《體育法》歸屬及責任分析

李亞男

在分析體育法法律歸屬的基礎上，明確現行體育法法律責任的缺陷，提出相關完善建議，能更好發揮體育法的指導作用。

1 體育法的法律歸屬

《中華人民共和國憲法》第二十一條規定：“國家發展體育事業，開展群眾性體育活動，增強人民體質。[1]”另外，第八十九條、第一百零七條等條款中分別對國務院、地方各級人民政府發展體育事業的職權、職責作了規定。憲法是我國的根本大法。憲法規定，國家發展體育事業。這表明體育事業是我國社會主義事業中的一部分，是國家的一項重要義務。

《體育法》第四條規定：“國務院體育行政部門主管體育工作[2]”。此規定指出體育事業是由行政部門主管的。作為體育領域的基本法，《體育法》是相關行政部門管理體育事業所依據的基本法律。

國務院法制辦公室編制的《法律法規全書》中，將收錄的法律、行政法規按照法律部門分為：憲法類、民法商法類、行政法類、經濟法類、社會法類、刑法類、訴訟與非訴訟程序法類；其中將《體育法》歸屬到行政法類。由此，《體育法》歸屬于行政法類，發展體育事業是國家義務，管理體育事業是有關行政部門的職責。

2 法律責任的相關概念

“責任”在《應用漢語詞典》中有兩個解釋：1)應盡的職責和應承擔的任務；2)應該承擔的過失，應受的責難[3]。其在政治學、經濟學、管理學、行政學和法學等諸多學科中，被經常且廣泛的使用；在非法學領域，責任作為無歧義的概念，含義基本明了，用法上主要區別于選擇傾向或者習慣；在法學領域，責任專門指法律責任，而非其他性質的責任。

張厚福等認為，從法律意義上講，法律責任是指違法者實施違法行為所必須承擔的法律后果[4]。張越認為，法律責任是為保障立法目的的實現而為特定主體設立的不履行法定義務的不利后果[5]。由此可以看出，法律責任是違法(即不履行法定義務)的后果。

3 體育法法律責任的具體分析

行政法是保障公民基本權利的最主要手段。龔祥瑞曾指出，憲法是治國之法，行政法是治官之法[6]。為行政法設置法律責任主要是懲治行政執法主體執法過程中的違法行為?！扼w育法》第七章法律責任中的第49條、第50條和第54條明確規定了國家工作人員中直接責任人的行政法律責任。除此之外，其他方面法律責任未做明確的規定。對《體育法》的法律責任的分析，首先要明確《體育法》所規定的基本職責。

《體育法》是我國體育事業的基本法規，它分為總則、社會體育、學校體育、競技體育、體育社會團體、保障條件、法律責任和附則8章，共56條。

《體育法》第1條明確了體育法立法的目的和依據。體育法的立法目的是為了發展體育事業，增強人民體質，提高體育運動水平，促進社會主義物質文明和精神文明建設。故而《體育法》自立法以來是否有效，可根據立法目的是否完成來評價。體育法的制定主要依據我國的根本大法——憲法中有關體育法的規定?！扼w育法》作為體育領域的基本法規，是我國體育工作必須遵循的準則，體育領域其他法律、法規的制定，都應以《體育法》為依據，且不能與之相抵觸，這就確立了其在體育領域的重要地位。

《體育法》中的很多條款規定了國家職責。如：第2條規定，國家發展體育事業，開展群眾體育活動；第3條規定，國家堅持體育為經濟建設、國防建設和社會發展服務，國家推行體育管理體制改革；第5-9條規定，國家對青少年、兒童、少數民族的體育活動，體育教育和體育科學研究及對外體育交往給予鼓勵和支持；第10、11、15條規定，國家推行全民健身計劃，實行社會體育指導員技術等級制度，提倡公民參與體育活動，鼓勵、支持民間傳統體育項目的發展；第24、25、28、30、31、32條，就國家對競技體育的一系列職責作了相關規定；第36、42條規定，國家鼓勵、支持企事業組織和體育社會團體開展體育活動；第48條規定，國家發展體育專業教育。

