北京市垃圾分類回收現狀調研及解決方案探討

陳少玲 王彤彤 洪斐佳 王曉亮

(北京理工大學，北京 102488)

1 引言

近年來，隨著城市化的不斷加速，北京市的人口規模不斷擴大，生活垃圾產量不斷增加，垃圾的回收和處理，問題日益突出，逐漸成為限制城市化發展的一個重要瓶頸。而放眼國際，許多發達國家在垃圾回收和處理方面取得了引人矚目的成就。

1.1 北京市垃圾處理形勢已經日益嚴峻

2005年到2008年間，隨著人口的增長，北京市生活垃圾產生量年均增長率為8%。2009年，北京市生活垃圾產生量為669萬噸，日產生量為1.83萬噸。統計數據顯示，2012年北京每天產生垃圾1.83萬噸，每年增長8%。而北京市的垃圾處理能力，目前僅為每日1.041萬噸，缺口高達8000噸。

目前北京垃圾處理大部分都采用填埋的方式，垃圾處理的速度遠遠小于垃圾產生的速度。大量垃圾侵占土地，污染環境，給北京社會生活帶來多種不良影響。而且近年來垃圾污染事故頻出，嚴重破壞了城市生態系統的平衡，城市垃圾已成為制約城市社會、經濟與環境發展的重要因素之一。

1.2 國外的垃圾回收和處理成績斐然

1.2.1 英國

每個英國家庭都有3個垃圾箱:一個黑色，裝普通生活垃圾一個綠色，裝花園及廚房的垃圾;一個黑色小箱子，裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區會安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運走。

1.2.2 芬蘭

芬蘭各個城鎮的居民區和購物中心，都設有不同顏色的廢品分類回收箱。芬蘭人外出時習慣將家里積攢起來的舊報紙、空玻璃瓶和舊衣服順手放到分類回收箱，或直接將垃圾送到赫爾辛基地區3個垃圾處理中心的廢品分類回收點。

1.2.3 日本

日本規定家用分類垃圾箱，同時扔垃圾還要分日期——每戶都有統一發的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。在規定的日期扔規定的垃圾，不遵守規定則會面臨巨額罰款甚至坐牢。

2 現狀及原因分析

此次調查中我們針對北京市城區居民進行了兩輪問卷調查。第一輪主要針對城區垃圾分類處理現狀進行調研;第二輪主要針對現狀不理想的原因進行調研。在此過程中，我們按非垃圾分類與垃圾分類試點1∶3的比例對部分社區進行了調查，發放問卷共計2100份，回收1527(72.7%)，并對每份問卷的有效性進行嚴格審核，力求調查結果客觀真實。

2.1 調研走訪的各個試點社區垃圾分類與回收的現狀

(1)76%的小區都設置有可回收、不可回收、廚余三類垃圾箱，極少部分小區沒有分類垃圾箱或者垃圾箱分類標識不清晰。

(2)人們對于垃圾分類的具體方法和垃圾的屬性不太清楚，調查數據顯示，2%的人對垃圾的屬性非常了解，37%比較了解，55%不太了解，6%完全不了解，導致工作人員仍然需要將垃圾袋內的所有垃圾倒出后進行重新分類，小區居民對于垃圾分類的貢獻幾乎為零。

(3)通過分析調查所得數據，70%的居民覺得垃圾分類作用不大，不愿意花時間進行前期垃圾分類;15%的受訪人員表示會不進行分類而是統一袋裝垃圾后扔到社區垃圾箱，5%的人都會進行詳細分類后進行投放;將近87%的人表示小區內居委會和物業未進行積極宣傳，90%的居民主要通過報刊和電視獲取相關知識。

2.2 北京市垃圾分類與回收中存在的問題

根據問卷調查得到的數據，經過統計和分析，可以總結出當前北京市城區居民在垃圾分類回收問題上存在以下幾個方面的問題:①大部分城區居民環保意識不高，對垃圾分類的作用認識不到位，認為垃圾分類浪費自己的時間;②居民普片缺乏垃圾分類相關知識，垃圾前期分類工作開展困難;③政府、街道辦及居委會的宣傳力度不足;④當前廢品回收價格偏低，無法起到激勵作用。

