的范圍內(nèi)，阻遏了戰(zhàn)爭(zhēng)波及甚至危害北非地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在為期六個(gè)多月的空中打擊中，北約準(zhǔn)確設(shè)定了戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，選擇性使用作戰(zhàn)方式，對(duì)其空中打擊對(duì)象實(shí)施特別甄別與遴選，即使反政府武裝的地面作戰(zhàn)目標(biāo)，也須得到北約的首肯和支持。北約對(duì)利比亞有限、有力的軍事干預(yù)，自始至終得到國(guó)際社會(huì)的廣泛同情，得到非盟和阿盟的一致支持，這使北約既可以充分利用其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與科技優(yōu)勢(shì)，又避免了常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)可能造成的人員傷亡與政治風(fēng)險(xiǎn)，使自身獲得靈活而廣闊的政治與外交空間。

第三，鑒于后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際政治與安全處于相對(duì)無(wú)序狀態(tài)，北約最大限度延伸了其政治與安全責(zé)任，提出了“無(wú)邊界集體防御原則”，在具體做法上強(qiáng)調(diào)“巧防御”。對(duì)北約來(lái)說(shuō)，“無(wú)邊界集體防御原則”極大地?cái)U(kuò)展和深化了《北大西洋公約》第四條款和第五條款，不僅使北約集體防御范圍實(shí)現(xiàn)重大突破，而且還使北約的防御政策、態(tài)度與方式等發(fā)生了重大變化。在該原則的指導(dǎo)下，北約在全球范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)展伙伴國(guó)家，大肆推進(jìn)北約擴(kuò)張，選擇性實(shí)施域外干預(yù)……盡管北約否認(rèn)自身正在由區(qū)域性組織向國(guó)際組織過(guò)渡，但事實(shí)卻是北約在全世界越來(lái)越頻繁地承擔(dān)了超越北大西洋區(qū)域的安全與穩(wěn)定任務(wù)，越來(lái)越多地準(zhǔn)備或者著手實(shí)施域外干預(yù)。此外，北約已經(jīng)連續(xù)多次實(shí)施東擴(kuò)，其成員國(guó)達(dá)到28個(gè)，勢(shì)力范圍遍布大部分歐洲，還通過(guò)各種合作倡議、聯(lián)合計(jì)劃等，將其觸角伸向北非、地中海、亞得里亞海等地區(qū)，進(jìn)而使北約的伙伴國(guó)家遍布全世界。北約的“無(wú)邊界集體防御原則”兼具政治與安全雙重屬性，北約所認(rèn)定的集體防御絕不止步于安全領(lǐng)域，同樣也存在于政治領(lǐng)域，甚至后冷戰(zhàn)時(shí)期的集體安全主張，也絕非傳統(tǒng)意義上的防守安全，而是強(qiáng)調(diào)主動(dòng)型政治行動(dòng)與預(yù)防型安全實(shí)踐，即北約為了實(shí)現(xiàn)集體安全和共同政治目標(biāo)，可以實(shí)施具有預(yù)防性質(zhì)的軍事干預(yù)。

北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，與此前北約對(duì)科索沃、阿富汗的軍事干預(yù)在性質(zhì)、目標(biāo)、手法等方面完全一致，都屬于北約在“無(wú)邊界集體防御原則”指導(dǎo)下的域外干預(yù)行動(dòng)。雖然利比亞遠(yuǎn)離北大西洋區(qū)域，而且也并不是北非與西亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化生活的中心，但是利比亞在伊斯蘭社會(huì)、阿拉伯國(guó)家的地位非常特殊，并且與西方國(guó)家有著剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系。對(duì)利比亞用兵并非是北約的最終目標(biāo)，北約的真正目標(biāo)是在利比亞建立一種西方主導(dǎo)的政治與安全秩序，確立一種西方化的民主和自由價(jià)值觀，以此擴(kuò)張北約關(guān)于建立西方政治共同體的理念。因此，北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，稱得上是北約將其政治、軍事與外交影響楔入伊斯蘭世界的一個(gè)重大步驟。對(duì)北約來(lái)說(shuō)，此舉既不是北約軍事干預(yù)的起點(diǎn)，也不是其終點(diǎn)。

