論城市化背景下民警培訓的改革與創新

李 婧

（中國人民公安大學，北京100038）

《2012中國新型城市化報告》2012年10月31日在北京發布。這份繼2009年之后專門研究中國新型城市化戰略的第四部年度報告稱，中國城市化率突破50%。根據美國經濟地理學家諾瑟姆的“S”型城市化發展軌跡，可以預測至2020年，中國城市化水平將達到60%左右。[1]

城市化進程的不斷加快、城市化水平的逐步提高，給我國的多項工作提出了新的要求，對于公安工作及公安民警的素質與能力也提出了新的要求。由此，在城市化背景下如何進行民警培訓的改革與創新成為一個需要認真研究的課題。

一、城市化概念及特征

（一）城市化的概念

城市化概念最早出現在馬克思1858年《政治經濟學批判》中，在談及城鄉分離和城市發展時他提出了“現代的歷史是鄉村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉村化”的論斷。不同領域的專家學者從不同的角度給城市化下過定義，如謝文蕙認為城市化是社會生產力變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程。[2]吳楚材認為城市化是指居住在城鎮地區的人口占總人口比例增長的過程，即農業人口向非農業人口轉變并在城市集中的過程。[3]

本文通過分析認為：城市化是指由于社會生產力的變革，農業人口、土地向非農業的城市轉化，農村生活方式向城市生活方式轉變，農村價值觀念向城市價值觀念轉變的現象及過程。

（二）城市化的特征

1.人口稠密，人口流動性強。中國正在進入移民時期，流動人口是中國城市化的微觀主體。目前，我國有超過2億的流動人口在中國的東西部地區之間、城市與農村之間流動，流動人口文化差異較大。這種流動對社會管理提出很大挑戰，容易產生就業、社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發的社會治理等等一系列問題。采取何種社會和治安管理手段讓流動人口不至于因心態失衡而引發行為失控，已經成為城市化發展不能回避的緊迫問題。

2.經濟發展，科學技術日新月異。城市化的經濟特征表現為金融、保險事業興旺發達，工業貿易高度發展，工業企業基礎雄厚。[4]群眾收入水平提升，購買能力和消費欲望不斷提高。與此同時，科技創新、信息化和現代化進程加快促進了產業結構的變革，給人們的工作、生活帶來了極大的便利。然而，在科學技術提高城市化質量的同時，也開始被一些人不正當地利用為犯罪工具。

3.社會矛盾多元化，社會管理難度大。社會矛盾多元化主要包括矛盾原因多元化、矛盾類型多元化、矛盾主體多元化等。我國正處于社會轉型期，當前社會矛盾的性質多屬于非對抗性的人民內部矛盾。其中若干社會矛盾較為突出，主要包括人口城市化加快與低就業增長的矛盾、涉農矛盾、城市人口增長與資源不足的矛盾、干群關系矛盾以及強勢階層與弱勢群體的矛盾。這些矛盾蘊藏著巨大的社會不穩定因素，一旦爆發后果不堪設想。

4.基礎教育水平提高，公民意識增強。從人口的量和質的角度而言，城市化是一個人口向城鄉遷移和人力資本提升的過程。人口城市化并不僅僅是農民向市民身份、戶籍的轉變，更是其思維方式、生活習慣、素質和觀念的轉變和提升。城市化的發展伴隨著教育程度的提高和中高等教育的普及，社會公眾民主意識覺醒，要求平等、自由的愿望強烈。公民受教育水平提升，知法守法程度也隨之提高，有利于公安機關執法辦案和社會管理，同時也對公安民警自身素質和服務意識提出了更高要求。