《體育法》規定了體育行政部門和各級人民政府的職責。如：第4條規定，國務院體育行政部門主管國家體育工作國務院其他有關部門在各自的職權范圍內管理體育工作?？h級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權的機構主管本行政區域內的體育工作。這條規定從宏觀上確立了體育行政部門及各級人民政府的職責；另外，第12、16條規定，各級人民政府應當支持、扶助群眾性體育活動和老年人、殘疾人體育活動的開展；第26、29、31條規定，國務院行政部門對參加重大比賽的運動員、運動隊及全國綜合性運動會進行管理；第29、40條規定，全國性的單項體育協會管理本項運動的普及并對本項目運動員實行注冊管理；第37、38條規定，各級體育總會、中國奧林匹克委員會在推動體育事業和奧林匹克運動中發揮作用；第41、44、45條規定，縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，將體育公共設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，應當管理和監督以體育活動為內容的經營活動；第47條規定，用于體育競賽的體育器械和用品，必須經國務院體育行政部門指定的機構審定；第51、52條規定，對利用競技體育賭博，侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門管理或協助管理。

《體育法》規定了其他國家有關部門的職責。如，第13條規定，國家機關應當開展群眾性體育競賽；第17條規定，教育行政部門應將體育作為學校教育的組成部分；第51、52、53條規定，公安機關對違反治安管理的行為給予處罰。

《體育法》規定了社會團體的職責。如：第13、14條規定，企事業組織、工會等社會團體應當組織開展體育活動；第39條規定，體育科學社會團體應當在發展體育科技事業中發揮作用；第49、50條規定，對于體育運動中弄虛作假或使用違禁藥物的違反紀律和體育規則的行為，由體育社會團體按照章程給予處罰。

《體育法》第17-23條，就學校的體育義務作了相關規定。從上述的分析可以看出，《體育法》的法律條例中規定了國家、體育行政部門、各級人民政府、其他國家有關部門、社會團體及學校的相關職責，即它們是體育法的法律責任主體，應承擔相應的法律責任。

4 體育法現存問題

4.1 法律責任的相關規定不明確

體育法的相關條款中，多是規定“國家應當或鼓勵”的職責，但沒明確未盡職責的法律責任。規定“在體育活動中，尋釁滋事、擾亂公共秩序的，給予批評、教育并予以制止”的法律責任，但沒有規定“由誰”承擔這一責任。因此，這些規定的落實，很難操作。

4.2 法律規定缺乏嚴謹

《體育法》的規定中雖然涉及不同的法律責任主體，并對相關職責作了規定，但這些規定作為法律條例而言，用詞不夠嚴謹。如：體育法中在規定法律職責時多用“應當”、“鼓勵”、“支持”等詞，不僅降低了法律的強制性，也使法律責任主體有空可鉆。

4.3 法規制定不夠完善

《體育法》的內容不夠具體，法律規定不夠完善。如：第26條規定，參加國內、國際重大體育競賽的運動員和運動隊，應當按照公平、擇優的原則選拔和組建，具體辦法由國務院體育行政部門規定；第31條，地方綜合性運動會和地方單項體育競賽的管理辦法由地方人民政府制定；第33條，體育仲裁機構的設立辦法和仲裁范圍由國務院另行規定。體育法對這些方面做了相關規定，但何時制定、如何操作等沒做相應規定，使得《體育法》的可操作性極差。

5 對策

1)明確地方政府及其體育行政部門和授權的體育管理部門的法律責任。在體育立法的過程中，應健全法律體系，規范法律條例，明確法律責任主體，明確法律行使主體，運用權力來實際履行保障公民體育權利的職責,防止權力濫用對合法體育權益的剝奪和侵害。

2)健全法律監督與法律救濟機制，加強監督力度。要實現我國公民體育權利的法律監督和法律救濟，應在立法、行政和司法三個層面進行。立法層面，要明確有關侵犯公民體育權利的法律責任；行政層面，加強體育執法和執法監督工作；司法層面，完善體育糾紛的訴訟與非訴解決機制。

3)完善法律的立法技術。《體育法》中不管是語言的運用還是法律責任、法律義務的表達都有欠缺，法律立法必須遵守嚴謹的原則，只有立法嚴謹，才能更好的實施、執行。

[1] 國務院法制辦公室.法律法規全書[M].北京：中國法制出版社，2002.

[2] 全國人大常委會.中華人民共和國體育法[M].北京：新華出版社，1995.

[3] 商務印書館辭書研究中心編.應用漢語詞典.大字本[M].北京：商務印書館，2005.

[4] 張厚福,羅嘉司.體育法學概要[M].北京:人民體育出版社，1998.

[5] 張 越.法律責任設計原理[M].北京：中國法制出版社，2010.

[6] 龔祥瑞.中國需要什么樣的憲法理論[J].法學,1989(4).