三 北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)的原因分析

北約在對(duì)利比亞軍事干預(yù)中所展示的戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)有著深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)背景。除去后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際格局發(fā)生重大變化、北約積極尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這一根本原因外，北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)還受到北非和西亞地區(qū)特殊地緣戰(zhàn)略關(guān)系與歷史環(huán)境的強(qiáng)烈影響，兼之北約戰(zhàn)略屬于很典型的動(dòng)態(tài)和擴(kuò)張戰(zhàn)略，具有強(qiáng)有力的內(nèi)在需要和發(fā)展慣性，因此也為北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)提供了驅(qū)動(dòng)力。

第一，北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)首先離不開后冷戰(zhàn)時(shí)期特殊的國(guó)際政治與安全環(huán)境，其次離不開北非與西亞地區(qū)特殊的地緣政治與社會(huì)環(huán)境。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與安全形勢(shì)急劇起伏，與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，區(qū)域沖突、民族矛盾、宗教紛爭(zhēng)、領(lǐng)土糾葛急劇增加，極端民族主義、國(guó)際恐怖主義、宗教原教旨主義沉渣泛起，世界熱點(diǎn)地區(qū)與有爭(zhēng)議地區(qū)明顯增多。與此同時(shí)，挾冷戰(zhàn)勝利之威勢(shì)的西方國(guó)家，熱衷于推行霸權(quán)主義、單邊主義和新帝國(guó)主義，醉心于構(gòu)筑以西方為中心的世界政治與安全新秩序，毒化了后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際局勢(shì)，加劇了全球政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序動(dòng)蕩，同時(shí)還對(duì)以聯(lián)合國(guó)為中心的舊國(guó)際秩序與規(guī)則構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是近年來(lái)，伴隨著全球性經(jīng)濟(jì)衰退到來(lái)，國(guó)際財(cái)政危機(jī)與金融事故頻發(fā)，美國(guó)身陷財(cái)政危機(jī)的困境中無(wú)法自拔，歐盟許多國(guó)家亦陷入沉重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)無(wú)法脫身，西方各國(guó)亟待尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，急速?gòu)浹a(bǔ)由于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退而造成舊的國(guó)際力量結(jié)構(gòu)松弛。總體而言，后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際格局日漸呈現(xiàn)出多元化、秩序松弛的態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，北非和西亞爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的政治風(fēng)潮，集中反映了國(guó)際政治與社會(huì)沖突的某些動(dòng)向。與世界其他地區(qū)相比，北非與西亞集中了全世界最典型的政治、宗教與種族矛盾，而且各種矛盾和沖突相較以前更加激烈，成為后冷戰(zhàn)時(shí)期全球性矛盾與沖突的縮影。在世紀(jì)之交的北約安全戰(zhàn)略中，北約設(shè)定了許多將要防范或反擊的目標(biāo)，比如恐怖主義、獨(dú)裁專制、宗教極端主義、種族仇殺、反西方傳統(tǒng)等，這些“威脅”與“亂象”在北非與西亞都有體現(xiàn)。北約甚至比較肯定地認(rèn)定，西亞與北非的沖突已呈現(xiàn)擴(kuò)散跡象，不僅嚴(yán)重危及周邊其他國(guó)家或地區(qū)，而且還對(duì)北約在歐洲—大西洋—北美區(qū)域的核心戰(zhàn)略利益構(gòu)成了巨大威脅，因此，北約必須采取預(yù)防性干預(yù)，提前介入北非與西亞地區(qū)的動(dòng)亂，主導(dǎo)上述地區(qū)的政治與安全形勢(shì)，使之向有利于北約戰(zhàn)略利益的方向發(fā)展。然而，北約嚴(yán)重高估了自身所遇到的危險(xiǎn)，甚至有意夸大了伊斯蘭世界與西方國(guó)家之間的對(duì)抗，特別是在對(duì)利比亞的態(tài)度上更是如此。“西方衰落的原因并非伊斯蘭教兵臨城下，伊斯蘭教兵臨城下，卻是由于西方的衰落。”［7］

