創新海洋環境監測質量監督機制的對策解析

陳魯疆 ，王天玲 ，鄭 琳，國小雨

（1.國家海洋局北海標準計量中心，山東 青島 266033；2.國家海洋局北海環境監測中心，山東 青島 266033；3.國家海洋局北海信息中心，山東 青島 266061）

進入21世紀，海洋再度成為世界關注的焦點，海洋的國家戰略地位空前提高。中共十八大報告提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國[1]。海洋事業將迎來一個嶄新、快速發展的階段，海洋環境監測作為海洋工作的重要基礎工作，在國家經濟建設、國防建設和社會發展服務中的地位日益凸顯，質量監督管理作為海洋環境監測工作的重要環節，對海洋事業的發展必將發揮重要的推動作用。

面對新形勢、新任務，如何認真履行并發揮好質量監督管理職能，深入推進精細化質量管理，全面提升海洋環境監測質量管理能力，是擺在海洋工作者面前急需解決的問題，本文對創新海洋環境監測質量監督機制進行了初步探討，為推進新形勢下質量管理工作提供了依據。

1 質量管理現狀

北海區海洋環境監測質量監督機制發展經歷了三個階段。最初，依據國家海洋局于2001年頒布實施了《海洋計量工作管理暫行規定》，初步建立了北海區海洋質量監督工作體系。經過多年的實際運行，國家海洋局于2008年正式頒布實施了《海洋計量工作管理規定》和《海洋標準化管理辦法》，繼而成為開展北海區海洋環境監測業務質量監督檢查的重要依據。

在此基礎上，結合北海區海洋環境監測工作內容，國家海洋局北海分局于2010年8月印發了《北海區海洋環境監測、觀測預報機構質量監督檢查暫行辦法》[2]，首次對質量監督檢查的檢查范圍、組織實施、檢查要點、檢查方式與流程、檢查結果的綜合評定做出明確規定。該辦法的頒布實施，標志著北海區海洋環境監測質量監督工作進入了規范化、制度化軌道，初步建立自上而下的管理機制。

近年來，北海分局也立足于最大限度地發揮質量監督管理職能，創新質量監督思路，圍繞中心工作和主要任務，通過質量監督機制的運行，有序地開展北海區海洋環境監測業務質量監督檢查工作，通過實時發布通報，表彰先進，督促落后，在一定程度上起到了推動海洋環境監測單位質量管理體系持續改進，數據質量不斷提升的作用。

2 問題分析

雖然分局在海區的海洋環境監測質量監督管理方面的成效明顯，但也存在不少問題，概括起來主要表現為：

（1）對監督機制認識不到位。部分單位僅關注監督結果，忽視了監督的實質是發現問題，督促質量工作的提高和技術進步。由于認識不到位，導致質量監督工作中出現形式主義。

（2）監督機制的動態性不夠。監督工作往往是計劃性太強、時效性不夠，被監督單位往往“有備待查”，從而影響了監督的實效性。

（3）監督機制科學性和指導性不強。目前監督工作主要采用對質量管理要素定性評價、閉環改進的方式，檢查要素過于寬泛，且缺少統一的評價標準，綜合評價結果欠缺說服力和嚴謹性，不能有效地指導被監督單位。此外，還存在對監督結果利用不足問題，表現為監督結果與國家海洋局或分局的考核制度關聯度偏低，致使監督不能充分引起單位的重視，使考核流于形式，不利于質量監督管理工作的具體實施和可持續發展，監督效果不能達到預期。

（4）缺少預警分析機制。特別是從宏觀層面對海洋環境監測工作質量進行分析預警，質量管理工作往往是“亡羊補牢”，起不到對監測工作的指導作用，往往是造成后果了才被發現。

上述問題的存在，直接影響到質量監督管理工作的實際效果。因此，急需完善海洋環境監測質量監督機制。

3 對策思路

3.1 在監督工作理念上，要著眼于新形勢的轉變，增強監督的實效性

當前，新的形勢賦予了海洋環境監測質量監督管理工作更高的定位，相對也提出了更高的要求。因此，在實際工作中，需要建立在“監督中指導，指導中服務”的理念，從積極完善組織機構、制定方案入手，采取行之有效的措施，“提前運作，主動介入”[3]，以進一步推動海洋環境監測質量管理工作科學化、精細化。

做好質量監督管理工作，要抓住“三個度”，確保監督實效。一是在檢查內容上體現廣度，確保督查的全面性；二是在實施過程中突出深度，要抓住根源，不放過任何一個環節；三是在督查方式上加大力度，注重將監督、考評和指導相結合，在監督中發現問題馬上幫助解決，及時發布通報，以達到督促提高的目的。

