我國第一部現代學制的誕生——民初《壬子癸丑學制》探析

吳洪成 蘇國安

（1.河北大學 教育學院，河北 保定 071002；2.河北民族師范學院，河北 承德 067001）

1911年10月，武昌起義軍起義，隨后各省紛紛獨立，辛亥革命取得了勝利，從此推翻了清朝封建統治。1912年1月1日，中華民國宣告成立。以孫中山為首成立了臨時政府，建立了以資產階級為主的革命政權，開始了政治、經濟、文化教育等一系列改革工作，以消除封建專制主義的影響，發展民族資本主義。在教育領域，于l月9日成立教育部，著名的民主教育家蔡元培任教育總長，立即著手對封建主義舊教育進行了現代性質的改造。圍繞著這一教育轉型使命，教育思想界就清除封建時代教育的影響，反思清末新教育運動的弊端以及教育宗旨的制訂、教育價值觀念的轉變、教育規章法令的醞釀、教科書及教學方法的探究、新學制的擬定等問題展開了討論，有理論上的思考，更多的是實踐上的探索。核心的問題是如何改革不適合新時代需要的清末半殖民地半封建的教育，建立具有民族工商業性質的現代教育體制，培養資產階級民主共和國需要的具有健全人格的一代，以發展資本主義政治、經濟和文化。上述種種，大致構成了辛亥革命后教育改革歷史的基本內容。

民初的教育改革始終是在孫中山的民主革命教育思想、蔡元培的資產階級自由主義教育理論的指導下進行的。無論是民國伊始頒布的恢復教育的法令、教育宗旨的內容、新學制的擬定，還是教育觀念的改變、教學革新的步驟，都交織滲透著他們思想的影響。《壬子癸丑學制》是近現代中國教育史上民主革命派改造封建學校教育制度的重大成果，是民初各級各類學校設置與創辦的規章及法律依據，并且直接影響了此后的學校教育，對其現代教育思想內涵加以分析，可以從一個方面反映民初教育改革的歷史進步性與局限性。

一、民初學制改革之先聲

南京臨時政府成立后，以孫中山為首的資產階級革命派，在對政治、經濟等方面進行革命變革的同時，也對文化教育進行了重要改革。當時正值戰爭時期，新舊交替，各地學校大都停辦。1月9日教育部成立，除設“承政廳”外，內分學校教育、社會教育、歷象三司。3月發表了《民國教育部官職令》，規定教育部分為普通、專門、實業、社會、禮教、蒙藏六司。作為教育總長的蔡元培一方面竭心殫慮思索擬訂教育宗旨，制訂新學制，為根本改革作準備；另一方面，“為維持現狀計，蔡乃去滬商之陸費逵、蔣維喬”。[1]38委托陸、蔣二人草擬《中華民國教育部普通教育暫行辦法》14 條和《普通教育暫行課程標準》11 條。其中規定了中、小學的課程內容及教學計劃，對舊教育制度、教育內容進行了改革，促使各級學校迅速開學，逐步將民初紊亂的學校教育引上了正軌。上述兩個文件的頒布施行，以法令形式鞏固了辛亥革命中民主革命運動的教育成果，不僅保證了民國初年普通教育的改革，而且促進了普通教育的發展。

1912年4月1日，經過南北和議，袁世凱篡奪了辛亥革命的果實，孫中山被迫辭職，由袁接替了孫中山的臨時大總統職務，并組成北京臨時政府。這樣，南京臨時政府宣告結束。1912年3月30日，袁世凱任命蔡元培繼續任教育部總長。4月8日，又任命范源濂擔任教育部次長。蔡元培乘在袁世凱的北京政府中革命派還保持一定的力量以及革命還處于高潮的大好時機，在教育界進步力量的支持下，堅持對舊教育進行大膽的改革。

1912年7月10日，教育部在北京召開臨時教育會議，教育界人士在從未有過的民主氣氛中，對各種問題進行了熱烈的討論。出席會議的各省及華僑代表56 人。此為中華民國成立后第一次中央教育會議，歷時一月，至8月10日閉幕，提出議案92 件。教育總長蔡元培在開幕式上發表演說，稱這次會議是全國教育改革的起點，指出“前清時代承科舉余習，獎勵出身，為驅誘學生之計”，其目的在于“使受教育者皆富于服從心、保守心，易受政府駕馭”。“現在此種主義，已不合用”。又說：民國教育與君主時代之教育，其不同之點何在?君主時代之教育方針，不從受教育者本體上著想，用一個人主義或用一部分人主義，利用一種方法，驅使受教育者遷就他之主義。民國教育方針，應從受教育者本體上著想，有如何能力，方能盡如何責任；受如何教育，使能具如何能力。[2]15—16