北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程自科索沃沖突、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)開啟，在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中得到更充分展示。在北約的新戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，利比亞既在伊斯蘭世界具有巨大號(hào)召力，又在北非地區(qū)具有重大影響力，對(duì)北約的現(xiàn)實(shí)政治與未來(lái)戰(zhàn)略格局客觀上構(gòu)成了雙重威脅，利比亞對(duì)西方的敵視與對(duì)立態(tài)度，無(wú)形中已經(jīng)成為北約對(duì)北非與西亞實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)程中最大的難題。北約希望通過(guò)對(duì)利比亞實(shí)施軍事干預(yù)，再造利比亞，以便更好地應(yīng)對(duì)北非和西亞的矛盾與沖突，更好地在后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際格局中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，北約的戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)的現(xiàn)實(shí)考慮是，通過(guò)對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，充分利用“阿拉伯之春”所造就的有利環(huán)境與氛圍，加強(qiáng)北約處置區(qū)域性沖突的能力，全面整合北非與西亞的政治與安全秩序。

第二，北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)在其表現(xiàn)形式、內(nèi)容、特征等方面，深受利比亞國(guó)情與政情的影響。就利比亞所處的歷史與現(xiàn)實(shí)環(huán)境而言，相較科索沃與阿富汗，不論是在政治影響、經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，還是在自然與社會(huì)資源、地緣戰(zhàn)略地位等方面，利比亞均具有更大的影響力。從冷戰(zhàn)時(shí)期起，作為北非較有影響的區(qū)域性大國(guó)，利比亞就一直恪守阿拉伯歷史與文化傳統(tǒng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)北非地區(qū)利益，充當(dāng)伊斯蘭國(guó)家的代言人，積極鼓吹泛阿拉伯主義，反對(duì)西方帝國(guó)主義與霸權(quán)主義，儼然成為伊斯蘭國(guó)家與阿拉伯世界的一面旗幟。利比亞近年來(lái)出現(xiàn)的政治與社會(huì)動(dòng)蕩，不僅涉及到北非地區(qū)各種力量，例如阿盟、非盟、地中海沿岸國(guó)家等，而且還涉及到國(guó)際社會(huì)中的許多組織與大國(guó)，其中包括聯(lián)合國(guó)、北約、歐盟、石油輸出國(guó)組織等，遠(yuǎn)非北約所能擅專。因而北約在制定針對(duì)利比亞的戰(zhàn)略方案時(shí)，客觀上必須運(yùn)用“大戰(zhàn)略”思維，在“無(wú)邊界集體防御原則”的指導(dǎo)下，從戰(zhàn)略的高度對(duì)利比亞做出長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性規(guī)劃，使北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)行動(dòng)不僅符合其自身的需要，也要部分滿足國(guó)際社會(huì)的需要，至少不與國(guó)際社會(huì)的政治與安全需要發(fā)生嚴(yán)重抵觸。

