基層工會職工代表直選工作初探

耿建軍

（中石化管道儲運公司聊城輸油處，山東聊城252000）

基層工會職工代表直選工作初探

耿建軍

（中石化管道儲運公司聊城輸油處，山東聊城252000）

直選職工代表是深化企業(yè)民主管理、激發(fā)基層工會活力的有效措施和途徑。直選職工代表能真正體現(xiàn)職工的意愿，優(yōu)化職工代表的結(jié)構(gòu)，增強工會組織的群眾基礎(chǔ)，進而能夠增強基層工會組織的凝聚力和活力。做好新形勢下的職工代表直選工作，需要把握正確的原則，遵循必要的程序，同時要規(guī)范完善對直選職工代表的激勵、約束機制，提高其整體素質(zhì)和參政議政的能力。

基層工會；職工代表直選；企業(yè)民主管理

直選職工代表是新形勢下實踐“三個代表”重要思想、全心全意依靠職工辦企業(yè)的具體體現(xiàn)，是深化企業(yè)民主管理、激發(fā)基層工會活力的有效途徑，也是當(dāng)前工會適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要進行自身改革和工作機制創(chuàng)新的重要舉措。筆者結(jié)合本單位直選職工代表的工作實踐，就做好新形勢下職工代表直選工作需要把握的原則、程序和工作方式等問題進行探討。

一、職工代表直選工作的原則

組織原則。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，職工代表直選工作要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展進行。首先要將直選實施方案報黨委同意，得到黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和行政的大力支持。同時，向上級工會匯報具體的操作程序，爭取到上級工會的指導(dǎo)和幫助，為直選工作提供組織保障。

操作規(guī)范。直選職工代表是一項政策性、民主性較強的工作，要有一套規(guī)范可行的操作方案做保證。因此，要按照《工會法》、《中國工會章程》等法律法規(guī)制定規(guī)范的操作程序，使方案的各項規(guī)定既要符合有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，又能與本單位的實際情況相結(jié)合，體現(xiàn)民主，符合民意，具有較強的可操作性。

監(jiān)督約束。強化直選工作的民主監(jiān)督，真正地把選擇代表權(quán)交給職工，體現(xiàn)群眾的意愿，由職工群眾直接選舉出自己滿意的職工代表，使直選工作體現(xiàn)出民主、公開、公平的原則。同時，建立健全直選職工代表獎懲制度和激勵機制，增強其責(zé)任感和壓力感，提高參政議政的能力。

二、職工代表直選工作的程序和方式

（一）制定預(yù)案——宣傳到位，營造氛圍，搞好試點

一是宣傳動員，統(tǒng)一認(rèn)識。讓職工都能理解職工代表直選的意義，了解直選工作的程序、要求和過程。剛開始進行職工代表直選時，基層單位領(lǐng)導(dǎo)、工會干部和職工群眾對推行直選代表思想上往往有疑慮。基層單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心直選時不能選上“意中人”，怕直選代表“不好駕馭”；工會干部擔(dān)心直選代表不配合工作，怕今后的工會工作不能合拍；職工群眾則對是否實行真正的直選，持有懷疑態(tài)度。因此必須進行廣泛宣講和動員，使廣大干部和職工充分認(rèn)識到，職工代表直選就是把選擇代表權(quán)交給群眾，體現(xiàn)職工的意愿，由職工群眾直接選出自己滿意的職工代表。通過宣傳動員，引導(dǎo)全體職工關(guān)心、參與直選工作，努力營造有利于直選工作的輿論氛圍,為直選工作打下良好的思想基礎(chǔ)。

二是制定預(yù)案，進行試點。為穩(wěn)妥地搞好直選工作，要先制定預(yù)案，進行試點，實行重點突破與整體推進相結(jié)合。要認(rèn)真制定試點操作方案，明確選舉工作的程序、步驟、具體方法和相關(guān)要求，對可能出現(xiàn)的影響選舉工作的問題進行預(yù)測、查擺，制定切實可行的工作預(yù)案，選擇民主管理基礎(chǔ)較好的基層單位進行直選的試點工作，并組織其他基層單位工會主席到現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)。

（二）組織實施——規(guī)范操作，穩(wěn)步推進

試點工作結(jié)束后，要進行認(rèn)真的分析總結(jié)，進一步健全完善和制定規(guī)范的操作程序和實施方案。把整個工作過程歸納整理成一套完整的文字資料，主要有：宣傳材料、候選人條件和產(chǎn)生辦法、候選人資格審查、會議程序、選舉辦法和選票樣張等。

一是制定直選代表的條件。根據(jù)《中國工會章程》、《全民所有制企業(yè)職工代表大會條例》有關(guān)規(guī)定，從政治素質(zhì)、民主意識、文化程度、群眾基礎(chǔ)、議事能力等幾個方面制定參與競選直選代表的資格和基本條件，由職工個人根據(jù)直選職工代表的條件自愿報名或經(jīng)三名以上職工聯(lián)名推薦參加直選。經(jīng)職工代表直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組對報名人員進行資格審查，張榜公示。