也就是說，民國教育要使學生認識自己所居國民之地位與責任，不是為一個人或少數人服務，而是為社會、為人類作出貢獻，盡到自己的責任。可以這樣說，他以此為根本指導思想，對封建專制時代教育進行了現代性的改造，奠立了民國教育的基石。

1912年1月19日，教育部頒布了第一個改造封建教育的法令—《普通教育暫行辦法》14 條，對清末封建教育進行重大改革，內容歸納起來有下列幾點：1.學堂名稱一律改為學校；2.初等小學允許男女同校；3.小學讀經科一律廢止，注重手工科，三年級以上加設珠算；4.各種教科書務須合乎共和民國教育宗旨，清學部頒行的教科書一律禁用；5.高等小學以上的體操應注重兵式操；6.中學校廢止文、實分科；7.中學及初級師范學校均由五年改為四年；8.廢止畢業生獎勵出身。

從《普通教育暫行辦法》的相關內容可以看出，民初頒布的教育改革法令，是為了適應中國近代民主政治和民族工商業經濟發展的需要，清除封建專制主義影響。如在普通學校的課程設置上，加強了自然科學的課程，增加了農工商業、法制經濟等新課程，廢止小學讀經、改設國文課。在學校制度上，提倡男女平等，初等小學可以男女同校，貫穿著反對封建專制主義的精神，確立了新教育的男女平等和公民平等受教育權的原則，促進了女子教育的發展。

教育部在發布《普通教育暫行辦法》的同時，還頒布了《普通教育暫行課程標準》和功課表，具體規定了初小、高小、中等學校和師范學校的教學科目和每周授課時數，把“暫行辦法”的改革精神貫徹在具體的教學工作中，以保證教育政策在教學層面的執行效果。

臨時政府對高等教育及師范教育也甚為重視。3月5日，教育部通告各省：大局初定，速令高等學校、專門學校開學。14日，孫中山命教育部再次發出通告，凡已設立的優級師范、初級師范，應與高等學校、專門學校一并開學。[3]222

頒布上述教育規程屬于對辛亥革命運動各地光復獨立過程中出現教育秩序動蕩、混亂過程中的調整與穩定舉措，當然也帶有改弦更張、除舊布新的觀念意識及實踐努力。客觀地說，它們也對當時教育現狀整頓、維系以及辦學秩序恢復、教育質量保障，起到了立竿見影的效果。但是，無論是對于一個新建立政權的穩定及持續鞏固而言，還是就教育這樣一項復雜、周期性長的巨大工程或宏大事業而言，僅有臨時、暫行或過渡色彩的辦法或規定，應該說是遠遠不夠的，尤其是教育宗旨、學制體系等領域，教育政策具有長期戰略性指向，這就需要深化改革，加強學制政策全面地法制化建設。

二、《壬子癸丑學制》的出臺

1912年，中華民國由專制政體改弦更張、舊貌換新顏，一躍而入共和民主體制之界。當時的教育情形近似停頓，教育事業亟需恢復。各省發布臨時學校令，行省各自為政，教育形勢日趨分歧。由于“學校教育的目標，在于為國家培養健全的國民和各項建設人才。若要達成此項任務，必須有健全的學校制度。學校制度健全與否和人才興衰、國運隆替，具有密切的關系”。[4]2同時，清末學制，“已不適用，且為天下詬病已久，不若于此數月中，先行草擬民國學制，一面頒發通令，于舊制之抵觸國體者去之，不抵觸者仍之，以維持現狀”。[5]163“國何以盛，進國民之程度，斯國盛矣”。[6]69教育為國家之根本，而國民教育為根本之根本，和歷史上的歷代王朝一樣，南京臨時政府也及時進行學校教育制度的規劃與實施。

（一）新學制方案的草擬

教育部作為中央教育行政組織因運而生，內設普通教育、專門教育、社會教育三司。教育事業的恢復有利于教育制度的規范化，而教育制度的確立需要借助于教育政策的力量。教育部成立以來，“深維教育行政，經緯萬端，必先以規定學校系統為入手之方法”。[5]178對于學校系統和學校辦學細則而言，教育部登報征集各省教育家意見，各省教育家紛紛進言獻策，勾勒新學制。

