高校工會去行政化與自主性回歸芻議

齊濟友

（安慶師范學院工會，安徽 安慶 246133）

高校工會去行政化與自主性回歸芻議

齊濟友

（安慶師范學院工會，安徽 安慶 246133）

高校的行政化一直以來為人所詬病，作為高校工會同樣擺脫不了行政化的運作模式，其社會功能必然被弱化。還原高校工會本質功能，就要在去行政化上進行深入探討，采取多種措施達成目的，以期逐步實現高校工會的自身價值。

高校工會；去行政化；工會基本職能

工會行政化指工會在相當程度上通過行政手段和方法來管理工會事務。工會自主性指工會主體的地位、權利和功能的統一。由于政治體制及社會現實等原因，高校工會的行政化傾向明顯，其本質職能被弱化。伴隨著市場經濟體制改革的深入和高校急劇擴張、價值多元化等新形勢的影響，高校工會的行政化弊端越加凸顯，其自主性的回歸顯得尤為迫切和重要。

一、高校工會行政化的表現及弊端

（一）高校行政化的主要表現

1.組織設置的行政化。各高校工會組織幾乎都有工會委員會、辦公室、宣傳部、組織部、文體部、女工部等，機構設置上呈現了驚人的一致，這實際上是一種來自上而下的權力運行的結果。這種刻意塑造的等級體系，會助長官僚主義風氣，降低運轉效率。

2.組織功能的行政化。高校工會必須承擔校黨政傳遞、命令下來的各項任務，而自身的職責功能反而被抑制被淡化，工會作為功能性組織于是很大程度上成為學校“單向”的服務機構，淪為行政的附屬。

3.運行方式的行政化。工會日常工作的開展方式類似職能部門，多采用冷冰冰的文件、命令等形式，取代了理應作為社會組織要以人性、群眾需求為基本工作方式來運作的模式。

4.人財物和考核機制的行政化。工會的人財物主要由行政控制，工會的考核也基本按學校的統一布置和其他部門一并進行，而不是根據其自身性質來設置考核方式和內容。

（二）高校工會行政化的弊端

1.就高校工會自身而言，有被邊緣化的危險。受行政化干涉及自身運作模式的行政化，一定程度上提升了工會組織的地位，但長期的不能獨立自主開展工作，法律賦予工會的參與、維護、建設和教育四大職能往往成了“四不像”：在學校層面，工會往往不受重視，基本職能難以有效發揮；在職工群眾層面，因其在基本職能上難有作為，工會常常不被認可，高校工會還是停留在福利型、活動型組織的層面上。工會基本職能被削弱，就有被邊緣化的危險。

2.就高校工會系統而言，導致組織體系上下斷層。高校工會受制于學校，很難真正向上級工會組織負責，這就意味著上級工會難以獲得基層職工群眾的信息，對其困難、訴求不能做出實時的正確回應。這樣，高校工會在上級工會不能及時、有效的指導、支持下，在學校和職工群眾的工作選擇上，必然又偏向于學校，形成組織體系上下斷層，結果導致群眾性的喪失和整個高校權力運作系統的失衡。

二、高校工會自主性的回歸的深度思考

（一）高校工會自主性回歸的時代需求

隨著改革的深入和社會轉型的發展，長期被掩蓋的勞動關系方面的矛盾正在逐漸暴露出來。同樣，隨著高校辦學規模的急劇膨脹，職工隊伍構成等發生了重大變化，工會作為黨領導下的職工利益的代表者必須切實履行職責，承擔使命。黨的十八大報告指出：“強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”黨和國家領導人也多次指出：“將更多的手段和資源賦予工會組織，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度……探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