同樣，就利比亞自身而言，盡管無(wú)法與北約相提并論，但其內(nèi)政外交卻充滿了太多的不確定性。利比亞社會(huì)結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，部族力量和宗教勢(shì)力比肩林立，伊斯蘭宗教傳統(tǒng)、阿拉伯文化與泛阿拉伯政治主張盛行于世，其影響不僅遠(yuǎn)不止于北非地區(qū)，而且也超出北約所能掌控的范圍以外，北約從很早起就一直將其認(rèn)定為“非對(duì)稱性威脅”，執(zhí)意要摧毀舊的利比亞，創(chuàng)建一個(gè)享有充分“自由”的新利比亞，最終將其納入西方勢(shì)力范圍。西方國(guó)家堅(jiān)信:“利比亞與國(guó)際社會(huì)隔絕了幾十年，這使其30歲到40歲這代人缺乏教育，無(wú)法管理這個(gè)國(guó)家，而這些人有可能在新的利比亞掌握政權(quán)”。［6］設(shè)想北約假如以傳統(tǒng)方式介入利比亞沖突，必然會(huì)深陷各種曠日持久的政治、民族與宗教糾葛、戰(zhàn)后政治派系與部族斗爭(zhēng)中無(wú)法自拔。因此，北約在對(duì)利比亞的軍事干預(yù)中采取了“非接觸性戰(zhàn)爭(zhēng)政策”，客觀上使北約得以充分利用其空中打擊優(yōu)勢(shì)，同時(shí)假手于利比亞反對(duì)派的地面武裝，將政治效果與軍事手段有效地結(jié)合在一起，既避免了深度介入利比亞國(guó)內(nèi)矛盾，又最大化地實(shí)現(xiàn)了北約自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，北約在世紀(jì)之交實(shí)施歷史轉(zhuǎn)型，這種客觀需要與發(fā)展慣性成為推動(dòng)北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)出臺(tái)并提升的重要前提。冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，北約旋即開啟了其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程。針對(duì)國(guó)際社會(huì)不斷出現(xiàn)的矛盾與沖突，北約集中就一些最緊迫、最具威脅性的問(wèn)題，重新設(shè)定了其戰(zhàn)略安全目標(biāo);加速擴(kuò)展自身的集體防御職能，通過(guò)不斷東擴(kuò)、在全球范圍內(nèi)構(gòu)建伙伴國(guó)等措施，大規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)力范圍，擴(kuò)大自身在國(guó)際事務(wù)中的作用。為此，北約除對(duì)其組織結(jié)構(gòu)、安全戰(zhàn)略、政治與安全職能等實(shí)施改造外，還大規(guī)模介入多個(gè)國(guó)際與區(qū)域性熱點(diǎn)沖突，嘗試采取積極主動(dòng)的預(yù)防性防御政策與措施，旨在提前消除任何可能針對(duì)北約的威脅。

如果說(shuō)北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中尚處于探索階段，那么在北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)中，這一戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)基本上形成了完整的雛形。北約充分吸取了其對(duì)科索沃、伊拉克、阿富汗軍事干預(yù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身的戰(zhàn)略方針、手段、步驟、目標(biāo)等展開全面調(diào)整。將未來(lái)北約戰(zhàn)略方針與軍事行動(dòng)設(shè)定為應(yīng)對(duì)“非對(duì)稱性威脅”，將集體防御安全職能固定在“無(wú)邊界集體安全防御”，強(qiáng)調(diào)未來(lái)軍事干預(yù)行動(dòng)的小型化、戰(zhàn)術(shù)型、時(shí)效性，強(qiáng)調(diào)將軍事干預(yù)與政治、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)北約行動(dòng)與國(guó)際社會(huì)、區(qū)域力量的協(xié)調(diào)與配合等。正如2012年5月北約各國(guó)首腦在芝加哥峰會(huì)上所總結(jié)的:“我們?cè)诶葋喌某晒π袆?dòng)再次表明，北約可以迅速而且有效地實(shí)施復(fù)雜行動(dòng)，以得到更廣泛的國(guó)際社會(huì)支持，我們已經(jīng)學(xué)到了許多重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們正在將其納入我們的計(jì)劃與政策中。隨著‘聯(lián)合保護(hù)者行動(dòng)’付諸實(shí)施，北約確立了與伙伴國(guó)、其他國(guó)際組織、區(qū)域性組織展開協(xié)商與務(wù)實(shí)合作的新標(biāo)準(zhǔn)。就此而言，我們認(rèn)識(shí)到‘利比亞聯(lián)絡(luò)小組’的價(jià)值”。④http://www．nato．int/cps/en/natolive/official_texts_87593．htm?selectedLocale=en(12Dec 2012)．從北約對(duì)利比亞軍事干預(yù)所見(jiàn)，北約的戰(zhàn)略定位比較準(zhǔn)確，因此確保了其域外干預(yù)行動(dòng)基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的軍事目標(biāo)。

