從社會公益角度對國家產業結構調整的幾點建議探討

黃曉英

(長慶油田分公司技術監測中心環境監測中心站，西安 710201)

1 引言

作為從事建設項目環境影響評價的國家環境影響評價工程師，在面對一些對社會公眾來說弊大于利的建設項目時，會舉棋不定，甚至是非常為難，比如電子游藝廳項目，雖只是規模小的評價表，但在簽字的同時就會想到有很多孩子沉迷電子游戲而荒廢學業的景象，不簽，又沒有任何法律依據。

我們學者和政府管理人員都需要深思，現存的全球氣候暖化問題、食品安全問題、下一代的教育問題乃至煙酒制造等問題，在我國是否能與產業結構聯系起來呢?可否在未來產業結構調整目錄更新工作中，切實貫徹民生利益要求和社會公共利益要求呢?

縱觀多年來不同版本的《產業結構調整指導目錄》，不難看出，國家越來越趨向于鼓勵與環保等社會公益事業相關產業的發展，這是國之福，民之幸，說明我國的國民經濟增長水平已經不限于只是解決溫飽問題了，但萬事萬物總是在不斷的進步和發展中的，因此，產業結構指導目錄的不斷調整也成為必然。下面主要從肉食與環境、食品安全、教育、煙草及糧食造酒分別進行論述。

2 肉食與環境

多年來，世界各國科學家對于畜牧及養殖業與全球氣候暖化之間的關系在進行著不斷研究，并且一再指出，改采無動物成份的飲食，不僅有利于健康，并且可以大幅度降低碳排，同時可以節約糧食解決世界的饑荒問題。

2006年聯合國糧農組織發布的一份長達400頁名為《牲畜的巨大陰影:環境問題與選擇》［2］的報告中闡述了動物產品對生態環境的嚴重破壞，其產生的溫室氣體超過了交通運輸業。這份報告的研究顯示，動物產品對環境的破壞相當廣泛，包括空氣污染、氣候變化、水資源的浪費、水污染、森林砍伐、土地和土壤的破壞、物種的消亡等等，報告中指出，地球陸地面積的30%被畜禽生產占用，耕地面積的33%用于種植飼料作物;為畜禽生產砍伐森林，地球之肺熱帶雨林急劇縮小;到2025年，全世界約64%的人口會生活的缺水區域，而生產1公斤肉需要18106升的水，相當于一個家庭一個月的用水量;但種植谷類、蔬菜和水果所需能源僅僅是飼養牲畜所需能源的3%，此外，牛每分泌1升牛奶要先消耗990升的水。此報告同時還指出，解決動物產品造成的環境問題是我們當前非常緊迫的任務。此外，有相當部分的病原體及疾病與動物有關。

兩位世界銀行的環境顧問在發表于2009年11/12月號《世界觀察》［3］雜志的封面文章中指出:畜牧業的溫室氣體排放量至少占人為排放總量的51%，文章中指出，這個數據仍然為保守值，實際值更高。而聯合國糧農組織預計，如不改變當前趨勢，畜牧業碳排總量將于2050增加一倍。

2011年美國環境工作小組(Environmental Working Group)出版的一份研究報告［4］中的資料顯示肉食的碳排放遠遠高于素食(如圖，其中牛奶及酸奶因含水量高所以碳排量靠后，若以干物質計，其碳排量也排在前幾位)，且對健康有不利的影響。

2011版《產業結構調整指導目錄》(以下簡稱產業目錄)中，鼓勵類中與動物養殖及相關產業有關的條目約有20余條之多，據2013年最新資料表明，中國的肉類需求大增不僅已經帶來嚴重的環境污染問題，同時，由于糧食的缺乏，2012年國內用做飼料進口的大豆占全世界大豆總量的60%，影響了全球的糧食價格，加劇了拉丁美洲千百萬公頃森林、草原和牧場的破壞，并讓谷物從世界近9億饑餓人口的口糧變成養殖飼料。