二、由城市化帶來的公安工作環境及工作任務的變化

（一）社會治安狀況日益復雜

現代性孕育著穩定，而現代化的過程卻滋生騷亂。[5]犯罪率的上升和犯罪手段新型化是城市化帶來的眾多負面影響之一。根據《中國統計年鑒》數據：2009年全國公安機關受理治安案件總數是11752475起，2010年全國公安機關受理治安案件總數是12757660起，2011年全國公安機關受理治安案件總數是13165583起，平均增長率約為5.88%。分析城市化進程中犯罪率上升的原因，本文認為有以下幾點：1.城鄉二元結構被打破，出現了新的社會階層，利益沖突多元化；2.人口流動性增強，社會管理控制難度加大；3.社會處于轉型期，出現了一定的道德倫理真空，社會失范；4.科技快速發展，信息傳播速度加快、范圍擴大，為犯罪提供一定條件。此外，犯罪手段新型化的特點也十分突出。傳統的犯罪手段依然被廣泛使用，但是新型化的犯罪手段也層出不窮，如近年來經濟領域的犯罪和利用網絡、物流等平臺的犯罪手段越來越多，給公安工作帶來了巨大挑戰。

（二）突發事件頻發

突發事件，是指突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應付的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。近年來，由于城市化進程的加快，我國突發事件爆發頻繁，且呈現出性質復雜、持續時間長、影響范圍大的趨勢。于建嶸認為中國社會進入了“風險社會”的發展期，其中有兩個主要標志：第一，中國社會的群體性突發事件發生的頻率以及參加人數規模都呈現不斷快速增長的趨勢；第二，中國涉及社會公共安全的意外事故和災變性事件不斷增加。[6]中國進入高風險時期，民警執法工作環境面臨巨大挑戰。如何通過有效的警察培訓來提高民警預警、風險評估和處置突發事件能力成為民警人力資源管理和開發的當務之急。

（三）社會管理職能擴大

公安機關作為政府的重要組成部門和政法機關的重要組成部分，既是中國特色社會主義事業的捍衛者，也是建設者，同時擔負著重要的社會管理職能。我國正處于社會轉型期，為適應我國城市化社會的變化和發展，政府職能開始艱難地轉變。政府職能的轉變推動了公安機關職能的轉變。社會管理創新理念要求警察角色定位向服務型轉變，警察業務范圍逐步擴大。同時，隨著服務人群的增多、城市地緣的延伸和公共場所的增加，警察的社會管理職能也在不斷擴大。

（四）公民對民警期望值增高

筆者在深圳調研時，民警普遍反映群眾對民警的期望值增高是現階段民警工作壓力增大的一個重要因素。群眾不僅僅要求警察在自家發生盜竊案時能夠及時到場偵查，而且還希望民警能夠公平正義地維護自身利益。公民對民警期望值增高普遍表現：1.對民警服務態度和服務質量的要求提高；2.希望民警做到“有求必應”；3.十分強調民警執法辦案的公正和公平性。

三、警察培訓的改革和創新的若干對策

本文根據我國城市化發展對公安工作任務、環境的影響，借鑒歷史經驗和國內外先進的警察人力資源培訓理念和制度，試圖從突出民警培訓的重要性、培訓理念、培養專業性和培訓內容幾個方面提出幾點可行性建議：

（一）突出警察培訓的重要性

城市化的發展帶來經濟、社會生活及人們價值觀念的巨大變革。傳統的警察培訓理念、手段和內容已不能適應和滿足新時期公安工作的需求。警察培訓的滯后和不足，直接導致了警察社會公共產品供給和服務水平低下，也導致公安機關公信力下降和警察形象受損，影響和諧警民關系的構建。

城市化發展要求警察執法服務素質和社會管理能力的提高，也要求民警對于新形勢下的治安犯罪狀況和突發事件有更強的預警和處置能力。加強和改進警察培訓工作，是公安機關履行自身職責和適應社會發展的迫切需要。

（二）強調實用的培訓理念

周永康部長在第二十次全國公安會議上的報告明確了公安教育訓練的定位和發展方向,即以培養大量應用型警務人才為主要目標。近年來，我國警察培訓強調培訓內容“來自實戰、服務實戰”，但是培訓內容依然理論性太強、更新速度過慢，筆者在深圳市調研時，老民警普遍反映現在的培訓內容和十幾年前幾乎沒有變化。美國、加拿大等發達國家的警察培訓理念值得我們學習和借鑒。他們的教育培訓注重與實踐緊密結合，強調面向實戰，具有針對性、實用性和可操作性的特點。如美國專門為警察培訓開設司法文書制作、詢問與審訊技巧、劫持談判策略等20多門課程，他們警察培訓的目的不僅是讓學員獲得執法上崗資格，更是讓接受培訓學員能直接出警、接警和處警。

