消防員職業資格認證法律制度初探

沈 爽

（海南邊防總隊海警訓練基地 訓練處，海南 海口570000）

一、消防員職業資格認證法律制度概述

（一）消防員職業資格認證法律制度

消防員職業資格認證法律制度是指規定從事消防職業的職業技能標準、任職資格條件、政府認定的職業技能考核的程序和要求，以及對合格者授予相應的國家職業資格證書等涉及評價消防員職業能力的法律制度的總稱。

（二）消防員職業資格認證法律制度的特點

消防員職業資格認證法律制度應當具有權威性、強制性和系統性的特點。從目的上看，消防職業資格認證法律制度的宗旨就是要提高消防工作主體的整體力量和水平，進而減少因為火災而引起的國家、集體、個人的生命、財產的損失。因此，應當通過提高立法層次，保證消防員職業資格認證法律制度的權威性和強制性。

1.權威性。消防員職業資格認證一般是由國家特定機構或者權威的行業性團體組織命題、考核、評價、資格認證等一系列職業資格準入行為。其權威性最主要體現在以下兩個方面：（1）消防員職業資格認證制度各個階段的主體都具有權威性；（2）規范消防員職業資格認證制度的權威性。

2.強制性。消防員職業資格認證法律制度的強制性體現在強制從業人員必須通過職業資格認證。消防員職業資格認證是成為消防員的必要條件，應盡量避免不同的地區、省市職業標準高低不均、層次不齊。由于消防在國家公共領域的重要地位，國家在對這一領域中重要內容的規定應當慎之又慎（謹慎對待包括立法的內容、立法對象的效力等級等問題）。

3.系統性。科學的制度也要依靠它所依托的法律作為保障。在消防員職業資格認證法律制度的構建中，應當系統全面，對不同種類消防員的劃分及相關資格考核內容作出細致規定；同時，對不同等級消防員資格進行檢查、考核的各類主體要嚴格劃分權力界限。為了便于國家對消防行業進行管理，減少“同一情況不同規定”所帶來的法律運行成本，對不同種類消防員的資格考核應當制定全行業統一的規定。

二、建立消防員職業資格認證法律制度的意義

消防員職業資格認證法律制度的建立和發展，標志著消防法律的成熟與完善。作為消防法律體系的重要組成部分，消防員職業資格認證法律制度具有重要意義。主要體現在以下幾個方面：

（一）提高消防員職業水平

隨著科技和經濟的發展，消防工作崗位的技術含量越來越高，對消防員的職業要求也隨之增高，消防員應該是具備專業知識并且操作技能較強的復合型人才。消防員職業資格認證法律制度通過準入、分級、分類的方式將提高消防人員的水平和能力，強化消防專業隊伍建設；并對消防隊伍進行科學調整，改變消防員的知識結構，增強消防員素質和技能，進而不斷優化人力資源結構，提升整個消防從業人員隊伍的專業水平。

（二）提高消防行業工作效率

建立消防員職業資格認證法律制度，能讓更多具有消防專業技能的人才從事火災防控工作，從而極大地提高消防行業整體工作效能，是做好消防工作的治本之策；能推動消防工作社會化，提高全社會抗御火災的能力。消防員職業資格認證法律制度能夠滿足消防行業對消防專業技術理論和實踐管理人員的需求，確保符合各類消防工作崗位的人才通過職業資格準入考核制度進入消防行業中；同時，能夠提升整個消防行業工作人員的整體素質，對優化消防員結構、提高消防行業的工作能力和效率發揮積極作用。

（三）為多種形式的消防主體提供法律和制度保障

根據各國現有的消防分類，有職業消防隊、非職業消防隊，其中職業消防隊又分為現役制和非現役制兩部分；非職業消防隊由志愿制和義務制組成，目前大多國家的消防體制中都包含以上消防主體。如法國目前消防主體有現役、職業、志愿消防隊三種體制，而美國消防主體由職業制、志愿制和義務制三個部分構成；德國和日本采取職業消防隊和志愿消防隊并舉。事實上，無論是我國還是其他國家，消防隊伍的成份都不是單一的。因為消防工作涉及范圍廣、工作量大，僅靠專業的、專職的消防人員很難完成，必須調動社會力量的支持。而上述志愿消防制和義務消防制就是為了彌補單一職業消防制的不足。完善的法律法規是各種消防主體有效實現其消防職能的重要依據和保障。