3 國外垃圾分類成功模式——以弗萊堡市為例

德國“綠色之都”——弗萊堡市被世界許多城市視為楷模，在這個潔凈而美麗的城市，垃圾減量和分類處理的做法早已深入人心。其成功的經驗有:①垃圾減量和分類處理的做法早已深入人心，居民分類后的垃圾裝入灰、綠、黃、褐等不同顏色的垃圾袋和垃圾箱中，以提高循環利用水平;②政府采取各種物質刺激手段控制垃圾量，降低合用垃圾回收桶住戶的垃圾處理費用，對居民垃圾堆肥進行補助等;③從2005年起，弗萊堡的不可回收垃圾均運往南郊20公里處的TREA垃圾處理站焚燒。TREA處理站遵循很高的環保標準，保證了垃圾處理的安全性。垃圾焚燒過程產生的余熱，可保證2.5萬戶居民的供暖;④把控制垃圾量視為首要任務，體現了從“用過即扔”的消費方式向注重環保、走可持續發展道路的轉變，并且培養少兒的環境意識。

4 解決方案研究

以上研究表明，北京市垃圾分類處理存在著許多待解決的問題，結合國外的經驗與優秀模式，本文提出了以下方案:

4.1 建立垃圾分類回收的體系，明確各政府部門職責

目前負責垃圾分類回收工作的政府部門工作職責分配不明確，沒有完善的問責制度，而且并未制定相關的具體獎懲措施。我們認為，可以通過建立完善的體系形成各個部門分工合作的多位一體的狀態。同時，保證各級政府，街道辦事處，社區中都設有負責管理生活垃圾處理的問責部門，將垃圾分類的成果與責任部門的考核業績結合起來，以便更明確地開展工作。

4.2 統一管理再生資源回收經營者

在走訪調查中我們發現了一個頗具“中國特色”的現象，社區里面垃圾桶內的值錢的可回收垃圾都會被撿走，在一個小區里我們還遇見在小區內分揀垃圾的“拾荒者”。而徐海云也說過我國目前有近600萬的城市“拾荒者”正從事著二次分揀和廢品回收的分類收集活動。因此我們建議，政府可以規范再生資源回收經營者的經營活動，并建立相應市場，對再生資源回收經營者進行統一管理，改變以往閑散經營的模式，實現可回收垃圾與廢品回收相對接，以促進垃圾回收工作。

4.3 制定合理的廢品回收價格

現行的廢品回收價格偏低，無法激發居民回收可收購廢品的積極性。因此，我們建議政府發揮財政政策的作用，調整可回收垃圾的回收價格，以刺激居民回收廢品的積極性，并在一定程度上給予收購站補貼。

4.4 簡化垃圾分類相關知識，加大宣傳力度

可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受;也可以制定政策讓企業在其生產的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標注“可回收物”字樣，這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環境博物館﹑環境保護體驗館之類的場所，從多方面普及環保知識，使環保理念深入人心。

4.5 利用經濟手段減少垃圾數量

借鑒國外經驗，從源頭進行垃圾控制。例如，維也納實行“大宗廢舊物品回收收費制”，處理舊家具要倒貼;瑞典設有易拉罐和玻璃瓶自動回收機，機器便會吐出收據，顧客憑收據可以領取一小筆錢。

4.6 合理布局和設置垃圾箱

應增加垃圾桶個數，特別是在居民區，可設置每棟樓專有的垃圾桶，并且可以在垃圾桶周圍安置攝像頭以便進行管理。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，我們可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。

4.7 推動垃圾分類處理產業化

在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業已初步培育了垃圾焚燒發電廠建設與運營、垃圾衛生填埋場建設與運營、垃圾收運等幾大市場。我們應從多方面入手努力改進以配合垃圾分類回收產業化。