（三）突出專業性，培養新型警務人才

加強警察專業培訓是促進警察職業專業化水平的重要途徑。自中國城市化以來，新知識、新技術層出不窮，這也促使多種新型犯罪組織、犯罪手段、犯罪類型的誕生。為應對公安工作的新任務，我國各地市開始成立新警種。如我國首支食品安全公安執法隊伍——湖南長沙市公安局治安管理支隊食品安全執法大隊正式掛牌成立，并開始全面履行打擊食品安全違法犯罪行為的職能職責。新警種的成立是為了應對變化和發展的公安工作及任務，然而基層新警種往往是從其他警種臨時抽調民警整合而成。臨時抽調的民警很多并不具備新警種所需的專業知識和技能，這不僅影響了新警種功能的發揮，同時也有可能造成其他警種和部門的損失，影響整個公安隊伍的效率。因此，新時期的警察培訓應前瞻性地做好人才需求分析和人才培養計劃，為公安工作的發展做好充分的人才儲備。

（四）更新、完善培訓教育內容

傳統的警察培訓內容主要包括理論和實戰兩個方面。理論學習包括政治理論、黨的方針政策、法律、警察工作概論、警察職業道德和業務工作。實戰訓練包括駕駛、射擊、擒拿格斗和緊急救護等。改革和創新警察培訓，應在繼承原有培訓內容的基礎上加入新時期需要的培訓內容，與時俱進，提高警察培訓的實用性和科學性。

1.預警和應急能力培訓。在城市化加快發展的進程中，社會利益關系錯綜復雜，社會安全面臨新的挑戰。公安機關作為政府的職能部門，承擔著參與應急管理的重要使命，是國家應急救援的重要力量。在警察培訓中我們應該通過案例分析和實踐教學等方式提高民警情報信息分析、警情預判和應急處理能力。第一，要培養警察探索化解城市化進程中各種社會矛盾發生、發展的規律，掌握化解社會矛盾的技巧；第二，學習對情報信息的獲取和預判；第三，訓練警察應對突發事件時能快速反應、快速控制和快速處置。

2.公關能力培訓。警察公關的目的是使群眾認識到警察的職責，了解警察任務，并以警察的工作表現爭取群眾信賴和支持。公安機關的執法活動和管理活動與社會公眾息息相關，面對當前突發事件頻發、網絡輿論壓力巨大、信息傳播飛快等情況，公安民警必須掌握應對媒體和應對群眾的方法，做到“人人會公關”。

3.正確價值觀培訓。價值觀是一種深藏在心里，影響個人價值判斷，決定個人行為操守的準則。在日益復雜化、多元化的社會大背景下，受執法難度、工作環境和社會輿論等因素的影響，民警的價值觀受到了不同層次的沖擊。警察只有在執法服務過程中堅持公平、公正、廉潔和奉獻的正確價值理念，才能真正維護社會穩定和取得民眾的信任和支持。在民警培訓中加入對正確價值觀的培訓既是公安機關執法民主化和法制化的內在要求，也是滿足群眾期望、處理好和諧警民關系的必然要求。

[1]連玉明.中國城市報告[M].北京:中國時代經濟出版社,2004：4.

[2]謝文蕙.城市經濟學[M].北京:清華大學出版社,1992:28.

[3]吳楚材,中國科學院國情分析研究小組.城市與鄉村——中國城鄉矛盾與協調發展研究[M].北京:科學出版社,1996:10.

[4]孫建偉.現代城市發展與新形態犯罪的預防對策[M].北京:法律出版社,2011.

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯書店,1989:38.

[6]于建嶸.抗爭性政治：中國政治社會學基本問題[M].北京:人民出版社,2010.