鐵路公安與地方公安群體性事件聯動處理機制的構建

張 斌

（鐵道警官高等專科學校，河南 鄭州450053）

伴隨著我國經濟的快速發展，與鐵路交通相關的治安案件日益增多，群體性事件也在不斷增加，這在一定程度上考驗著鐵路公安部門的應急處置能力。但是由于自身的警力有限，在處理一些規模較大的突發性事件中，警力已是捉襟見肘。為了更好地維護鐵路交通治安，利用地方公安機關警力上的優勢補充鐵路公安警力，構建起完善的群體性事件聯動處理機制，目前在一些地方已經開始了有益的嘗試。但是在溝通層次、處理方式、領導機構建設方面還存在不少的問題，還需要在工作當中不斷地加以完善。

一、鐵路公安與地方公安群體性事件聯動處理機制構建的必要性

鐵路公安與地方公安群體性事件聯動處理機制構建不僅是群體性事件處理的需要，也是完善我國治安管理體系、更好地預防和打擊犯罪的需要。

（一）有利于快速處置群體性事件

隨著轉型時期社會矛盾的凸顯，群體性事件也在不斷的增多，一些不法分子利用鐵路安全在社會上的影響力，故意制造了一些鐵路群體性事件，給社會經濟的發展、人民群眾的安全帶來了巨大危害，如何處置群體性事件已經成為鐵路公安所面對的一個重要問題。鐵路群體性事件具有突發性的特點，參與的人數比較多，事件影響比較大，現有的警力很難滿足快速處置的要求，在這種情況要想在最短的時間內消除群體性事件的影響，保護人民群眾的根本利益，就需要解決鐵路公安警力不足的問題，而利用地方警察力量彌補鐵路警力的不足是解決問題的有效方法。

（二）有利于提高治安管理水平、預防和打擊犯罪

要保證鐵路系統的正常運輸秩序和乘客的人身安全，鐵路公安必須想方設法提高鐵路治安管理水平，加大預防和打擊犯罪的力度，使不法分子無機可乘，為乘客創造一個和諧、安全的出行環境。而鐵路公安與地方公安群體性事件聯動處理機制，能夠構建一個健全、完善的治安管理體系，彌補現有的治安管理體系的不足，同時能夠更好地收集犯罪線索，分清哪些是群體性事件，哪些是有預謀的集體犯罪行為，從而采取有針對性的措施，預防和打擊犯罪行為。這對于減少群體性事件，保證鐵路運輸的穩定性具有重要意義。

二、鐵路公安與地方公安機關群體性事件聯動處理機制構建的建議

鐵路公安與地方公安群體性事件聯動處理機制構建過程中要注意領導指揮機制、溝通機制、應急處置機制和輿論控制機制建設，具體來說應該注意以下幾點：

（一）群體性事件聯動領導指揮機制

由于鐵路公安與地方公安隸屬于不同的管理機構，要實現二者在鐵路群體性事件處置上的聯動指揮，必須在公安部級的層面上構建一個領導機構，具體負責群體性事件的領導、溝通聯系等工作。為實現鐵路公安與地方公安之間的聯動，公安部可以設立一個鐵路群體性事件應急處置中心，該中心由鐵路公安應急處置部門與地方公安監督管理工作的職能部門組成，主要負責鐵路群體性事件的處置領導，協調鐵路公安與地方公安之間的行動，調配公安力量，組成應急事件處置領導小組、對外發布群體性事件的處置進展及結果等等。其中，協調鐵路公安與地方公安之間的行動是核心內容，也是促成聯動機制形成的關鍵，處置中心要保持與鐵路公安乘警與派出所之間的緊密聯系，與鐵路沿線公安之間緊密聯系，通過雙向的聯系與互動，可以快速協調雙方的行動，在最快的時間內制定群體性事件的應急方案，并能夠快速地調動警力，防止群體性事件的進一步擴大。

（二）溝通聯系機制

溝通聯系是聯動機制的重要部分，也是領導指揮、應急處置的必要條件，溝通聯系機制的構建上應該圍繞溝通渠道、溝通內容等方面進行：

1.建立暢通的三方溝通渠道

溝通渠道不僅指鐵路公安與應急指揮中心的溝通，而是鐵路公安、應急指揮中心與地方公安三者之間的溝通機制。要滿足這一要求，除了設置傳統的溝通熱線之外，應急指揮中心可以圍繞公安系統辦公平臺，構建鐵路群體性事件應急指揮平臺，三方可以在指揮平臺上就鐵路群體性事件的防控、處置、警力部署等問題進行廣泛的溝通和交流，在此基礎上嚴格執行指揮中心下達的各項指揮命令、任務與措施，強化指揮中心對鐵路公安與地方公安之間的協調、監督、領導和指揮，構建起一個暢通、快速的聯通機制，便于能夠在最短的時間內做好群體性事件的應急處置工作。