折衷厘定民國新學制成為了教育部的中心工作，根據教育界人士蔣維喬的回憶，教育部組織了專門人員，草擬新學制，具體過程如下：

當時教育部之重要工作，即在草擬新學制。招集東西留學生，各就所長，分別撰擬小學、中學、大學規程，每日辦公六小時。初時志愿甚弘，擬遍采歐美各國之長，衡以本國情形，成一最完全之學制。然當時由歐美回國之人，專習教育者絕少，譯出文件，泰半不適用。且歐美制終不適于國情，結果仍是采取日本制，而就本國實際經驗，參酌定之。計臨時政府為時三個月，而教育部之學制草案，亦于是時告成。[5]164

此過程可以分為幾個環節。教育部“承海內教育家投以意見書，積久盈尺，歸納各家意見，并參酌列國成規，擬就第一次草案，繼加修改，成第二次草案，最后成第三次草案”，[5]178-179學制草案三次成型。教育部將“三種草案，先登報端，以供教育家之研究”，[5]179并列出教育家的各個主張，以求集思廣益，討論求詳。

（二）臨時教育會議的召開

南京臨時政府的行政決策權力在于臨時大總統和臨時參議院等。臨時政府最高行政決策機關是由臨時大總統與各部總長組成的國務會議。無論是總統還是總長提出的決策都必須在國務會議上討論，然后由臨時大總統交參議院議決通過后，再由臨時大總統蓋印后交有關部門執行。臨時參議院是臨時政府的最高立法機關，立法程序是：先由臨時大總統或參議員提出動議，然后交有關專門機關草擬議案，并由法制局審查編定后，呈臨時大總統咨請參議院議決，再咨復臨時大總統簽署公布，參議院的議事日程要登載公報。[7]269-270

臨時教育會議的召開具有特定的歷史背景。政體革命必然伴隨教育革命，民國成立，教育宗旨隨之發生了變化。當時南北統一，袁世凱當選為臨時大總統，教育部移至北京，召開臨時教育會議，確立民國時期的教育方針，即“從受教育者本體上著想，使其立于國民之地位，而體驗其在世界在社會有何等責任”，[6]7由此揭開了全國教育改革的序幕，學制等教育問題被直接提到了政策日程。

臨時教育會議議員的定額由教育總長酌定，但是參會的具體議員包括四個來源與出處。由教育總長延請者；由各行省及蒙藏各推舉二人，華僑一人；由教育總長于直轄學校職員中選派者；由教育部咨行內務、財政、農林、工商、海陸軍各部派出者。[8]625

民國初期的決策體制和以往不同，政策方案經過了擬議與規劃階段，但是，政策條文的抉擇也要經過一個法定的程序，即要召開正規的會議來議決。《參議院法》第33 條規定“參議院非有到院參議員過半數之出席，不得開會”，第38 條規定“重大議案，須經三讀會始得議決。但經政府之要求或議長、議員之提議，經多數可決，得省略三讀會之順序”。[9]125-126“三讀”制度也是民初國會議事的基本制度。《中華民國國會組織法》規定，凡法律、財政及重大議案，非經三讀會不得提付最后表決。但議長或議員10 人以上之動議，經全院議員同意，可省略“三讀會”。[10]59

“三讀”程序自然包括三個步驟：第一讀會，朗讀議案（或議題），提議者對議案作主旨說明，交付委員會審查后，決定是否開二讀會；第二讀會，將議案逐條朗讀，議員得就條文提出修正動議，逐一決議，這是費時最多、爭辯最劇的階段；第三讀會，只可對文字作出修正，不能提出實質性的修改意見，最后對全案提付表決。[10]59此次臨時教育會議遵循《參議院法》和《國會組織法》的有關規定，按照嚴格的程序和步驟進行，體現了政府及教育部門對此次政策方案抉擇的重視程度，具體內容可以參見《臨時教育會議日記》。[6]7-19

