試論海南國際旅游島的軟環境建設——學習習總書記在海南視察講話精神的體會

黃景貴 李建秀

（1.海南經貿學院 國際貿易系，海南 ?？?571127；2.海南大學 經濟與管理學院，海南 ?？?570228）

一、經濟全球化與要素自由流動

古典經濟學認為，經濟增長的要素為資本、土地、勞動力三種。新古典經濟學認為，在三種要素基礎上還應增加“余值”，即技術進步。

新古典綜合派認為，要保持經濟增長還應有管理。彼得·德魯克（Peter Drucker）在其1989年出版的《管理新現實》(The New Realities)一書中將管理學稱為一門“通識學科”，即管理可以運用知識、自我認知和智慧來獲得有效結果。德魯克認為，自由企業制度本身不應當成為一個目標，只應成為建設美好社會的手段。

制度經濟學認為，制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。D·諾斯指出，制度是一個社會的游戲規則，是為人們的相互關系而人為設定的一些制約。諾斯將制度分為正式規則、非正式規則和這些規則的執行機制。制度是節制人們行為的尺度。由于制度可以給人們穩定的預期，所以，一國的體制、機制、制度非常重要。發展經濟學證明，相對于硬環境，軟環境（Soft Environment）、軟實力（Soft Power）、巧實力（Smart Power）在社會經濟發展中具有越來越重要的作用。

20 世紀80年代以來，世界范圍內的經濟市場化、經濟全球化發展迅速，全球化條件下，生產要素及其半產品、產品是可以全球流動的，只要有好的制度環境，交易成本低，政策透明度高，生產要素及其產品可以自由流動。

我國知名企業家任志強也有類似觀點。2013年4月8日，博鰲亞洲論壇“經濟轉型與樓市調控”論壇上，他認為，海南房地產供給和海南本地需求沒有什么關系，海南商品房都是靠外地人購買。任志強說：“海南最大的問題的不是房價問題，而是軟環境不夠好的問題。海南國際旅游島建設，最重要的不是房子問題，而是你能不能吸引更多人員來海南買房子，在海南居住、旅游和消費?！?/p>

國際上也有越來越重視軟環境作用的趨勢。據2013年4月22日英國《金融時報》報道，美國經濟分析局將研發、娛樂、文學、藝術原創等無形資產納入GDP 核算體系，為此美國GDP 將跳增3%。

由此可見，一國經濟增長要素的變化路徑是由硬要素、硬設施向軟要素、軟設施過渡與轉變。國務院發展研究中心隆國強教授認為，未來我國要大幅提高第三產業服務業比重，更加開放服務業，服務業不僅有硬件要求，而且對軟件有更高的標準，為此海南應大幅提高軟環境的吸引力與競爭力。

二、海南自然生態的硬環境與硬實力

曾經的世界首富比爾·蓋茨于2007年、2013年兩度來海南參加博鰲亞洲論壇（BFA），對海南的生態環境情有獨鐘，他說：海南自然環境具有獨特的優勢與魅力。

諾貝爾經濟學獎獲得者、孟加拉國鄉村銀行創始人穆罕默德·尤努斯說，海南生態環境是中國珍貴的稀缺資源。

國家環保部2013年4月19日發布第一季度全國74 城市空氣質量報告統計顯示，超標天數比例為55.6%，其中PM2.5 的超標天數幾乎達一半，?？诘目諝赓|量全國最好。

新媒體上，網友們廣泛關注國家環保部發布的這份空氣質量報告。?？诰W友對自己生活在全國空氣質量最好的城市表示高興，而外地網友則更是“羨慕嫉妒恨”，覺得生活在?？诘呐笥研腋＿B連。

國家環保部2013年4月20日公布《2012年中國國土資源公報》顯示，全國198 個地市級地下水中，近六成為差，其中近17%為極差；水質優良的只占12%，?？谖涣衅渲?。

習近平總書記2013年4月8日在博鰲亞洲論壇上說：“良好的生態環境是最公平的公共產品。海南對此可以大有作為。”

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱教授認為，我國推行30 多年經濟體制改革后，海南特區應大力推進行政管理體制改革，成為“政府行政審批特區”，為此海南應實行“雙引擎戰略”或“雙島戰略”，即國際旅游島和自由貿易島“雙島”引領海南思想更解放、海南更開放。

在臺灣金橋食品有限公司董事長白萬春先生看來，海南地瓜品種多樣，品質優良，一年四季均可生產，但地攤上出售的大多為原材料，價格低廉。如果稍作分類加工，如蒸熟、迅速冷凍、包裝，即可大幅提升附加價值。

在我國各地的硬件設施、硬環境差距逐漸縮小的今天，招商引資的主要競爭手段是服務水平、服務質量和服務效率。誰擁有最優質高效的政府服務，誰就能吸引更多更好的投資者。這也成為海南發展的共識。

