加強職代會建設提升民主管理水平

王治平

(中國石化洛陽分公司工會，河南 洛陽 471012)

加強職代會建設提升民主管理水平

王治平

(中國石化洛陽分公司工會，河南 洛陽 471012)

職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。加強職代會建設要在加強領導、完善制度、落實職權、嚴格程序、豐富載體、提高素質上下功夫，把民主管理貫穿于企業生產經營和管理的全過程，促進企業持續健康和諧發展。

職工代表大會；企業民主管理；職工代表

以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，是中國特色社會主義民主制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義工會發展道路的重要內容和要求。深刻領會、準確把握、認真貫徹黨的十八大關于全心全意依靠工人階級、完善基層民主制度的新觀點、新論述、新部署，不斷健全民主形式、豐富民主內容，進一步加強職代會建設，切實保障職工參與管理和監督的民主權利，是各級工會組織的重要職責。

一、加強領導，為職代會建設提供組織保證

首先，各級黨組織要加強對職代會工作的政治領導。通過職代會把黨的主張和職工群眾的愿望結合起來，定期討論涉及職代會內容的重大問題，在政治原則、政治方向、重大決策上實施領導，保證職代會依照法律和有關規定行使職權，保證和監督企業重大決策經過職工代表大會討論通過，保證決策符合絕大多數職工的利益，使職代會真正成為企業管理體制的重要組成部分。其次，各級黨組織要加強對工會工作的領導。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，各級黨組織必須高度重視，把黨的路線、方針和政策體現到工會的各項工作之中，為工會組織履行職能、發揮作用創造條件。第三，工會組織要不斷加強自身建設。注重加強對工會干部的法律法規及政策培訓，全面提高廣大工會干部參與企業民主管理和維護自身合法權益的能力和水平；積極建立和完善工會組織網絡和民主管理網絡，定期組織召開各層面的職工代表大會或職工大會，對各自職責范圍內涉及生產經營和職工切身利益的重大問題進行討論、審議、決策和監督，形成黨委統一領導、工會積極組織、行政大力支持、職工全方位參與的民主管理格局，把黨的全心全意依靠工人階級的指導方針落到實處。

二、完善制度，夯實職代會建設的工作基礎

職工代表大會制度是企業民主管理的基本制度，也是保證勞動關系和諧穩定的重要基礎。要按照鞏固、規范、深化、提高的要求不斷加以改進和完善。一要以職代會組織制度、日常民主管理制度為主線，將維護職工民主權益貫穿始終。根據企業實際情況，及時界定和規范須由職代會審議、審查和決定的重要內容，特別是要加強源頭參與、過程監督和結果公開，把職工的民主參與和民主監督權利落到實處；要結合質量管理體系要求，圍繞創新運行機制、完善職權內容、規范操作程序，制訂職工代表大會標準化工作程序和業務流程，并分層次、有針對性地開展制度宣傳貫徹與培訓，提高制度執行力，保障職代會標準化、規范化、高質量運作。二要完善平等協商和集體合同制度。要建立和健全平等協商簽訂集體合同制度，通過職代會等多種載體，對企業履行集體合同情況實行監督，規范勞動關系雙方行為，實現共建和諧企業，共享發展成果，營造勞動關系和諧、民主管理完善、關愛氛圍濃厚、職工隊伍穩定的良好氛圍。三要不斷深化廠務公開制度。工會組織要抓住企業不同時期工作重點，將廣大職工關心的熱點、焦點問題及時地進行公開，確保在操作中公平、公正、合理，使每一項政策的實施，都能夠得到職工的擁護和支持，使民主管理和民主監督工作真正產生積極作用；進一步把廠務公開的內容延伸到企業重大決策、生產經營、班子建設、黨風廉政建設和涉及職工切身利益的重大問題上來，同企業各項管理有機結合起來。

