關(guān)于發(fā)揮職代會作用的思考

曹廣博

（勝利油田黃河鉆井工程運(yùn)輸一公司，山東 東營 257055）

關(guān)于發(fā)揮職代會作用的思考

曹廣博

（勝利油田黃河鉆井工程運(yùn)輸一公司，山東 東營 257055）

職工代表大會制度是我國憲法賦予企事業(yè)單位職工民主管理權(quán)力的基本制度，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，也是從政治上、制度上落實(shí)我黨全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的重要載體。當(dāng)前職代會制度建設(shè)存在著思想認(rèn)識不夠、形式化和職工代表作用不好等問題，必須適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新和完善，主要是要規(guī)范職工代表大會制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，提高職工代表的素質(zhì)。

職工代表大會制度；企業(yè)民主管理；職工代表

職工代表大會制度是我國憲法賦予企事業(yè)單位職工民主管理權(quán)力的基本制度，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，也是從政治上、制度上落實(shí)我黨全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的重要載體。隨著改革的不斷深入，職代會制度面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對變化，適應(yīng)新形勢、新體制的要求，使職工代表大會制度得以堅持和不斷發(fā)展，是當(dāng)前我們應(yīng)積極思考和努力探索的一項重要課題。

一、充分認(rèn)識職代會的重要作用

職工代表大會制度在企業(yè)的民主管理中已經(jīng)和正在發(fā)揮著重要的作用。通過實(shí)施這一制度，黨的全心全意依靠工人階級的方針得到了貫徹落實(shí)，職工的主人翁地位得到了保證強(qiáng)化，同時也加強(qiáng)了企業(yè)的民主管理、科學(xué)管理，促進(jìn)了企業(yè)的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。

發(fā)揮職代會作用是科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，黨的十八大報告明確指出，要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”

發(fā)揮職代會作用是法律的規(guī)定。我國《憲法》明確規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理。”《工會法》規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。”《勞動法》規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”《公司法》規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實(shí)行民主管理。”

發(fā)揮職代會作用是現(xiàn)實(shí)的需要。堅持職代會制度，是推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)，保障職工民主權(quán)利，擴(kuò)大職工有序政治參與，加強(qiáng)企業(yè)民主管理的重要途徑；是構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)，妥善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)建立企業(yè)科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段；是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，拓展源頭防腐領(lǐng)域，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作的重要保證；是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)科學(xué)民主決策和經(jīng)營管理水平的重要載體；是現(xiàn)代企業(yè)管理從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”，讓職工在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展的重要平臺。

二、當(dāng)前職代會制度建設(shè)存在的問題

隨著國家法制建設(shè)的不斷完善，職代會制度正在朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。但是，仍有不少企業(yè)在實(shí)行職代會制度時，在對職代會制度的認(rèn)識上和具體執(zhí)行過程中，都存在一定的問題。

一是思想認(rèn)識不夠。盡管職代會制度在企業(yè)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，在一些專兼職工會干部、職工代表，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部身上，存在對堅持職代會制度認(rèn)識不高的問題。如有的人認(rèn)為職代會就是發(fā)材料，作報告，走過場，有膩煩心理，存在認(rèn)識誤區(qū)；有的人認(rèn)為職代會是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，與現(xiàn)代企業(yè)的組織形式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制不合拍，與現(xiàn)代企業(yè)制度有沖突。

二是職代會內(nèi)容形式化。各單位雖然每年都能如期召開職工代表大會，也嚴(yán)格按照職代會的程序進(jìn)行了，但是將企業(yè)工作會議與職工代表大會合并召開的現(xiàn)象比較普遍。有的職代會內(nèi)容以計劃總結(jié)為主，以安排工作布置任務(wù)為重點(diǎn)，職工代表提出的意見或建議很容易被忽視，表決多數(shù)采取舉手或鼓掌通過。也有個別企業(yè)認(rèn)為職代會是多余的，隨便找點(diǎn)內(nèi)容發(fā)發(fā)材料、作個報告應(yīng)付了事，將職代會開成了“管理者會”，失去了其應(yīng)有的實(shí)際意義。有的企業(yè)重會議，輕籌備，為按期召開會議，匆忙進(jìn)行會議文件的起草和會議準(zhǔn)備，為會議而召開會議，影響會議的質(zhì)量。