中華民族的傳統飲食是以素食為主，這與習近平主席倡導繼承傳統文化美德“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”是相契合的，因此，將畜牧業和集約式工業化養殖產業由鼓勵類放入限制類，并逐步取消對畜禽生產的政府補貼是勢在必行的，同時大力發展本土有機植物農作并給予政府補貼，杜絕農藥和化肥的大量生產、使用。

3 食品安全

國內的食品安全問題是這些年大家關心的重點和熱點，食品添加劑的廣泛使用、轉基因食品的悄然上市，各種飲料的大量生產，使得越來越多的人對我們的子孫后代充滿了擔憂。

產業目錄中，鼓勵類中與食品添加劑、各種飲料的生產有關的條目有3條，并有前提為“安全的”、“天然的”等，現在市場上的食品添加劑有多少是真正安全，真正天然的呢?而且如此廣泛的使用，對人體真的沒有傷害嗎?對我們的子孫后代真的不會有任何影響嗎?是不是應該對和食品添加劑及各種飲料生產有關的產業加以限制而不是鼓勵?

產業目錄中沒有提到轉基因食品的生產是否應加以限制或根本杜絕，這在產業政策中應該是一個不小的漏洞，在轉基因的安全性存在極大的爭議的情況下，2009年我國成為了世界上第一個批準主糧轉基因種植的國家，在其安全性還沒有100%通過證明以前，是不是應該考慮因其不安全因素而做些防范呢?事到如今，產業政策是否應對轉基因食品的生產給予明確的限制乃至杜絕呢?

4 教育

產業目錄中沒有發現對電子游藝類建設項目的劃分，為對下一代負責，建議類似建設項目放入限制類，并明確規定在區域范圍內其應有的總體建設規模。

5 煙草和糧食造酒

鼓勵類和限制類的界限是否還應更加明確?對于限制類，是否應有更加明確的規定，比如在一定范圍或區域內同類產業應限制的總體規模，以便在實際操作中，某些需要受到限制的產業能真正的被限制。例如，卷煙加工和糧食轉化乙醇、白酒生產線等項目均是放置在限制類的，但據國家統計局統計的數據顯示［5］，2011年，我國生產卷煙206210億支，比2000年增長了45.3%，2012年，全國生產卷煙212899億支，比2011年增加3.24%，煙民超過三億，生產和消費仍然居世界之首;2011年，我國生產白酒9591227.3千升 (折65度，商品量)，啤酒 44797444.23千升，2012年產白酒10903416.52千升，啤酒46071304.03千升，2012年分別比2011年增長了13.68%和2.84%，雖然在限制類，但是，并沒有真正起到限制的作用，尤其是糧食轉化乙醇項目，更加反映出如果調控得當，根本沒有必要犧牲子孫后代的健康種植轉基因主糧以提高糧食產量，因此，建議更加明確卷煙加工和糧食轉化乙醇等同類項目的總體區域限制規模，并逐年擴大限制規模，逐步對超限部分進行減停。

6 研究結論

我國產業政策一直在朝著有利益于公眾的方向發展，從社會公益的角度講，限制畜牧業及養殖業、食品添加劑及各種飲料的產業發展，限制或杜絕轉基因作物的生產，將是必然趨勢;本著關注下一代的成長原則，對電子游藝類建設項目進行區域性規模限制也是有必要的。此外，在產業目錄中應真正做到明確鼓勵類和限制類的界限，以便對限制類真正起到限制作用。

［1］中華人民共和國發展和改革委員會.《產業結構調整指導目錄》(2011年)［R］.

［2］FAO(Food and Agriculture Organization of the United Nations).LIVESTOCK＇S LONG SHADOW environmental issues and options［R］.FAO 2006.http://www.fao.org/docrep/010/a0701e/a0701e00.HTM.

［3］Robert Goodland，Jeff Anhang.Livestock and Climate Change ［J］.WORLD WATCH ，November/December 2009:10-19.

［4］Kari Hamerschlag，EWG Senior Analyst.MEAT EAT LESS.EAT GREENER ［R］.USA:Environmental Working Group，July 2011.

［5］煙酒類數據來源:http://www.proresearch.org/data/shpyl/14.html.