官員到底想不想改革？

□錢賀進(jìn) 邱麟淳

雖然每年有成千上萬的年輕人希望通過公務(wù)員考試獲得“鐵飯碗”，但是調(diào)查說，干部們?nèi)匀辉跒樽约旱拇霾黄剑河?2%以上的人認(rèn)為自己的社會貢獻(xiàn)超過收入

今天，在整個國家已經(jīng)告別饑餓并向全面小康社會進(jìn)發(fā)、大多數(shù)家庭都開始擁有不動產(chǎn)的時候，官員又如何看待改革？

特別是當(dāng)許多人把官員群體看做既得利益者之時，官員們怎么看改革？

想不想改革

國務(wù)院特殊津貼專家、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖唐鏢，近年來連續(xù)對官員的政治態(tài)度進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容涉及政治改革。

在答卷者中，85%以上的官員認(rèn)為 “應(yīng)該加速政治體制改革”，只有大約5%的人認(rèn)為“目前不宜進(jìn)行改革”。

他的結(jié)論是：民主作為一種理想、目標(biāo)，在平均教育程度接近大學(xué)本科水準(zhǔn)的地方官員中已被廣泛接收。

官員們對政治改革的歡迎態(tài)度，在其他類似調(diào)查問卷中得到印證。華南師范大學(xué)教授、中國社會主義學(xué)會常務(wù)理事孫永芬曾在廣東主持了對六個主要社會階層政治心態(tài)的調(diào)查。

約20%的社會管理者“很同意”或“基本同意”這樣的觀點(diǎn)：“政治民主并不重要，只要能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平就夠了。”超過七成的受調(diào)查者則反對這一說法。

作為中國社會科學(xué)院“中國社會形勢分析與預(yù)測”課題的一個內(nèi)容，中央黨校教授謝志強(qiáng)主持的對在中央黨校學(xué)習(xí)的地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查，也顯示了干部們對政治改革的關(guān)注。

“這些調(diào)查都與他們的切身利益相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部既是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者；既是推動中國社會發(fā)展的重要力量，也是處于改革中的普通一分子。”謝志強(qiáng)對《瞭望東方周刊》說。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方官員對政治改革等問題有自己的獨(dú)立思考，許多地方官員對政治改革的期望越來越高。”肖唐鏢總結(jié)說。

還有一項(xiàng)調(diào)查是2001年中國社科院社會學(xué)所與北方工業(yè)大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的，曾顯示了當(dāng)時黨政干部對一些焦點(diǎn)改革問題的態(tài)度。比如，90%以上的黨政干部預(yù)期可以在工資改革中獲益，89%認(rèn)為在養(yǎng)老保險制度改革中可以獲益，均居社會各階層之首。

顯然，官員和其他社會階層在宏觀問題上不乏“共鳴”。而在利益格局愈加復(fù)雜的今天，他們對于具體改革問題也會有自己的考慮。

想要什么樣的改革

雖然每年有成千上萬的年輕人希望通過公務(wù)員考試獲得“鐵飯碗”，但是調(diào)查說，也有部分官員對自己的待遇心有不平：有42%以上的人認(rèn)為自己的社會貢獻(xiàn)超過收入。

與之對應(yīng)，65%以上的農(nóng)業(yè)勞動者認(rèn)為自己的社會貢獻(xiàn)與收入匹配，居各階層之首。

在孫永芬的調(diào)查中，45%以上的官員認(rèn)為干部選拔制度是目前政治體制改革的首要問題。

在各類調(diào)查中，除了官員和知識分子，其他社會階層對干部選拔制度的關(guān)注度并沒有那么高，他們認(rèn)為政治體制改革首先應(yīng)該指向腐敗問題。

在近年來的調(diào)查中，官員對推進(jìn)政治改革的要求仍有上漲。而另一方面，“如果要他們在實(shí)現(xiàn)民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間作抉擇時，多數(shù)人選擇的依然是‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要’。”肖唐鏢告訴《瞭望東方周刊》，選擇這一觀點(diǎn)的人比選擇“民主優(yōu)先”的高出53個百分點(diǎn)以上。

面對問卷，官員表現(xiàn)出了與整個社會輿論相似的態(tài)度。然而，回到現(xiàn)實(shí)，挑戰(zhàn)與壓力使一些人可能做出另外的選擇。比如對于換屆問題，湖南常德市委對市縣鄉(xiāng)三級干部曾進(jìn)行了“換屆干部心態(tài)調(diào)研”。有85.3%的人希望落選后保留級別，有12.6%的人希望組織安排易地為官，有2.1%的人考慮退出干部隊(duì)伍。

程連昌，原國家人事部常務(wù)副部長，曾主持公務(wù)員制度的建立。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時曾談到人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)自改革開放至今一直直接針對干部群體的變革，無法回避的問題就是“很難通過犧牲一些人的利益來達(dá)到平衡和統(tǒng)一”。

“特別在中國，一旦涉及待遇這些問題，一定要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，不然就會出大問題。”他說，“由國家主導(dǎo)的工資制度，只能是漲，不能降。要達(dá)到公平，就要提低的，不能把高的拉下來。”

肖唐鏢認(rèn)為，通過問卷調(diào)查能在一定程度上了解到官員們的政治態(tài)度，但并不能據(jù)此簡單推論他們在改革問題上的行動可能。

如何推進(jìn)改革

肖唐鏢在中東西部多省黨校都做過 “中國走什么樣的改革路徑的問卷調(diào)研”。

結(jié)果是，33.5%的答卷者選擇“自上而下”，54.4%的答卷者選擇“上下結(jié)合”，60%選擇漸進(jìn)方式，選擇激進(jìn)性變革的有2.l%。

“漸進(jìn)式的改革符合中國國情，符合大多數(shù)民眾的選擇。這與官員們的選擇是一致的。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及蘇東劇變都影響他們的選擇。”謝志強(qiáng)告訴本刊記者。

北京市委黨校的一項(xiàng)調(diào)查說：北京45歲以下中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的開放性分值低于外地領(lǐng)導(dǎo)干部，稍低于局級領(lǐng)導(dǎo)干部，明顯低于優(yōu)秀處長班(45歲以上局級后備)領(lǐng)導(dǎo)干部。換句話說，45歲以上的官員反而比年輕人更容易接受新鮮事物，敢于打破常規(guī)。

肖唐鏢說，官員心態(tài)的變化，與社會矛盾增多、老百姓的意見表達(dá)、官員民主法治意識大幅提升等都有關(guān)系。

改革對官員的利益顯然有所觸動。“但我覺得這不影響他們改革的動力。”肖唐鏢告訴本刊記者，“在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干部中有一批有抱負(fù)、做改革者、想做事的人，并且不在少數(shù)。”