消防安全“網格化”管理機制研究

韓 濤

（榆林市公安消防支隊，陜西 榆林719000）

一、消防安全“網格化”管理的內涵

消防安全網格化管理的基本工作模式是以鄉鎮、街道為“大網格”，成立消防工作領導小組，解決基層消防工作無人抓、無人管的問題；以行政村、社區為“中網格”，細化村民委員會和居民委員會消防管理職責，解決管理機制不到位的問題；以街區、居民樓院、村組為“小網格”，成立群眾性消防組織，解決日常消防措施不落實的問題。

二、消防安全“網格化”管理制度產生的背景

改革開放以來，我國的社會經濟得到了快速的發展，消防安全工作也在穩步的進行。全國各地按照新修訂的《中華人民共和國消防法》積極開展消防安全管理工作，落實消防安全管理人員責任，并積極促進消防安全“網格化”管理機制的構建。但是，由于基層民眾對火災的防控意識較為薄弱，消防安全措施難以落實到位，在消防“網格化”區域一些公眾聚集場所、企業單位，居民住宅小區內火災事故仍時有發生，火災隱患令人堪憂。這些由于管理機制的缺失產生的問題嚴重地威脅到人民群眾的生命和財產安全。因此，建立一個系統完善的消防安全“網格化”管理機制具有重要的意義。《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46號）中明確提出鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。2012年，公安部又與中央綜治辦、民政部等五部委聯合出臺印發了《關于街道鄉鎮推進消防安全網格化管理的指導意見》（公通字[2012]28號），要求各地結合實際，逐年明確消防安全網格化管理的目標任務，采取各種推進措施，力爭到2015年全國所有街道、鄉鎮基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制，城鄉消防安全條件明顯改善，防控火災能力得到顯著提高。

三、我國消防安全管理機制的現狀

近幾年來，我國在消防安全管理工作方面不斷加大創新力度，進行消防安全“五大活動”和“清剿火患”戰役等一系列卓有成效的專項整治行動，使得火災發生率較以前大為降低，防范效果取得預期目的。但是，隨著社會經濟建設的深入發展，火災風險和防控壓力不斷增大，現階段還面臨著“三大難題”：一是由于鄉鎮、街道沒有專門的消防機構，缺少專門的消防管理人員，容易造成消防工作在基層失控漏管；二是人員密集型和高危企業數量劇增，城中村、群租房和“九小”場所遍布城鄉，這些區域和單位場所極易成為消防管理的“盲區”；三是現役消防警力嚴重不足與監管任務日益繁重的矛盾十分突出，一些動態性火災隱患嚴重，違法行為屢禁不止，陷入整治后反彈，再整治再反彈的循環怪圈，難以根治。由此看來，進行消防安全“網格化”管理機制的研究與建設，建立高效防控能力的消防安全管理機制迫在眉睫。

四、我國消防安全“網格化”管理機制實施過程中存在的問題

（一）基層重視程度低

雖然各級政府對社會消防安全“網格化”管理機制的建設與實施都十分重視，但是一些基層的組織領導卻對這方面的管理建設工作認識不足，以至于消防安全管理工作在貫徹落實上不徹底。在基層單位中普遍存在一種消防安全“網格化”建設只是一項普通而暫時的階段性工作的思想，對基層工作人員思想教育不夠，最終導致我國社會消防安全“網格化”管理機制實施工作未能真正有效展開。

（二）管理工作重表面輕實際

我國消防安全“網格化”管理機制實施過程存在重視表面工作輕視實際落實的現象。在一些地方，消防安全管理的基層組織雖然設置了相關的工作職位，安排了有關人員，也頒布了相關的文件，進行了簡單的宣傳，但是在實際的工作中并未將這些措施應用到實踐中去，也未將具體責任明確到相關人員，社會消防安全“網格化”管理機制實施工作只是流于表面，進程緩慢。