在臨時教育會議期間，議案的提出者為教育部和教育界人士，議員的到場人數符合法定范圍。根據時間短促的原因，要求議員“于議案之排列，將重要者提前開議。每案之中，先摘出重要諸點，詳細討論”。[6]9每一項議案都經歷了初讀和再讀的程序，經過議決，省略了三讀環節。如，關于學校系統議案，7月12日初讀成立并附審查，7月16日再讀未了，7月17日議決；再如，關于小學校令案，7月12日初讀成立并附審查，7月19日再讀未了并附審查，7月24日再讀未了并附審查，7月25日議決。[11]53對于每一件議案，議員們都進行了斟酌與探討。如，7月12日，議員們對于學校系統中的高小及大學預科之年限，爭論頗烈。[6]107月19日，針對小學校令的第一條中的“道德教育”，有謂“道德教育”四字須改為‘德育、美育”者，有謂“并其生活”之“其”字應改為“公民”或“國民”者，頗費討論。前次學校系統案初等小學已正名為小學校，則本案自第二條以下，名稱、職掌，頗有不同處，議場難以通過。遂議決重付審查。[6]12-13

教育部提出的議案為48 件，議員提出的議案為44 件，“全國教育界有經驗人士，悉心討論，為時一月，議決要案二十三件，由教育部陸續公布施行”。[5]164對于“此次已決未決及未議各案，教育部當詳細討論，逐漸頒布。會員中提出之議案雖未及經大會開議，教育部當亦仔細提出討論，采擇施行”。[6]19

教育部召開臨時教育會議，商討并重議學校教育制度，同年正式公布。1913年，陸續頒布了各級學校令，與上年的學制系統綜合為一個系統，是為《壬子癸丑學制》。該學校系統將學校教育分為初等小學校、高等小學校、中學校、大學本科和預科、師范學校和高等師范學校、實業學校，每一種學校都有入學年限。根據該學校系統的整體要求，教育部陸續頒布了各級學校的具體辦學規程。

三、《壬子癸丑學制》的主要內容及其影響

這個學制的整個學程為18年，分三段四級，三個系統。第一段是初等教育，分為兩級：初等小學4年，高等小學3年，共7年。第二段是中等教育，只設一級，共4年。第三段是高等教育，也是一級，但分預科和本科。預科3年，本科除法科和醫科中的藥學門為3年外，其它文、理、商、農、醫、工等科均為4年，共6—7年。此外，下設蒙養園，上設大學院，不計在年限內。

除了由小學、中學、大學組成的學校系統外，還有師范教育和實業教育兩個系統。師范教育系統，分中級師范學校和高級師范學校兩級，中師預科l年，本科第一部4年，第二部1年。高師預科1年，專修科2—3年，本科3年，研究科1 或2年。實業教育系統，分初級乙種實業學校和中級甲種實業學校兩級。此外，還設有補習科、專修科及小學教員講習所，都是各系統的學校特設或附設的學科。

《壬子癸丑學制》是民初制定的我國第一部具有現代因素的學校制度，它反映了資產階級新政治、新經濟的要求，是孫中山、蔡元培指導下的民初教育改革的一項重要成果。它對反映半封建半殖民地政治經濟要求的清末《癸卯學制》進行了重大改革。主要改革內容有：

1.改革學校名稱。清末學制規定學校名稱為學堂，《壬子癸丑學制》將學堂名稱一律改為學校。初等學堂改為初等小學校；高等學堂改為高等小學校；中學堂改為中學校；高等學堂改為專門學校；分科大學及大學選科一律改為大學，規定大學預科3年，通儒院改為大學院。將與高等小學堂平行的實業補習普通學堂、初等農工商實業學堂、藝徒學堂改為乙種實業學校、實業補習學校；與中學堂平行的初等師范學堂、中等農工商實業學堂，改為甲種實業學校和師范學校；與高等學堂平行的優級師范學堂、高級農工商實業學堂等改為高等師范學校和專門學校，其下設預科一年，其上設研究科。取消單設的大學預科、實業教員講習所、進士館、譯學館等；另外，將蒙養院改為蒙養園。這樣一來，從學前教育到高等教育的學校名稱完全改變，舊的學堂系統變為新的學校系統。

2.改革修業年限。清末《癸卯學制》規定從小學到大學畢業的學習年限為21年，《壬子癸丑學制》改為18年，縮短在校學習年限3年。這樣一改，有利于加快培養人才的周期，使學生不致于把過多時間消磨在學校之中，而能早日出校為社會服務，既節省財力，又滿足社會需求。