2.案情、警情溝通機制

治安排查、案件偵查是公安機關共同的任務，這一方面鐵路公安與地方公安之間沒有區別。在治安管理和案件偵查工作當中，公安機關可能會查找到很多與群體性事件有關的線索，這些線索當中有一些與鐵路群體性事件有關，有的與地方群體性事件有關。為了做好群體性事件的預防、控制和處置工作，鐵路公安與地方公安應該就案情與警情進行充分地溝通，定期舉辦群體性事件案情、警情溝通交流會，相互之間共享案情、警情信息。如果地方公安機關截獲與鐵路群體性事件有關的信息，應該在最短的時間內通知鐵路公安或乘警，鐵路公安截獲與地方群體性事件有關的信息，也應該在最短的時間內通知地方公安，這樣可以為群體性事件的預防、控制、處置提供聯動信息支持。

3.指揮溝通機制

這里的指揮溝通機制與指揮機制不同，主要是指乘警與車站派出所之間的溝通機制。之所以要強調這一點，主要是因為群體性事件具有突發性的特點，對于群體性事件的應急、控制與處置一定要快、準，要在最短的時間內控制群體性事件的發展，防止事件的進一步擴大。在這種情況下，應急處置最為關鍵。由于乘警的力量非常有限，有時候很難控制事態的發展，只有在最短的時間內，尋求最近車站派出所的幫助，要做到這一點，必須就乘警與車站派出所之間建立一種暢通的溝通渠道，一旦發生群體性事件可以在最短的時間內溝通聯系，調配車站派出所的警力，有效地處置群體性事件。

（三）應急處置聯動機制

一旦出現鐵路群體性事件，要在分清事件性質的基礎上做好應對措施，具體的處置措施上應該注意以下幾點：

1.做好現場防控工作

鐵路群體性事件主要有兩類，也就是發生在列車上的群體性事件和沖擊鐵路設施的群體性事件。對于發生在列車上的群體性事件，乘警一方面要做好現場的溝通處置措施，與群體性事件中的群眾代表展開面對面的溝通，詳細了解他們的主張、訴求，最大程度地滿足他們的要求，平息、穩定他們的情緒，防止事件進一步擴大。在做好現場處置的同時，要將事件第一時間上報到鐵路應急指揮中心，尋求指揮中心的幫助，同時尋求下一站車站派出所的幫助。應急指揮中心應該與地方公安機關進行聯系，調配地方警力到車站派出所，與車站派出所共同做好車站人群疏散、警力布控等工作。列車進入車站則迅速進入現場，并控制、穩定現場秩序，為采取下一步的措施提供條件。對于發生沖擊鐵路設施的群體性事件，車站派出所要在做好現場溝通、勸阻等工作的基礎上，盡力控制好事態發展，防止事態升級，并將其他群眾勸離現場；同時要通知每一趟停靠的火車，要求乘警做好車上人員排查與秩序維持工作，并開辟專門的疏通渠道，避免人多混亂導致群體性事件升級。與此同時，還要及時與地方公安機關溝通，在上報應急指揮中心的同時，爭取地方公安機關的警力支持，以保證有足夠的警力處置群體性事件。

2.現場處置、溝通與協調

在群體性事件處置上，為防止事件進一步升級，迅速控制局面，不管是乘警還是車站派出所，都應該先做好疏散乘客或人群的工作，在此基礎上與群體性事件的組織策劃者、代表展開溝通談判，在溝通談判的過程中了解群體性事件的起因、參與者的訴求，在了解的過程中能夠幫助他們解決的問題，盡量幫助解決，不能解決的應該表示理解，并給予人道主義的安慰，控制好他們的情緒。同時根據他們合理訴求的部分，尋求有關部門的幫助。可以要求地方派出所尋找群體性事件的談判專家，或者在征得相關職能部門的同意下，對群眾所反映的問題作出適當的承諾，力爭讓群眾以正當途徑和方法解決訴求。對于在群體性事件當中存在暴力、威脅等手段的，利用群體性事件達到犯罪或不可告人目的的，應該立即采取強制措施，避免個別人行為失當，引發現場秩序的混亂。與此同時，還應該有效地控制并運用好社會輿論，尤其是網絡輿論，讓有關信息準確、真實、迅速地為廣大群眾所了解，避免出現以訛傳訛、歪曲事實，導致公安機關在處置事件的過程中過于被動的局面，增強群體性事件處置的主動性。

總之，鑒于當前不斷增長的鐵路群體性事件的形勢，構建鐵路公安與地方公安群體性事件聯動處理機制是必要的、也是有效的舉措。在構建的層次上應該首先解決組織指揮機制，在此基礎上以溝通機制為基礎，以協同鐵路公安與地方公安的行動為主要內容，以更好地預防、控制、處置群體性事件，在最短的時間內解決群體性事件帶來的不良影響，為構建和諧社會服務。

[1]劉海中.群體性事件現場管理的策略與方法[J].上海公安高等專科學校學報,2011(4).

[2]劉天培.處置好群訪事件要堅持“四個第一”[J].中國機關后勤,2010(8).