三、落實職權，突出職代會建設工作實效

職工代表參與民主決策、民主管理和民主監督的力度取決于職代會職權的落實程度。落實好職代會職權，一是要增強領導干部的民主管理意識。企業領導要自覺增強民主管理意識，積極維護職代會制度，從相信和依靠職工的政治高度，從企業改革與發展的戰略高度，堅定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，充分認識和把握保障職工民主權利的重要性、必要性，主動支持和鼓勵職工依法行使民主權利。二是要充分落實審議建議、審議通過、審議決定權。要針對企業在資本構成、經營模式、管理理念、運行機制、利潤分配等方面的新變化，不斷充實職代會審議內容，凡企業重大決策、重大改革方案、涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議，廣泛聽取代表意見建議，確保民主權利落到實處。三是充分落實評議監督權。企業領導人員堅持每年向代表作述學、述職、述廉報告，接受代表民主評議和監督。結合企業實際，還可以把評議對象擴展到企業中層領導干部，評議結果直接與干部考核、獎懲、任免掛鉤。四是要建立職代會質量評估機制。從組織領導、程序規范、代表素質、制度落實、職權履行和決議執行等方面，組織代表進行測評，不斷提升職代會在職工中的影響力和認可度。

四、嚴格程序，確保職代會規范運作

嚴格規范的工作程序是落實職代會職權的重要保障，也是體現職工履行民主權利的基礎。實踐中，有些企業行使職代會職權時缺乏嚴格的議事程序，任意性、隨意性較大，致使有些政策出臺、方案通過并沒有真正體現民主、科學的要求。因此，要落實好職代會職權，體現決策的民主化、科學化，必須嚴格職代會議事程序。一是決策前,充分體現民主的原則,凡沒有充分聽取職工意見,重大事項絕不出臺實施；二是決策時,充分體現尊重職工權利的原則,凡表決沒有通過的事項絕不出臺實施；三是決策中,充分體現反映職工意愿的原則,凡違反職工意志的事項絕不出臺實施；四是決策后,充分體現依靠職工實施的原則,凡表決通過的事項必須依靠廣大職工的支持,共同實施。按照《職工代表大會條例》和《企業法》的要求，職代會各項職權的行使都有各自的議事程序，不同的職權有不同的程序要求。因此，在行使職代會職權過程中，既要注意區分職權范圍和各項職權的要求，又要明確各項職權的議事程序，進而保證職代會職權的正確行使，發揮職代會應有作用。

五、豐富載體，拓展職代會工作領域

加強閉會期間的民主管理、發揮職工群眾主體作用是職代會建設的重要內容。一是發揮職代會聯席會作用。在職代會閉會期間，凡屬職代會職權內的重要事項須經職代會聯席會審議通過方可實施。加大會前預審力度，凡需要討論審議的內容須提前一周發放到代表手中，使審議意見更具有廣泛性、代表性和可行性。二是發揮職代會專門工作委員會作用。要制定相應組織制度，堅持參與制訂涉及企業生產經營、改革發展的重大事項和涉及職工切身利益的重要方案，發揮源頭參與作用。要加強考核，專門工作委員會定期向職代會或職代會聯席會報告工作落實情況，接受代表監督。三是強化提案辦理機制。要堅持提案審核制、首辦負責制、限時答復制、過程跟蹤制、代表巡視制、提案反饋制、評選獎勵制和職代會報告制，加強提案各環節管理和控制。四是積極探索職代會閉會期間的其他民主管理、監督形式。比如，召開職工代表座談會、領導接待日、意見建議聯系卡、民主對話等日常民主管理形式，以豐富民主管理的形式和內容，促進職工民主管理向更高層次、更深領域發展。

六、提高素質，為職代會建設提供智力支持

職工代表是企業民主管理的主體，其作用發揮情況，與其自身素質、參政議政能力息息相關。培養一支高素質的職工代表隊伍，是發揮職代會作用、保證職工民主權利的基本要求。一是選拔好。嚴格職代會代表的比例構成，堅持一線職工代表占整個代表比例的50%以上。堅持組織推薦和群眾選舉相結合，按照民主程序，嚴格把好職工代表質量關，真正把那些政治素質好、業務水平高、全局意識強、群眾關系密切、議事能力突出的職工選為職工代表，奠定職代會建設的組織基礎。二是培訓好。堅持定期組織職工代表培訓，把企業生產經營情況、民主管理方法、上級法律法規、利益共同體教育等作為培訓的主要內容，努力提高職工代表的主人翁意識、民主管理意識和參政議政能力。三是鍛煉好。讓職工代表參與企業各類檢查考核、現場巡視、熱點咨詢等，使他們在實踐中鍛煉、在鍛煉中提高。

（責任編輯：王友才）

D412.6

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1008—6153（2013）03—0030—02

2013-04-09

王治平（1964-），男，河南許昌人，中國石化洛陽分公司工會主席，高級政工師。