3.改革課程設置。學校的課程設置是學校培養目標的具體體現。由于清末和民初學校的培養目標不同，這就決定了不能照搬清末的課程。通過將清末與民初普通學校課程設置的比較，可以得出三點結論：第一，改革封建的教學內容，把清末規定普通學校的讀經講經科徹底廢止；第二，加強了知識技能科目，如圖畫、手工、農、工、商等課，在清末僅作加設課程或隨意課，民初確定為必修課；第三，注重了實用課，如手工、數、理、化及外語，女學中的家事、縫紉等課。這對學生將來的就業均有實用價值。課程設置的改革，可以保證新的教育培養目標的實現及教學質量的提高。

《壬子癸丑學制》吸取了《癸卯學制》的一些內容，從整個學制系統來看，其改革與迎合國際現代教育潮流的特點及取向是十分明顯的，大致可以概述如下幾點：

（1）基本上廢除了教育權利上的兩性差別，女子教育正式列入了學制系統，為女子受教育確立了一定的地位。《癸卯學制》根本沒有女子教育的規定，到了1907年，才頒布《女子學堂章程》，規定設立女子小學和女子師范。女子教育的權利僅限于這兩種學校，男女教育是不平等的。《壬子癸丑學制》規定，初等小學可以男女同校，除大學不設女校外，普通中學、師范學校、高等師范學校和實業學校都可以設立女校，反映了資產階級男女平等思想。

（2）取消了按學校等級獎勵畢業生出身的制度，力圖清除封建科舉制度的影響，并且取消了清代專為貴族子弟設立的貴胄學堂。這一學制是面向所有公民的單軌學制，體現了民主精神。

（3）根據新的教育宗旨，對課程進行改革，小學廢止讀經課，大學取消經科，加強自然科學課程和生產技能的訓練，加強中小學的實業學科和職業教育。

（4）教學方法要求結合學生實際，適合兒童身心發展的特點，反對體罰學生。

（5）縮短了學制年限。學制的縮短，一方面反映了資本主義生產需要有一定文化的勞動力，另外也在客觀上提高了勞動人民享受教育的權利和機會。

（6）在辦學權限上，也取消了清末的種種限制。除高等師范學校外，其余各級各類學校都允許私人創立。

綜上所述，《壬子癸丑學制》大致實行到1922年《壬戌學制》誕生，對清末學制有所繼承，但性質不同，是一次劃時代的學制改革，所貫穿的民初新教育宗旨開宗明義就表明了其反封建性，重視學生的道德、實利、軍國民和美育素質培養。只有進行這樣根本性的改革，才能真正形成現代學校系統和現代社會所需的學生個體素質。此后，為培養國民而教育，為兒童身心健康發展和綜合素質培養與提高而施教成為各級各類學校的努力方向。《壬子癸丑學制》將學校體系做了相對完整的設計，較之清末學制，其科學性、嚴密性、體系性明顯增強，而且突出了學校體系的規范性。從該學制的結構及內容看，基礎教育、高等教育、職業教育、師范教育、成人教育等教育類別都有了雛形，而初小、高小、中學、大學各個階段及層次也有了清晰的劃分。學制教育周期縮短了3年，這就加快了民初人才培養速度，符合快出人才的辦學思路，尤其是明確提出了初級小學四年屬于義務教育，更是從法規上保證了教育的普及和國民素質的培養，符合現代社會民主政治與資本效率觀念。在課程編制上，廢止講經讀經、拜孔祭孔活動，不再囿于傳統的經典著作或經史子集，知識體系進一步開放，增加了實用性、技能型及自然科學類課程，如圖畫、手工、農工商、數理化、家政等等。知識的立體化、開放性，從而實現了知識的平等化，提高了實用技能在教育設計中的地位，有利于提高公民整體素養及工商企業的實踐與經營管理能力。[12]49-50

這個學制一直實行10年之久，其間雖小學制度于1915年進行一次改革，大學制度于1917年進行一次修訂，但無本質上的變化，作為這一時期影響最大的一個學制，它反映了近現代民主共和國政體的基本性質。

毋庸諱言，受時代條件限制，《壬子癸丑學制》也存在不少缺憾和不足。由于時間倉促，改革者們未來得及對《癸卯學制》施行以來的經驗教訓進行認真的總結與思考，其改革的著眼點，更多地注意于社會轉型及政治制度建設上的考慮。其中的一些規定，如對大學設置條件的限制、中等教育的不分級、小學教育的年限較長，整個學制缺乏靈活性等，更多地體現出一種理想色彩，而缺乏對現實國情和教育狀況的更深刻了解。至于在女子教育、修身倫理學科中表現出來的不徹底性和新舊參雜的問題則更是多次被后人指出，此處不再贅述。

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