南京市磚窯土地再利用適宜性評價與利用優先級策略

徐 康， 吳紹華， 戴 冰， 宗蔚晨， 昌 亭

（1. 南京大學地理與海洋科學學院， 江蘇 南京 210093；2. 南京市地產發展中心， 江蘇 南京 210005）

南京市磚窯土地再利用適宜性評價與利用優先級策略

徐 康1， 吳紹華1， 戴 冰2， 宗蔚晨2， 昌 亭1

（1. 南京大學地理與海洋科學學院， 江蘇 南京 210093；2. 南京市地產發展中心， 江蘇 南京 210005）

研究目的：針對目前磚窯土地再利用存在的問題，探討一種基于土地再利用適宜性評價與優先級策略相結合的粘土磚窯土地再利用模式。研究方法：GIS空間數據分析和土地再利用適宜性評價法、優先級評價法。研究結果：研究區磚窯土地適宜耕地再利用的比例最高，為67.39%；適宜生態用地再利用比例為19.21%；適宜建設用地再利用比例為13.40%；根據優先級策略的原則，首先對建設用地適宜性磚窯土地再利用，其次是耕地和生態用地適宜的磚窯土地。研究結論：可為城市邊緣帶的廢棄工礦用地的再利用方式和策略提供方法參考。

土地利用；磚窯土地；優先級策略；南京市

1 引言

中國是世界上最大的粘土磚生產國，其生產過程能源消耗量大、產出量小，并對環境造成很大的危害[1]。在經濟發展、建設用地外延拓展明顯的今天，粘土磚窯占用大量土地，不利于土地節約集約利用，屬于典型的能耗高、產出少、人均地均產值低的行業。中國目前也出臺了一系列政策鼓勵磚窯企業轉產經營，而粘土磚窯的淘汰也會使原有用地閑置[2]，需要研究其再利用的適宜性，科學合理地再利用。本文引入再利用適宜性評價方法[3-7]，從生態、建設和耕地三方面確定粘土磚窯土地再利用適宜性。

已有的許多土地適宜性研究通常注重適宜性評價，而對時空優先度[8-9]的再利用策略較少給出行之有效的措施。本文以南京市為例，通過實地調查和文獻資料，統計南京市磚瓦窯廠的總量，對南京市粘土磚窯再利用土地分別進行耕地適宜性、建設用地適宜性和生態用地適宜性評價，根據得分高低判斷不同磚窯廠土地的適宜性類型，并運用優先級策略，從再利用便捷性、政策扶持優先度、經濟發展指標、民生改善和生態優化5個方面對磚窯廠土地再利用方式及利用時空優先度提出建議，為城市合理、有序開發提供理論支撐。

2 研究方法

2.1 研究區概況

南京市地處長江三角洲，總面積6600 km2，其中市區面積4844 km2，建成區面積752.83 km2。南京市目前磚窯廠總數為114個，年生產量約23億塊標準磚；總占地面積為565.37 hm2，分別分布在棲霞區、江寧區、六合區、浦口區、溧水縣和高淳縣。

2.2 研究技術路線

首先通過實地調查和資料收集，統計出南京市磚瓦窯廠的總量、規模以及分布；再運用土地適宜性評價方法，選取評價要素和評價因子，建立南京市磚窯土地再利用適宜性評價體系，利用AHP法確定各因子的權重，利用GIS技術對評價因子進行整合、疊加運算，計算出各磚窯土地的分類適宜性，選取評價得分最高的適宜性類型作為該粘土磚窯土地的再利用類型；最后利用磚窯再利用優先級方法，綜合多因素確定各再利用適宜性下粘土磚窯土地的調整先后次序，對粘土磚窯土地分三期進行再利用，使得再利用的磚窯土地既符合經濟發展的要求，又能從生態環境角度做到可持續發展（圖1）。

2.3 土地再利用適宜性評價方法

土地適宜性評價方法的重要步驟的就是權重值的確定，權重值的準確與否決定著評價結果的科學性與合理性，也是土地適宜性評價的關鍵[10]。對此，本文利用層次分析法（AHP）確定評價因子權重，對區域土地適宜性進行評價。通過建立層次結構模型，構建土地適宜性因子兩兩判斷矩陣，以問卷的方式，用標度方法邀請多位專家對評價體系中各指標進行兩兩比較打分，并采用層次分析法求得判斷矩陣的特征向量和特征值，獲得計算各評價因子權重。

通過一致性檢驗判斷權重值接近客觀實際的情況，最終得到土地適宜性評價量化指標與因子權重（表1和表2）。

圖1 技術路線圖Fig.1 Technical routine

表1 粘土磚窯土地評價因子指標體系 單位：mTab.1 Appraisal factor index system for clay brick-kiln land unit: m