四 北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)及其未來(lái)走勢(shì)

作為北約歷史性轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容，北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)既是對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)期北約發(fā)展歷程的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)北約發(fā)展方向的重要啟示。伴隨著北約未來(lái)遇到越來(lái)越多的“非對(duì)稱性威脅”，北約戰(zhàn)略新概念無(wú)疑會(huì)得到進(jìn)一步深化與發(fā)展，而且戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)的影響不僅會(huì)對(duì)北約自身的歷史轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)未來(lái)國(guó)際政治與安全形勢(shì)產(chǎn)生影響，包括未來(lái)國(guó)際秩序的基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、行為規(guī)則與基本走勢(shì)等。因此，對(duì)北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)的功用展開評(píng)價(jià)，不論是在理論上還是實(shí)踐上都是非常必要的。

其一，北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)雖然在很大程度上反映了其未來(lái)作戰(zhàn)方針和安全戰(zhàn)略，但卻缺乏獨(dú)立且統(tǒng)一的法理基礎(chǔ)，缺乏完整、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，無(wú)法擺脫成員國(guó)政治與安全意志折中與妥協(xié)的印記，這就決定了北約的戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)并不穩(wěn)定，許多內(nèi)容還有待于進(jìn)一步發(fā)展。在對(duì)利比亞的軍事干預(yù)中，北約各成員國(guó)表現(xiàn)不盡相同，內(nèi)部分歧紛呈，亂象橫生。美國(guó)最早對(duì)利比亞發(fā)起軍事打擊，但也最早終止了軍事行動(dòng)，僅滿足于在政治協(xié)調(diào)、情報(bào)收集、財(cái)政支持等方面發(fā)揮作用。作為北約核心國(guó)家之一的德國(guó)，不僅拒絕參加軍事行動(dòng)，而且還對(duì)其他盟國(guó)的軍事行動(dòng)頗有微詞。相反，長(zhǎng)期與北約保持距離的法國(guó)，卻一反常態(tài)成為軍事行動(dòng)的主力。意大利雖然“歷史性地切斷了與利比亞的關(guān)系，甚至切斷了與卡扎菲的個(gè)人關(guān)系，參加了軍事行動(dòng)”［8］，但卻只答應(yīng)為盟國(guó)提供軍事基地，而且還不時(shí)威脅著要退出軍事行動(dòng)。

在對(duì)利比亞的軍事干預(yù)中，北約一如既往采取了“意愿聯(lián)盟”組合方式，以美英法等國(guó)為骨干，輔之以加拿大、意大利、西班牙、比利時(shí)、丹麥、挪威等國(guó)，再加上阿聯(lián)酋、卡塔爾等非北約國(guó)家，組成一個(gè)旨在推翻卡扎菲政權(quán)的“價(jià)值觀聯(lián)盟”。在這一組合中，北約實(shí)際上只有少數(shù)成員國(guó)在軍事干預(yù)中沖鋒陷陣，大多數(shù)國(guó)家則按兵不動(dòng)，作壁上觀。盡管北約的“價(jià)值觀聯(lián)盟”更像一種臨時(shí)政治與軍事組合，但它卻會(huì)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期成為北約推進(jìn)其新戰(zhàn)略的一種主要載體，而且會(huì)越來(lái)越常態(tài)化。但是這一“價(jià)值觀聯(lián)盟”無(wú)論是在政治上還是軍事上都不穩(wěn)定，無(wú)法從根本上確保北約新戰(zhàn)略及其實(shí)踐，相反只會(huì)造成北約核心力量渙散、政治決策軟弱、成員國(guó)利益無(wú)法得到協(xié)調(diào)等，最終北約新戰(zhàn)略的實(shí)施力度會(huì)被削弱，其歷史轉(zhuǎn)型進(jìn)程受到制約。