三是職工代表作用發(fā)揮不好。一些職工代表不僅存在知識和觀念需更新的問題，還存在著責(zé)任心不強(qiáng)、參與意識差、參與能力弱的問題。個別職工代表由于對企業(yè)深化改革的形勢缺乏正確的認(rèn)識，有怨氣，不滿意，因此不能盡職盡責(zé)地為職工辦事，更不能全心全意地代表職工參與企業(yè)的民主管理。有的代表對民主管理的態(tài)度淡漠，在審議和表決涉及職工切身利益的議案過程中缺乏調(diào)查研究，沒有充分征求選舉人群的意見，不能代表所在選區(qū)多數(shù)職工的意見。

三、對發(fā)揮職代會作用的思考

針對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的變化，職代會制度必須適應(yīng)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新和完善。

（一）要規(guī)范職工代表大會制度

程序化是職代會實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要方法和手段。沒有嚴(yán)格、嚴(yán)密的程序化工作模式，職代會就會流于形式、走過場。為規(guī)范召開企業(yè)職工代表大會，充分有效地發(fā)揮企業(yè)職代會作用，中華全國總工會辦公廳于2011年12月7日下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范召開企業(yè)職工代表大會的意見》，對規(guī)范職代會做出了具體、詳細(xì)的規(guī)定。具體執(zhí)行過程中，要做好以下三方面的工作：一是選好職工代表，認(rèn)真做好代表培訓(xùn)工作。在選舉職工代表過程中，一定要將具備一定政治素質(zhì)、愛崗敬業(yè)、有較強(qiáng)責(zé)任感、關(guān)心職工與單位發(fā)展、聯(lián)系群眾、熱心為職工說話辦事、公正廉潔、有一定群眾威信的同志選進(jìn)來。二是精心確定會議議題，要將會議與現(xiàn)階段工作重心緊緊相扣，突出職工關(guān)心的改革發(fā)展等大事要事。三是廣泛征集職工提案，要將關(guān)系到單位改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動關(guān)系調(diào)節(jié)及涉及職工切身利益的重要問題作為提案主要內(nèi)容，嚴(yán)格按照政策法規(guī)要求審查立案。四是確定好大會主要程序，科學(xué)安排大會內(nèi)容。

（二）要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

職工代表大會制度是我國企事業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，《職代會條例》已明確規(guī)定“五項職權(quán)”和“七項制度”。但在實(shí)際執(zhí)行中，常常遇到推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，使職代會流于形式，走過場。為此，必須建立起由黨委、紀(jì)檢、工會等相關(guān)組織聯(lián)合組成的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取強(qiáng)有力的制約措施，保證職工代表大會制度的順利實(shí)施，并將這項工作納入到衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的考核制度中，制定明確的獎懲辦法，切實(shí)有效落實(shí)下去。要深入落實(shí)依靠方針，提高廣大職工的參政議政意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，并針對職工群眾所反映的問題和所提的意見、建議，有組織地調(diào)查、取證、督促、落實(shí)，從而最大限度地保證職代會制度的不斷發(fā)展和完善。

（三）要不斷提高職工代表的素質(zhì)

職工代表是通過民主選舉產(chǎn)生的，是職工中的先進(jìn)分子，受職工的委托參與企業(yè)的決策和管理，代表職工行使民主參與權(quán)力。這就要求職工代表要有較高的思想道德素質(zhì)和群眾威信，具備參與企業(yè)管理的基本業(yè)務(wù)水平。要切實(shí)把素質(zhì)高、具備參政議政能力、比較公道正派的各方面的代表推選出來。同時要注意擴(kuò)大工人和一線職工群眾的代表比例，使職工代表能夠真正代表廣大職工的利益。要根據(jù)職工代表大會的議程和內(nèi)容，有重點(diǎn)、有針對性地開展職工代表培訓(xùn)。既要讓職工代表明確自己應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)，更重要的還要讓代表知道怎樣履行職責(zé)，如何發(fā)揮作用，怎樣當(dāng)好職工群眾的代言人，正確發(fā)表和闡述自己的意見和建議。要針對會議審議的內(nèi)容，向職工代表宣講有關(guān)的法律法規(guī)、上級的政策規(guī)定、相關(guān)的企事業(yè)管理知識及會議所要解決的主要問題。要教育職工代表識大體，顧大局，樹立全局觀念，公平公正地履行好職責(zé)。

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

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1008—6153（2013）03—0032—02

2013-04-07

曹廣博(1963-)，男，大學(xué)學(xué)歷，勝利油田黃河鉆井工程運(yùn)輸一公司副書記、紀(jì)委書記、工會主席。