勿讓潛規(guī)則成為司法進步負能量

□游偉

日前，全國刑事訴訟法年會舉行，會議主題是2013年1月1日起開始施行的新刑訴法實施問題。一些學者把目光集中到了目前影響我國刑事法治發(fā)展的某些司法潛規(guī)則上。

比如，“人民法院依法獨立行使審判權(quán)”是憲法確立的司法原則，不僅是指法院在案件審理中必須獨立于行政機關(guān)、社會團體等，不受其影響和干涉。而且，還應(yīng)當是上下級法院在案件裁判時，必須保持相對的獨立自主和依法裁判的權(quán)力。

上下級法院之間，不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的行政隸屬關(guān)系，上級法院對所轄區(qū)域內(nèi)的下級法院是一種業(yè)務(wù)指導和案件質(zhì)量的監(jiān)督關(guān)系，它必須通過對一審案件上訴審或者對已經(jīng)生效的判決、裁定提起再審的方式去實現(xiàn)。

不過，從現(xiàn)實情況看，一些高中級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，并沒有依法進行，存在著對下級法院尚未審結(jié)的案件“提前介入”作指示、下指令的問題。某些上級法院甚至在法律之外自我授權(quán)，通過內(nèi)部“規(guī)范性文件”的形式，規(guī)定對某幾類案件實行審前上報“內(nèi)審制”，限制下級法院依法獨立行使裁判權(quán)。這些司法內(nèi)部潛規(guī)則背離了上下級法院的審級獨立原則，與刑訴法的基本精神形成了沖突。

又比如，為了保持釋法和執(zhí)法的統(tǒng)一性，最高人民法院曾就下級法院的“案件請示”有過規(guī)范，要求其范圍僅限于“法律適用”問題 （不包括案件事實認定、證據(jù)運用和刑罰的具體裁量等），并且還強調(diào)必須采取書面的方式進行，以備歸檔查考。但目前，不規(guī)范的判前請示、案件協(xié)調(diào)、意見溝通和個案協(xié)調(diào)等，卻依然常見，“先定后審”等現(xiàn)象并沒有受到應(yīng)有重視與及時糾正。

法外司法操作的潛規(guī)則威脅到了我國基本訴訟制度，也侵害了訴訟當事人的權(quán)利，造成對他們的公開審判、上訴、申訴等一系列良好的制度設(shè)計形同虛設(shè)，不能起到糾錯、救濟和維護司法公正的目標，更不可能體現(xiàn)出“尊重與保障人權(quán)”的價值。我們必須下決心清理和革除這些潛規(guī)則。

在一個社會中，司法持守的是不容突破的底線，蓋司法的主要功能是保障權(quán)利及預防和懲罰對權(quán)利的侵害，讓苦主求告有門。這個底線守得住，不被潛規(guī)則，這個社會的良理和良知才有起碼的基礎(chǔ)。司法的尊嚴和威嚴絕不容潛規(guī)則來玷污，司法要像太陽那樣光輝，就要像太陽驅(qū)除烏云那樣去除潛規(guī)則之垢。