（二）高校工會自主性回歸的途徑

高校工會自主性回歸應體現在二個方面，一是自上而下的自主性的逐步確立，二是自下而上的自主性的經驗傳遞，前者是后者的補充和成果顯示，后者又是前者的基礎和前提。

1.增強吸引力

加強宣傳，提高高校工會知名度。事實證明，宣傳輿論是行動的先導，我們要抓住輿論宣傳，加強工會對外宣傳，利用工會宣傳陣地和網絡、手機等媒介來引導社會輿論，達到“工會有活動、媒體就有聲音”的目標。其意義在于，一方面，通過媒介，就工會重點工作和職工所關注的熱點問題，表明工會的立場；另一方面，通過媒介，讓廣大職工群眾真正了解工會、認識工會，進而主動反映訴求，工會工作才更有針對性，才更有實效性。其三，經過經驗傳遞，在整個社會和工會系統傳達正能量，最終匯成滔滔的原動力。

創新陣地建設，提高高校工會的吸引力。通過完善工會軟硬件建設，建設職工“學習之家”；通過廣泛開展文化體育活動，建設職工“休閑之家”；通過實行維權幫扶服務，建設職工“維權之家”。從而進一步豐富職工文化生活，建設充滿愛心的職工之家，進而加強工會對廣大職工群眾的吸引力和凝聚力。

2.增加凝聚力

完善高校工會組織體系，為代表和維護職工利益提供組織保障。建立快速維權反應機制，對那些因工傷、患職業病的職工提供快速維權通道，防止矛盾激化。建立會員職工救助機制，解決廣大工會會員因病因事等原因造成的生活困難提供臨時的救助。建立突發事件預警機制，及時收集、整理基層工會反饋回來的一線信息，預防因勞資糾紛導致的突發事件發生。

實現高校工會工作人員專業化，為代表和維護職工利益提供素質保障。根據新時期工會工作特點，工會人員理應成為“政治家、社會活動家和協調勞動關系專家”。要加強培訓，工作工作者要做勤于思考的表率，將學到的知識轉化為自己的思維品格，轉化為促進工作的強大動力。要采取“走出去，請進來，走下去”的辦法提高工會干部的綜合素質，對那些不稱職的工會干部要及時淘汰更換，使工會真正做到“組織起來，切實維權”。

3.增進向心力

堅持黨的領導與工會的獨立性的辯證統一。高校工會要自覺接受黨委的領導，貫徹落實黨的“全心全意依靠工人階級”的根本方針，為實現學校的發展和職工群眾的自身發展，構建和諧校園而建功立業。同時，工會作為職工自愿結合的群眾組織，必須在黨的領導下，依照工會法、工會章程和相關的法律法規，獨立自主地開展工作。工會只有很好地聯系黨委和群眾，才能體現出黨始終依靠勞動人民的先進性本質。

確立高校工會自主地位，堅持多方協調機制。當前，高校工會主席多數由校黨委副書記、紀委書記兼任，這有利于在源頭上保護廣大職工群眾的權益。高校黨政工聯席會議的實施，無形中增加了工會的獨立性和話語權，從而真正監督涉及職工群眾權益的法律、法規和政策措施的貫徹落實。

4.發揮感召力

擴大覆蓋面，把幫扶工作做細做扎實。要通過廣泛的調查研究，對困難職工做到心中有數。要保證把有限的資金真正送到最困難職工的手中，做到不留空白，使幫扶活動做到公平公正。要把幫扶工作與解決職工最關心的問題結合起來。幫扶工作需要工會干部深入基層進行摸底排查，詳細了解職工的各種困難、最關心的問題和最迫切需要解決的問題。通過幫扶工作，把救助和扶持有效結合起來，采取切實有效措施解決職工困難是充分發揮感召力的有效途徑。

綜上所述，歷史在發展，社會在進步。高校工會自主性的回歸，現實意義重大，在堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路的大旗下，高校工會正在逐漸成長并不斷壯大，其本職屬性伴隨著高校的改革日漸顯露，去行政化，還原其自主性的高校工會必將隨著改革的進一步深入而逐步登上歷史舞臺。

[1]顏江偉.行政化與回歸社會：中國工會體制的弊病與改革[J].中共浙江省委黨校學報，2007，（3）.

[2]延伊倫.論工會在勞動關系中的邊緣化[J].生產力研究，2011，（10）.

（責任編輯：張希宇）

D412.6

A

1008—6153（2013）03—0009—02

2013-04-09

齊濟友（1978-），男，安徽安慶人，安慶師范學院工會辦公室主任、政工師。