三、海南國際旅游島建設的軟環境約束

軟環境是在經濟發展中，相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。投資軟環境是優化經濟發展環境的核心內容，在現有環境下，這些因素又集中體現在執行機制上。

海南要發展以旅游業為主導的服務產業，提高服務業比重與附加價值，既要追趕發達經濟體，又要實現跨越式發展，更需要優良的軟環境條件。

在國內外航空業界享有盛名的海南航空公司，其硬件不會比別的航空公司強，但其以軟環境優良為特色的服務質量讓它在航空業界脫穎而出，有口皆碑。2012年海航營業額超過1200 億元，在全世界擁有10萬員工。2013年4月19日美國《華爾街日報》以“中國巨頭展翅”為題介紹海航成長史，2013年4月25日《參考消息》以“海航：中國航空業新奇跡”為題介紹海航發展經驗。

長期以來，海南旅游一直飽受詬病，對此，海南省省長蔣定之對中新社記者說：“作為一個旅游目的地，軟環境往往比硬環境更重要，軟環境更具‘殺傷力’?！?/p>

雖然海南省委省政府一向重視投資環境建設，如2001年海南省人民政府發文《關于改進行政作風加強經濟發展軟環境建設的十項措施》（瓊府〔2001〕80 號）；2002年海南省人民政府辦公廳下發了《關于開展經濟發展軟環境建設檢查的通知》，但效果并不理想?，F在全國不少地方都在大力開展軟環境建設，有些經驗做法，值得我們借鑒學習，如：

2012年遼寧省大連市開展了“軟環境 硬道理”大連市軟環境建設年活動。

2013年中共淮安市委淮安市人民政府發文，要求開展創造更優經濟發展軟環境。

2013年遼寧省喀左縣把經濟發展軟環境作為工作重點，采取有效措施，切實提升經濟發展軟環境質量和水平。

2013年四川巴中市政協三屆九次常委會議：“一個地方的投資發展軟環境是和諧、文明、進步、發展的動力和不竭源泉。軟環境建設需繼續深入持久，拓寬建設領域?！?/p>

2012年海南政協香港委員張學修認為，一個口碑不佳的旅游目的地，恐怕不能成為國際旅游目的地，海南要加強旅游市場整治，提升旅游“軟環境”。

2013年4月19日，原中共中央總書記胡耀邦之子胡德平在第23 屆全國書博會上表示，海南應發展當地的綠色經濟、低碳經濟、節能經濟，堅持綠色發展更應要有人文精神，應有較好的人文環境。

海南作為經濟特區，其改革開放的步伐一向引世人矚目，國家公布的“十二五”規劃，把“海南國際旅游島建設”納入其中，這是自《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》后，國家力推海南國際旅游島建設的又一重要舉措。海南省委書記羅保銘接受記者專訪時表示，海南的旅游要素、旅游設施、旅游軟環境要按照國際標準去改造建設，海南旅游軟環境要與國際標準接軌。

四、建設國際旅游島，海南應大力加強軟環境建設

良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。哪里的軟環境好，哪里就會聚集更多的生產要素，其經濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環境就是生產力，就是硬實力，優化環境就是發展生產力。軟環境建設對地區經濟發展有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。

軟環境不過硬，發展這個硬道理就硬不起來；軟環境搞不好，經濟建設就難以發展。從這個意義上講，抓軟環境就是抓機遇，就是抓振興，就是抓發展和解放生產力。特別是當前地區之間的競爭日趨激烈，從東南沿海到中西部地區，到處都在談軟環境，比軟環境，抓軟環境，形成各自競爭優勢，所以，講發展，談振興，就要充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。

首先，要營造開明、開放的思想環境。古希臘哲學家亞里斯多德說，事業是理念與實踐的生動統一。我們應牢固樹立“你投資我歡迎、你創業我支持、你發財我發展”的思想意識，努力實現“雙贏”、“多贏”。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態，牢固樹立“人人關心企業、人人為企業服務、人人都是投資環境”的思想理念，增強大局意識；要堅決摒棄“你不求我不辦”的官僚心態，牢固樹立“部門圍繞企業轉、企業需求我服務”的思想觀念，大力增強服務意識。

其次，要營造重商、親商的服務環境。江西興國縣提出“服務上作保姆、感情上是兄弟、工作中當考生、后勤上像娘家”，很值得我們借鑒；江蘇通州市提出“領導、部門、能人三靠前”，更值得我們學習。北京成立投資促進局，集企業投資前咨詢、投資中服務、投資后投訴受理于一體，形成全程服務，讓速度的壓力來催化每位辦事人員的責任與服務意識。

再次，要營造公平、公正的法制環境。人才、信息、資金技術等生產要素，在競爭機制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區域流動外，還會向那些環境優美、生活舒適、人際關系和諧、機制完備的地域流動。為此，應抓好公民道德教育，努力提高市民素質，大力推進黨風、官風、民風、新風建設，不斷凈化、綠化、亮化、美化海南，提升海南品位，擴大海南影響力。