其二，雖然北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)的成敗得失、功過(guò)是非目前尚無(wú)定論，但北約新戰(zhàn)略明顯存在著許多問(wèn)題。無(wú)可諱言，在世紀(jì)之交北約數(shù)次域外干預(yù)中，北約在軍事上無(wú)疑取得了勝利，但是這種軍事勝利實(shí)際上并不能證明北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)完全正確或完滿無(wú)缺。原因在于北約與其干涉對(duì)象之間軍力極其懸殊，北約占盡優(yōu)勢(shì)。以利比亞為例，其政府軍只有8萬(wàn)人，沒(méi)有制空權(quán)和制海權(quán)，長(zhǎng)期受到西方的禁運(yùn)和封鎖，其綜合戰(zhàn)力極為有限。而北約作為全世界最大的防御安全組織，擁有世界上最先進(jìn)的武器裝備與最復(fù)雜的戰(zhàn)術(shù)手段，其成員國(guó)軍隊(duì)有200萬(wàn)之眾，綜合戰(zhàn)力無(wú)可匹敵。因此，在這場(chǎng)實(shí)力懸殊的“不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)”中，盡管在利比亞地面從未發(fā)生大規(guī)模作戰(zhàn)或重大戰(zhàn)役，而北約也只是選擇性使用其武裝力量，但這卻絲毫不妨礙北約輕松贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。由此可見(jiàn)，北約的新戰(zhàn)略事實(shí)上并未在軍事干預(yù)中得到全面印證，其中存在的問(wèn)題也被軍事勝利所完全掩蓋。事實(shí)上，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)前后持續(xù)了6個(gè)多月，甚至在戰(zhàn)爭(zhēng)中頻頻傳出北約與卡扎菲政府談判的傳聞，北約勞師糜餉，戰(zhàn)況幾度反復(fù)……這些都充分說(shuō)明北約新戰(zhàn)略并不完美。

特別需要指出的是，盡管北約的軍事干預(yù)都取得了重大戰(zhàn)果，但是其政治效能與經(jīng)濟(jì)效能極其低下。到目前為止，伊拉克、阿富汗和利比亞等國(guó)雖然都實(shí)現(xiàn)了和平，卻都未能建立有效的社會(huì)秩序，更遑論建立有效的政府、高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。以利比亞為例，在卡扎菲之后上臺(tái)執(zhí)政的“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”面臨重重困難。一方面，國(guó)內(nèi)各種部族力量與政治派別沖突不斷，的黎波里街頭持續(xù)爆發(fā)流血事件，整個(gè)國(guó)家四分五裂，東部地區(qū)率先宣布自治，南部地區(qū)地處沙漠，為當(dāng)?shù)夭孔辶α克刂疲叭珖?guó)過(guò)渡委員會(huì)”對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及，其境內(nèi)接連出現(xiàn)大規(guī)模種族仇殺，事實(shí)上處于獨(dú)立狀態(tài)，整個(gè)利比亞呈現(xiàn)出“巴爾干化”或者“碎片化”跡象。另一方面，利比亞國(guó)家財(cái)政幾近破產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)殘缺不全，民眾生活瀕臨絕境。由此可見(jiàn)，北約新戰(zhàn)略實(shí)際上并未解決利比亞最基本的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。卡扎菲之后的利比亞能否全面照搬西方式發(fā)展道路?如何解決利比亞與西方國(guó)家根深蒂固的文化、宗教與意識(shí)形態(tài)差異?如何對(duì)待利比亞國(guó)內(nèi)的政治分歧、教派差別、部族紛爭(zhēng)?這些問(wèn)題顯然是北約新戰(zhàn)略所無(wú)法企及或者根本沒(méi)有考慮的，但這些問(wèn)題對(duì)于戰(zhàn)后利比亞的生存與發(fā)展卻是至關(guān)重要的，而且對(duì)于北約對(duì)北非、西亞地區(qū)政治與安全力量的整合亦非常重要，甚至也關(guān)系到北約的歷史轉(zhuǎn)型，但是北約所給出的答案顯然非常不理想。