表2 粘土磚窯土地適宜性評價量化體系Tab.2 Quantitative system for the clay brick-kilns land suitability assessment

2.4 再利用優先級策略

結合南京市的經濟社會發展水平和粘土磚窯土地再利用的可操作性，以“統籌城鄉發展為主，保護耕地與生態用地”為目標，綜合粘土磚窯再利用類型和政策扶持力度，進行粘土磚窯土地再利用的優先級劃分。劃分原則主要考慮如下5項指標：（1）再利用的便捷性。對于處于城鎮周邊、交通區位較好的粘土磚窯土地，可以優先考慮再利用。（2）政策扶持。堅持以經濟發展為主，保護基本農田，保護生態用地。（3）對經濟發展的貢獻程度。對于阻礙城鎮發展的粘土磚窯土地，優先考慮再利用。（4）民生改善。對于坐落在城鎮、農業用地周邊的，影響人民生產生活、影響農作物生長的粘土磚窯土地，優先考慮再利用。（5）生態優化。對于生態環境影響較大的粘土磚窯土地，優先考慮再利用。5項指標等權重，均賦值為9分。

南京市磚窯廠再利用土地共有114處，對磚窯土地再利用按優先級進行打分，分別將5項指標的9分按優先級分配到建設用地、耕地以及生態用地適宜性三種適宜類型中，根據得分高低，判斷其各調整類型的優先級。具體分類規則見表3。

表3 各類型適宜性再利用優先級策略Tab.3 Priority strategy for various types of reuse suitability

3 適宜性評價研究結果

按照粘土磚窯土地評價因子指標體系，將粘土磚窯土地再利用適宜性評價要素分為三類，分別是生態用地適宜性、建設用地適宜性和耕地適宜性。生態用地適宜性主要是指粘土磚窯土地分布于林地、水體周邊，將之轉變為生態用地，恢復區域原始生態群落，有助于社會的可持續發展；建設用地適宜性是指粘土磚窯土地分布在城鎮建設用地附近、在規劃中有可能變為允許建設區或有條件建設區的土地；耕地適宜性是指粘土磚窯土地坐落于耕地或基本農田周邊，將這類土地轉變為耕地再利用有利于農業發展。

對各粘土磚窯土地分別進行生態適宜性、建設用地適宜性和耕地適宜性評價，提取各粘土磚窯土地適宜性評價最高分作為該土地再利用的最佳方式，得出各個粘土磚窯土地的適宜性類型，最終得到符合轉變為建設用地的磚瓦窯廠用地為15家，總面積為75.74 hm2；適宜轉變為生態用地的磚瓦窯廠為21家，總面積為108.62 hm2；剩余78家土地宜向耕地轉變，總面積為381.01 hm2（圖2，封三）。

從再利用適宜性評價結果上可以看出，適宜建設用地利用的土地主要分布在城市邊緣帶和城鄉結合部，所占比例為13.40%；適宜耕作的磚窯土地主要分布在交通通達性不高且周邊耕地較多的地塊，這部分比例為67.39%；適宜生態用地利用的土地主要分布在生態綠地和水域周邊的磚窯廠，這部分比例為19.21%。

4 磚窯土地再利用優先級策略

通過對磚窯土地再利用優先級策略表分析，從再利用的便捷性上看，磚窯土地轉變為建設用地較為簡便，且這部分磚窯土地距城鎮較近、經濟價值較高，方便進行調整再利用；地方政府從用地需求著眼，在政策角度也促進磚窯土地優先轉變為建設用地，故初期對適宜建設的磚窯土地進行再利用；適宜轉變為耕地的磚窯土地數量多，農民復墾積極性高，另外，調整為耕地的便捷性相對于生態用地高，故中期調整以耕地為主；適宜轉變為生態用地的磚窯土地，雖然其對生態優化貢獻很大，但由于這部分土地分布的地理位置比較偏，交通通達性不佳，土地調整往往需要一個過程，故調整優先級較低。對磚窯土地的調整可分為三期進行調整，每期調整的磚窯廠土地如圖3（封三）所示。

第一期調整主要針對適宜建設用地的磚窯廠土地，兼顧調整適宜耕地的磚窯廠土地。調整總數為36個，涉及磚窯廠用地面積197.07 hm2，其中調整為耕地的面積為121.33 hm2，調整為建設用地的土地面積為75.74 hm2。第二期調整主要針對適宜耕地的磚窯土地，同時對距離耕地較近的生態用地的調整工作也將在第二期開展。第二期調整總數為44個，涉及磚窯廠用地面積218.03 hm2，調整為耕地的面積為177.24 hm2，調整為生態用地的土地面積為40.78 hm2。第三期調整的磚窯廠主要是針對適宜轉變為生態用地的磚窯用地進行調整，剩余的部分適宜轉變為耕地的磚瓦窯廠用地也將進行調整。第三期調整總數為34個，涉及磚窯廠用地面積150.28 hm2，調整為耕地的面積為82.44 hm2，調整為生態用地的土地面積為67.84 hm2。