（三）管理方式單一

我國有些地方對消防安全“網格化”管理機制在實施監管過程中方式簡單化。一些偏遠郊區、城鄉結合部并未被消防安全“網格化”結構所覆蓋，工作管理人員思想上不夠重視，甚至不清楚自己進行消防安全“網格化”管理的對象，只是在上級進行有關檢查和考核時才弄虛作假來應付，從而導致工作效率低下，火災隱患長期得不到根治。

五、對消防安全“網格化”管理機制研究的建議

（一）提高對消防安全“網格化”管理的認識與領導

消防安全“網格化”管理機制是一種創新型消防安全管理模式，這種模式將管理區域劃分為網格狀的模式來進行管理，從而實現以基層政府和組織為基礎，嚴密覆蓋的消防安全管理模式，實現消防安全管理的高效率化。另外，在新的消防安全“網格化”管理模式上，對街道、村、片區小組進行大、中、小網格劃分并確定各個網格的具體負責人，規定他們的職責和權力，確立有效的等級匯報管理制度，及時反映消防安全隱患并予以及時整改，從而減少火災事故的發生，消除火災隱患，減少人民群眾生命財產損失，促進社會健康發展。

（二）加強對消防安全“網格化”管理的監督指導，推行獎懲機制

一是要不斷促進消防安全“網格化”管理與市、縣地區的派出所、民政局等管理部門的交流與合作，制定消防安全的檢查、考核等工作制度，明確各個部門的管理職責，加強溝通與交流、互相配合的工作機制，從而推動消防安全網格化建設。二是要加強獎懲制度的建設，對在消防安全“網格化”管理中表現較好的單位及工作人員進行獎勵，對在工作中表現不好，工作開展不力的單位及工作人員給予批評，情節嚴重的要給于相關的處分。這些監督機制和獎懲機制的施行將大大加強消防安全“網格化”管理的實施，促進工作人員的工作責任感與積極性，從而推動消防安全“網格化”管理機制的構建。

（三）加強消防安全“網格化”知識的宣傳與指導

各級網格的主管部門要定期開展消防安全知識教育的宣傳工作或是采用多種宣傳方式，加強消防安全宣傳教育工作。同時，組織企業、機關、學校、居民住宅小區等單位開展一系列實戰性的防災演練，加強人們抵御與防范災害的意識與能力，營造良好的火災防范氛圍。另外，還可以組織消防安全講座，深入到社區、工礦、企業以及消防重點防范部門，宣傳消防安全“網格化”的相關知識，推進消防安全“網格化”建設的宣傳教育，樹立消防安全全民參與、人人有責的觀念。同時還應當定期對相關工作人員進行消防安全知識培訓，從而提高他們的消防安全管理工作效率和指導基層防范火災事故的實戰能力。

（四）組建多樣化的消防安全管理隊伍

推行消防安全“網格化”建設，必須有一個比較正規的消防安全管理隊伍。構建的每個網格化分區中都要有專門的消防安全管理隊伍，定時進行消防安全巡邏，防范火災隱患，撲救初期火災，從而更好的維護人民生命財產安全。其次，在消防安全管理隊伍巡邏的過程中可加強與社區民眾的接觸和溝通，從而可以更好地宣傳消防安全“網格化”管理知識，廣泛普及消防安全常識，使全體民眾真正能夠參與到消防安全“網格化”管理機制建設中去，加大消防安全管理的覆蓋區域。

（五）加強消防安全“網格化”基礎設施的建設

加強消防安全“網格化”管理機制構建中消防安全基礎設施的建設，從而解決一些地區在網格化分區中消防安全維護基礎設施短缺以至于不能有效防范火災的現象。同時還應加強消防安全維護中管理設施與有關技術的升級與提高，以實現消防安全“網格化”分區中消防安全管理隊伍對火災事故的高效率防范。另外，還應將“網格化”消防安全管理與轄區消防中隊的工作相結合，對管轄單位進行建筑消防測試，有效提高火災撲救和搶險救援工作的戰斗力。再次，地方各級人民政府應當結合社會消防安全“網格化”分區中的結構部局來進行消防通道和消防水源建設以及公共消防設施配置，從而增強全社會對火災事故的整體防控能力。

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