三、外國消防職業資格法律制度簡介

目前一些國家對于消防員職業資格的規定無論是從立法、培訓和教育的機制上、消防員職業資格的體系都要更為具體和細致。由于資料所限，只能對部分有代表性國家的突出方面進行簡要介紹。

（一）美國消防職業資格法律制度

在美國消防行業里，最具權威性的團體就是美國消防協會（NFPA），該協會是經美國國家標準局授權研究制訂和修訂消防技術標準與規范的機構。根據相關法律規定，美國的消防從業人員被細化分成多種職業，但是第一階段都要經歷消防戰士職業資格考核，獲得資格認證后，進入美國消防協會培訓，進而取得消防從業資格。這里，筆者對所了解的幾個從業資格進行介紹：

1.消防導師資格。消防導師是為了適應消防服務領域的需要，方便人們了解并且能夠享受先進的消防服務（使用消防器械等）而建立的。它包括消防導師、消防二級導師、消防教導員三個級別。

2.荒地消防戰士職業資格。2007年，美國消防協會確定了荒地火災的義務和責任的最低工作性能要求，并指定了層級：荒地消防戰士、荒地火災主任、野地/城市界面協調員、野地/城市界面保護專家。

3.火災調查員資格。火災調查員的調查范圍不包括結構性的大火，主要是小空間，如車輛等方面的火災調查。在2009年的一個新規定中，明確規定了火災調查員的技能水平、維修水平、必要的知識以及一些更詳細具體的要求。

（二）日本消防職業資格法律制度

在日本消防法規中，消防員和消防部門的主要職能包括三個部分：第一，預防工作，定期檢查消防設備，建立緊急消防演習場所，進行消防疏散演習教導；第二，火災的現場撲救工作；第三，緊急服務，迅速將病人和傷者送往醫院。

1.消防工程師資格的考核

（1）消防工程師。消防工程師的職責和權能是對消防設備建設按照特定的分類，進行檢查和維修。另外，在消防工程師的考核內容中，包括了與消防相關的法規，建筑施工設備的維修。

（2）防火工程師。防火工程師的工作也是對消防設備進行檢查和維修，但是它不能按照制定的分類進行，就是說，防火工程師只能針對它所取得的資格，對特定的消防設備或建設進行檢查和維修。

2.消防工作人員的定期進修與考評

消防工程師和防火工程師每經過五年都要到省、市、縣政府的特定機構接受培訓，學習消防領域中新技術、新設備的使用，以提高職業素質和技能。此外，在消防法律法規中明確規定，根據具體情況不同，作業的特點不同，設立不同的消防單位，其中包括：特別救援隊俗稱梯子救援隊、救生應急服務中心、空軍山地救援等。

（三）德國消防職業資格制度

1.德國支援消防員的準入條件

要取得德國支援消防員資格，要擁有德國或者其他歐洲聯盟會員國國籍；年齡區間是18至28.5周歲；要具備一定的技能職業證書，如：汽車修理工、木工、電工、大型汽車的駕駛執照等；先經過初步的筆試和體能考核，通過后獲得消防員的準入；獲得消防員準入資格后，還要接受相應的消防技能培訓。

2.德國消防員的分類

根據德國相關消防法律規定，德國消防員根據技術等級被分為三個職業資格種類／等級：平均消防員技術服務、優越的消防技術服務、較高的消防技術服務。

（1）平均消防員技術服務。包括人與動物搶救、救火、對于能回收的物質進行回收、消除障礙和事故、消除對環境的威脅、救護服務。

（2）優越的消防技術服務。包括：對人和動物的搶救、救火、對于能回收的物質進行回收。這個等級的資格獲取年限為35周歲以下，同時還要具備以下條件：a.國籍為德國或者另一個歐盟成員國的；b.合格的消防員體能——要經過醫療部門的官方證明；c.具備一定的學歷——國家認可的工程學院或大學頒發的相當于中專學歷的證明。另外，在對消防知識和身體機能訓練方面要進行為期兩年的、系統的培訓，專業知識和技能的培訓包括基本的訓練和消防總長課程內容的訓練（培養消防滅火救援中指揮的能力），以及其他各種特殊的教育。

（3）較高的消防技術服務。主要由消防機構的指揮官完成。除了要具備以上基本條件外，要成為取得此項職業資格的消防機構的指揮官員，必須具備“優越的消防技術服務”的年齡、國籍、身體和技術相同的證明，還要具備與消防技術、學科和大學、技術學院等方面相關的學歷。

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[2]趙艷紅.關于建立我國消防職業資格證書制度的探討[J].消防科學與技術,2008(4).

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