二是規(guī)范大會選舉程序。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定職工代表大會的組織原則、會議形式、工作程序、召開時間、具體內(nèi)容、結(jié)果處理等問題，按照議定的大會議程進行操作。直選職工代表資格審查、選舉辦法、計票、監(jiān)票人產(chǎn)生等都要提交職工大會審議通過；投票結(jié)束后，當(dāng)場進行唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果；使選舉的全過程既公開、民主、透明，又能體現(xiàn)職工群眾的意愿。

三是細化直選代表產(chǎn)生的辦法。按照規(guī)范的操作程序，召開職工大會，公布直選代表選舉產(chǎn)生辦法，通過監(jiān)票人、宣布計票人；參加直選的代表在大會上發(fā)表4-5分鐘的競選演講，演講完后，由職工現(xiàn)場提問。然后職工以無記名投票進行選舉，根據(jù)得票情況當(dāng)場公布選舉結(jié)果，由職工代表直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工會審核備案。

三、規(guī)范完善對直選職工代表的激勵、約束機制，提高其整體素質(zhì)和參政議政的能力

為使直選職工代表有權(quán)、有職、有責(zé)，盡心盡力地發(fā)揮作用，必須健全完善直選職工代表激勵約束機制，并重視做好對直選職工代表的日常管理和強化培訓(xùn)工作。

一是根據(jù)工會章程和職工代表條例制定直選職工代表的責(zé)、權(quán)、利。直選代表有權(quán)審議或否決與職工群眾利益相關(guān)的提案；有權(quán)對職代會的落實情況進行監(jiān)督檢查；有權(quán)參加對各級行政領(lǐng)導(dǎo)的工作質(zhì)詢等，直選職工代表因參加會議或活動占用的工作時間，有權(quán)按正常出勤享受應(yīng)有的待遇。

二是建立直選職工代表激勵約束機制。為鼓勵直選職工代表在做好本職工作的同時，積極主動地履行職責(zé)，可對直選產(chǎn)生的職工代表在任期內(nèi)實行職務(wù)津貼制。對直選職工代表實行工作報告制度、工作手冊制度和罷免制度，強化對直選代表的考核和約束。要求直選代表以建議、意見、提案、巡視的形式定期對本選區(qū)職工勞動保護、廠務(wù)公開、生產(chǎn)經(jīng)營管理、干部廉政等情況進行檢查監(jiān)督，定期對履職情況進行述職。對不能履行代表義務(wù)的，經(jīng)正常程序進行罷免。通過問責(zé)制和罷免制，增強直選代表的壓力感和責(zé)任感，促進責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

三是強化對直選職工代表的培訓(xùn)。為確保直選職工代表整體素質(zhì)的提高，要利用多種渠道、采用多種方法定期對職工代表進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括《工會法》、《勞動法》、職代會工作程序、職工勞動保護專業(yè)知識等。同時，組織職工代表參與企業(yè)日常管理和經(jīng)濟責(zé)任制檢查，鍛煉提高直選代表參政議政的能力。

四、職工代表直選工作的幾點體會

一是職工代表直選順應(yīng)了工會工作的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了職工的意愿，增強了工會的凝聚力。職工代表直選是落實“依靠”方針的最好體現(xiàn)，也是職工自我實現(xiàn)維護的有效手段。直選讓職工親身體會到自己是真正的主人，激發(fā)了職工參與民主管理工作的積極性。

二是職工代表直選優(yōu)化了職工代表隊伍結(jié)構(gòu)。直選職工代表為優(yōu)秀職工脫穎而出搭建了平臺，在這次直選中，選出的代表中青年職工占了絕大多數(shù)，學(xué)歷水平明顯提高，全處代表的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)得到了優(yōu)化，為工會開展工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是職工代表直選增強了工會組織的群眾基礎(chǔ)。以前選舉代表采用組織推薦的方式，含有領(lǐng)導(dǎo)意圖，在一定程度上削弱了職工對代表的選擇權(quán)，沒有很好地體現(xiàn)工會組織的群眾性，職工對當(dāng)選代表缺乏認(rèn)同感。直選代表變領(lǐng)導(dǎo)意圖為職工群眾意愿，真正把選擇權(quán)還給了職工，職工群眾十分擁護直選工作。直選出的代表責(zé)任感強了，群眾的擁護度高了，使工會工作更加貼近職工的愿望和實際需要。

四是職工代表直選拓展了基層工會組織建設(shè)思路。直選職工代表，在完善了基層工會選舉制度的同時，為各級工會組織完善民主管理制度，拓展和健全各項工作機制，全面落實全心全意依靠職工辦好企業(yè)提供了很好的思路和實證。

總之，職工代表直選是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可循。各級工會必須從自身的實際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握直選的基本原則，大膽實踐與創(chuàng)造，堅持制度創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，摸索出適合本單位實際、適合自身工作特點的新思路和新方法，形成自己的特色，從而推動工會工作不斷邁上新水平。

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）04—0055—02

2013-04-18

耿建軍(1964-)，男，山東東阿人，大學(xué)學(xué)歷，中石化管道儲運公司聊城輸油處政工師。