5 討論

本文嘗試運用土地適宜性評價方法對各粘土磚窯用地的生態適宜性、建設適宜性和耕地適宜性進行分析，并提出粘土磚窯土地調整優先級策略，為城市周邊的粘土磚窯土地進行再利用方式提供理論支撐。通過南京市粘土磚窯土地再利用實例發現，對于利用和整治范圍較大、分布較廣的磚窯用地，需通過因地制宜、綜合治理方式來解決。

對于適宜轉變為建設用地的磚窯用地，進行平整后轉為項目建設用地，通過招商引資，引進新興產業，促進區域產業升級；針對位置好、規模大、便于集中開發、綜合效益較為顯著的磚窯土地，可以進行統一開發改造，建設產業園區，加快區域發展。另外，鼓勵原有磚窯企業進行產業轉型，發揮新型墻體材料專項基金的引導和調控作用，發展新型墻體材料。 對于適宜復墾耕作的粘土磚窯用地，將田、水、路、林統一規劃，合理布局，改善水利灌溉條件和生產條件；增加河道泄洪和田間排水能力，提高農田抗災、減災能力，提高水資源利用率；通過平整土地、田間道路硬化，配套建設農田水利和道路工程，完善農業基礎設施條件。對于在林地、水域和保護區附近、不適宜轉變為建設用地和耕地的粘土磚窯用地，應根據實際轉變為生態用地，恢復生態用地、保護環境。

（References ）:

［1］ 燕艷. 浙江省建筑全省民周期能耗和CO2排放評價研究 ［D］.杭州：浙江大學，2011：52 - 55.

［2］ 謝紅彬， 楊英武， 孫作玉. 褐色土地再利用研究進展與展望［J］.陜西師范大學學報，2010，24 （2）：122 - 128.

［3］ 李猷，王仰麟，彭建，等. 基于景觀生態的城市土地開發適宜性評價——以丹東市為例 ［J］.生態學報，2010，30（8）：2141 -2150.

［4］ 唐秀美，陳百明，路慶斌，等. 柵格數據支持下的耕地適宜性評價研究——以山東省章丘市為例 ［J］.資源科學，2009，31（12）：2164 - 2171.

［5］ 趙小敏，曹麗文，王勇， 基于層次分析法的坦塘垃圾填埋場適宜性評價 ［J］.環境工程學報， 2012， 6（6）：2061 - 2066.

［6］ 郭月婷，廖和平，徐建剛. 三峽庫區農村居民點用地適宜性評價 ［J］.農業工程學報，2012， 28（5）：252 - 259.

［7］ 徐保根，趙建強，薛繼斌，等. 村級土地規劃中的農村居民點用地方式適宜性評價 ［J］.中國土地科學，2012， 26（1）：27 - 31.

［8］ 曹偉，李巖，叢欣欣. 中國東北瀕危植物優先保護的定量評價 ［J］.林業科學研究， 2012， 25（2）：190 - 194.

［9］ 曲衍波，張鳳榮，郭力娜，等. 北京市平谷區農村居民點整理類型與優先度評判 ［J］.農業工程學報， 2011，27（7）：312 - 319.

［10］ 徐康，戴靚，吳紹華，等. 濱江地區土地利用的生態適宜性評價方法——以鎮江新民洲為例 ［J］.海洋開發與管理，2012，29（3）：74 - 78.

（本文責編：仲濟香）

Suitability Evaluation and the Priority Strategy of Brick-kilns Land Reuse

XU Kang1, WU Shao-hua1, DAI Bing2, ZONG Wei-chen2, CHANG Ting1
（1. School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Nanjing 210093, China; 2. Nanjing Land Industry Development Center, Nanjing 210005, China）

The purpose of this paper is to propose a suitability evaluation method for brick-kilns land reuse, and further to identify its priority strategy. The method is based on GIS spatial data analysis and Analytic Hierarchy Process （AHP）. The study found that 1) the brick-kilns land of agricultural land reuse suitability is 67.39%; 2) ecological land reuse ratio is 19.21%; 3) construction land reuse ratio is 13.40%. According to the priority strategy the first-ranked reuse direction is for construction land use, followed by agricultural land and ecological land uses. The paper concludes that the suitability evaluation method is feasible for evaluating the suitability and designing the priority strategy of brick-lilns land reuse.

land use; brick-kilns land; priority strategy; Nanjing

F301.24

A

1001-8158（2013）05-0092-05

2013-01-18

2013-04-31

南京市國土資源科技項目（201209）。

徐康（1989 -），男，江蘇連云港人，碩士研究生。主要研究方向為區域發展與土地資源管理。E-mail: xk89_tnju@163.com