3.2 在監督機制建設上，要著眼于機制的創新，增強監督的科學性

建立科學的質量監督管理機制是海洋環境監測事業發展的必然要求，也是提高監測業務質量和推動監測技術進步的有效舉措。對此，筆者做出如下制度構想：

（1）建立量化考核機制

從管理和技術支撐角度，結合海洋環境監測工作自身特點，歸納總結當前海洋環境監測工作質量控制和管理需求，提出檢查考核要素，細化和量化質量評價標準，并采用百分制賦予合理分值，科學有效地將定性評價與定量考評有機結合為一體。

考核要素需要從監測工作的“人、機、料、法、環、測”六要素進行策劃，重點從計量管理、監測質量保證、資料匯交及檔案管理三方面要求設置檢查考核要素。其中，計量管理要素包括人員資質、儀器設備運行及溯源情況、標準物質使用情況、方法及其確認情況、設施與環境條件等方面。監測質量保證要素包括現場監測采樣、分析質量控制、陸源入海排污口及其鄰近海域監測質量控制、監測結果及數據的質量控制、密碼盲樣現場考核等方面。資料匯交及檔案管理要素包括監測資料匯交情況、檔案業務工作完成情況等方面。

（2）建立獎懲機制

將監督結果與被監督單位年終考核相關聯，制定獎罰措施，體現質量監督工作的權威性和震懾力，從而激勵先進，鞭策落后。

此外，還需從質量考核的要求、工作程序、評價方法等方面，給出具體要求，進而形成完善的量化考核體系[4]。

3.3 在監督管理實踐上，要著眼于工作方式的多樣性，增強監督的時效性

應該說，自查和現場抽查相結合的方式是北海區海洋環境監測質量監督管理的基本形式。在具體實施時，往往采取有計劃、有組織地開展此項工作。這種方式雖然容易提高工作的影響力，但容易使監督工作流于形式。因此，在人力、公共財力、物力有限的情況下，想要提高監督實效性最有效的辦法就是增強監督的隨機性和突擊性。

飛行檢查正是滿足當前監督管理要求的重要形式之一。“飛行檢查”是目前國際流行的由質量監督部門對相關被檢查單位實施的事先不通知或臨時通知的現場突擊檢查行為。其特點是避免了通常監督檢查預先發通知、定時間、定路線的形式主義造成的弊端。飛行檢查有利于掌握被檢查單位的真實情況，改進監測工作實施過程中存在的弊端，進一步確保海洋環境監測質量。

3.4 在監督結果評價上，要著眼于預警分析，增強監督的預見性

在以往的質量監督管理中，往往只重視對海洋環境監測質量監督檢查過程的總結分析。然而，隨著技術水平提高和大量精度高的監測儀器設備的業務化運行以及海洋災害應急管理的需要，需要對質量問題早發現、早預防。這就需要通過對質量監督結果進行風險評估和預警分析，建立相適應的海洋環境監測質量預警分析機制[5]，從而有效地利用監督結果，為單位的管理決策和發展提供依據，充分發揮監督的導向作用。

3.5 在監督力量配置上，要著眼于多部門的聯動協調，增強監督的震懾力

加強質量監督管理，必須健全聯動協調監督機制，組織協調各方優勢。一方面，建立由分局主管部門牽頭，各業務主管部門參加的質量監督管理領導機構，通過提供咨詢、專家指導、業務骨干交叉配置等方式，充分發揮監管作用，各負其責，把好關口。另一方面，引導各海洋環境監測單位建立內部質量監督管理組織機構[6]。只有這樣，形成質量監督合力，上下聯動，適時開展綜合性檢查，才能保證質量監督管理全覆蓋，大大提高監督的震懾力。

4 結語

綜上所述，通過對創新海洋環境監測質量監督管理模式的深入探析，尤其是量化考核機制、獎罰機制、聯動協調監督機制、質量預警分析機制相結合的制度構想，不但能夠使質量監督管理的組織機構更加有效地實施質量監督，利用監督結果和落實質量責任，而且也將對北海區海洋環境監測單位持續改進質量管理體系，提高監測數據質量，以及進一步轉變作風、提高質量意識，細化工作要求、規范工作程序起到更加積極的促進作用。

[1]國家海洋局局長：十八大報告首提“海洋強國”具有重要現實和戰略意義[OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/10/c_113656731.htm，2012-11-10.

[2]國家海洋局北海分局.《北海區海洋環境監測、觀測預報機構質量監督檢查暫行辦法》（海北環發[2010]272號），2010-8-12.

[3]黃朝宇.狠抓落實務求實效不斷推進新形勢下監督檢查工作創新[OL].http://www.zjwhp.org/web/mainView.html?id=4832，2012-3-12.

[4]王濤，孫濤，胡智華.建立質量管理體系評估與質量考核相結合的評價機制[J].質量與可靠性，2011（5）：54-55.

[5]鐘海見.完善質量監督機制對策解析[J].內蒙古科技與經濟，2010（1）：51-53.

[6]姜秋.基于博弈理論的海洋標準實施監督對策研究[J].海洋開發與管理，2008（9）：41-44.