其三，北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)所體現(xiàn)的政治動(dòng)機(jī)、作戰(zhàn)方針和干預(yù)方式，充分表明北約與干預(yù)對(duì)象、地區(qū)需要以及國(guó)際社會(huì)之間存在著一定距離。盡管北約的軍事干預(yù)大多得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，而且也得到一些國(guó)際組織或區(qū)域組織的支持，但這并不等于北約的所有方針、政策與實(shí)踐完全代表了聯(lián)合國(guó)的意志，或者全部得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，北約的軍事干預(yù)具有強(qiáng)烈的政治動(dòng)機(jī)與利益追求，是要按照自己的價(jià)值觀與利益需要打造一種新的區(qū)域政治與安全秩序。不僅如此，北約軍事干預(yù)也受其成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響。例如，美法兩國(guó)積極插手利比亞內(nèi)戰(zhàn)，明顯受到兩國(guó)黨派政治與政治選舉的影響，奧巴馬政府和薩科齊政府需要在外交上有所作為，塑造強(qiáng)勢(shì)政府的形象。

北約新戰(zhàn)略及其實(shí)踐與國(guó)際社會(huì)之間存在差距，其根本原因在于北約自身存在著認(rèn)知錯(cuò)位，其安全戰(zhàn)略太過(guò)強(qiáng)調(diào)自我，其軍事干預(yù)充斥著機(jī)會(huì)主義與功利主義色彩，訴諸大量個(gè)性化目標(biāo)，這就決定了北約的軍事干預(yù)無(wú)法從根本上解決被干預(yù)國(guó)家的深層問(wèn)題，只能解決部分問(wèn)題或者表面問(wèn)題，甚至還會(huì)引發(fā)一些新問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然北約就其政治方針、安全戰(zhàn)略、組織機(jī)制、作戰(zhàn)思想等頻頻實(shí)施改革，簡(jiǎn)化決策程序，精簡(jiǎn)指揮結(jié)構(gòu)，建立快速反應(yīng)部隊(duì)，加強(qiáng)域外干預(yù)與危機(jī)處置能力，但是這些舉措似乎都不足以解決北約所遇到的根本性困惑，也未能賦予北約所希冀的超強(qiáng)能力，相反，北約的新戰(zhàn)略及其實(shí)踐經(jīng)常使北約在國(guó)際社會(huì)中顯得獨(dú)斷專行。

總之，就北約自身而言，其戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)的出發(fā)點(diǎn)旨在謀求北約更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深入的發(fā)展，其戰(zhàn)略調(diào)整成功與否直接關(guān)系到北約的未來(lái)。如果北約能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，熱切關(guān)注并解決戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)所暴露的問(wèn)題，北約的全球安全戰(zhàn)略會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，在國(guó)際事務(wù)中的積極影響也將更大規(guī)模擴(kuò)展。反之，如果北約因循守舊，對(duì)其戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)中暴露的問(wèn)題得過(guò)且過(guò)，那么北約的內(nèi)部凝聚力、對(duì)外吸引力都將進(jìn)一步消退，其在冷戰(zhàn)結(jié)束初期所獲得的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位將會(huì)喪失殆盡，在國(guó)際事務(wù)中所扮演的角色亦會(huì)逐漸“邊緣化”。更危險(xiǎn)的是，如果北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)中的問(wèn)題無(wú)法得到緩解或者解決，北約的發(fā)展將會(huì)更加單一化和偏執(zhí)化，北約也會(huì)在其政治與安全政策中更加依賴軍事干預(yù)，會(huì)更加追捧空中優(yōu)勢(shì)與高科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低其軍事干預(yù)的門檻。如果按照這種思路，不排除北約將會(huì)尋求更多理由介入敘利亞與伊朗。就上述選擇而言，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)確實(shí)構(gòu)成了北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的一個(gè)關(guān)鍵。

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