抓好森林限額采伐工作的幾點做法

徐加春

（舒蘭市林業局，吉林 舒蘭 132600）

抓好森林限額采伐工作的幾點做法

徐加春

（舒蘭市林業局，吉林 舒蘭 132600）

限額采伐是用材林采伐利用的一種制度，也是森林經理的一項基本原則，與傳統的森林經理中的收獲量調整有許多近似之處，即森林通過不斷調整收獲量（產量）逐步調整到法正狀態。在歐洲、美一些國家限額采伐已實行幾十年，它也是隨著資本主義應運而生的，自森林作為一種資產實行資本經營后，森林經營者通過濫伐追求一時的巨額利潤，后來發現要長期經營森林獲得穩定利潤，每年的采伐量必須根據林況控制在一個水平上，或者采伐量不應超過生長量。在這種原則下，林學家們才根據不同的林況，應用各種計算公式，作為對某種林況的宏觀控制采伐限額，稱為限額采伐以達到森林的永續利用。經多年的實踐中逐步完善，補充形成理論體系，才稱為限額采伐制度，因此，限額采伐是一項制度，是對用材林采伐利用的以質量為主的決策。

我國建立和實施森林限額采伐管理制度起步晚，20世紀50年代初我國還沒有對限額采伐作出明確的規定，至80年代初，尤其是《森林法》頒布以來，限額采伐管理逐步納入依法治林的軌道上來。隨著依法治國的力度加大，及對森林經營規律認識的深化，我國對森林限額采伐有了更科學的認識，加緊對森林限額采伐管理的法律、法規、政策的制定，逐步構建起限額采伐的法律制度框架，但在實際運行中，仍有些方面表現得還不盡如人意，且亟待解決。為了抓好限額采伐管理，保護好森林資源，幾年來我們做了大量細致的工作，使限額采伐得到了有控制，切實做到了不超采，具體做法如下：

1 建立嚴格的規章制度，層層落實責任

針對伐區調查設計、采伐限額管理、伐區作業質量管理工作，制定《木材生產管理辦法》、《林副產品生產管理辦法》、《采伐限額及木材生產管理責任追究制度》。并在每年的采伐前召開資源暨木材生產管理工作會議，局、場相關負責人簽訂《森林采伐限額暨伐區作業質量管理責任狀》，做到目標分解，責任到人。

2 認真執行調查設計規程，提高設計質量和精度

為了保證調查設計的質量和精度，我們采取了多項管理措施，一是加強了森調培訓工作。舉辦森林調查設計培訓班，在培訓班上，結合技術規程和調查設計過程中容易出現的問題，進行了有針對性的學習，增強了森調隊員的責任心，提高了技術水平。二是簽訂調查設計質量責任狀。主管局長與森調隊長、各場主管場長簽訂責任狀；森調隊長與各小組組長簽訂了責任狀，根據森調《質量檢查標準》獎優罰劣。三是加強森調檢查。森調期間，由森調質量檢查小組定期到各場抽檢小班，按照森調《質量檢查標準》進行檢查評分，并對森調過程中發現的問題及時糾正，確保設計質量和精度。四是實行設計人員責任追究制，責任期2年，在打印出的采伐木調查表中注明每個小班的調查設計人員，在采伐作業和各項檢查結束前，如發現有設計質量問題，將追究設計人員的責任。通過這些措施大大提高了設計人員的責任心，使設計質量和精度有了明顯提高。

3 加強木材統一銷售管理，杜絕效益采伐現象

過去木材的銷售工作是由各林場自行銷售的，由于受利益的驅動下，有的單位在采伐量上做文章，限額采伐工作落不到實處。為了有效控制限額采伐量，從源頭上抓起，實行全局木材統一銷售的辦法，使效益采伐和超采現象得到了有效控制，生產消耗有了明顯的下降，現有的森林資源得到了有效保護。

4 實行定量控制，嚴格執行憑證采伐制度

4.1 加強隊伍建設，努力提高管理人員的素質和業務水平

資源、生產部門對全局有采伐任務的國有林場的生產管理人員進行了全面系統的業務培訓工作。在培訓期間，著重學習了《森林法》、《木材生產管理辦法》、《安全生產法》、《吉林省森林采伐伐區作業質量檢查辦法》、《吉林省森林采伐伐區限額檢查辦法》、《安全生產技術操作規程》及各項規章制度，使管理人員明確了責任，提高了認識，充實了業務知識，增強了法制觀念。

4.2 抓好源頭管理，建立嚴格的責任追究機制

由于伐木這道工序是控制限額最重要的一環，而油鋸手素質的高低直接影響著限額采伐，為提高他們的業務素質和法律意識，我們每年在采伐作業前都組織全局參加作業的油鋸手進行業務培訓和法律講座，各生產單位與油鋸手簽訂了采伐協議書。并制訂了嚴格的小班伐木跟蹤檢尺制度，實行邊采、邊檢、邊計算的方法，要求全局各林場對各小班各樹種采伐量控制在設計采伐量的75%，待小班山源檢尺后不夠者再進行二次補伐，甚至三、四次補伐。切實做到采伐量控制到小班和樹種上，嚴格執行憑證采伐制度。小班采伐結束后由油鋸手、檢尺員、山場員、工段長、技術員在跟蹤檢尺野帳上分別簽字，層層落實責任，一旦小班出現超采就按簽字的責任人追究責任。

4.3 加強跟蹤管理，提高伐區質量，確保監督到位

在采伐期間實行跟蹤管理，林業局資源、生產管理部門深入作業區采伐作業小班進行跟蹤管理。一是檢查跟蹤檢尺責任制度和油鋸手作業質量責任制度的落實情況。現場看檢驗員是否按采伐作業證和批準的小班每木調查的各樹種的株數、蓄積控制小班采伐量；油鋸手的伐區作業質量責任書是否簽訂。二是檢測跟蹤檢尺員伐根量測的精度，在林場進行采伐時，對每個伐根都要檢量并用蠟筆寫上徑級號，我們檢查組成員量取已檢伐根的徑級是否準確，有無漏檢現象。三是實地檢測采伐小班的采伐量情況，核定限額采伐的執行情況。四是加強林副產品的管理，凡2米長6厘米以上的必須計為主產，杜絕砍活立木做為副產，各單位要出售的副產品必須由生產、資源管理部門現場驗收林副產品是否符規定合標準，合格后方可銷售，確保資源的合理利用。五是加強伐區丟棄材的管理。實行小班集材的根數與山源根數對比，對少于山源根數較大的小班進行現地查看。

5 強化采伐后期管理，提高森林培育質量

當年伐區采伐作業結束后，設立專職護林人員進行管護。經省上級主管部門伐區作業質量檢查驗收合格后，及時撥交林政管理部門進行管護，按照《森林法》的要求，明確管護人員的責任，加強山場巡邏，減少或杜絕社會性消耗，確保森林資源不受破壞。

6 結果分析

實行采伐跟蹤檢尺制度，是落實限額采伐控制在小班上的一項重要舉措。過去采伐先將小班應伐木全面伐倒，造材后檢尺核算，超出設計時已經成為事實，沒有補救措施。實行邊采伐、邊檢尺、邊核算，能在采伐時及時地算出小班的采伐量和出材量，采伐蓄積量和出材量有一項指標達到設計時，就立即停止采伐，切實起到按設計采伐，不超采之作用，為限額采伐和憑證采伐探索出一條切實可行的新路。

楊玉潔］