中共控制黨員規(guī)模

□ 閔杰

專家建議，清退不合格黨員不能搞運動，特別要警惕把黨員的退出機制演變成對黨內(nèi)持不同意見的普通黨員的懲罰和打壓。只有黨內(nèi)民主真正開展起來了，黨員隊伍的進出機制才能健康地建立起來

最近，廣東省剛剛啟動的勸退不合格黨員試點工作遭遇了一些風(fēng)波，主要是因為黨員考核標(biāo)準(zhǔn)的問題。

作為試點地區(qū)的清遠市清新縣和東莞市寮步鎮(zhèn)等地，都將“上訪情況”列入黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》還將黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)與“拆遷征地”掛鉤，規(guī)定黨員“本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開展”也將“一票否決”，被勸退或除名。

如此做法遭到輿論質(zhì)疑，認(rèn)為“跑偏”了方向。“拆遷過程中，作為公民，有公民的財產(chǎn)權(quán)和基本權(quán)利，這和黨員發(fā)揮先鋒模范作用不是一個直接畫等號的關(guān)系。”中央黨校黨建部教授蔡霞在接受《中國新聞周刊》采訪時提醒說，千萬不能把黨員的退出機制演變成對黨內(nèi)持不同意見的普通黨員的懲罰和打壓。

黨員規(guī)模和質(zhì)量是兩回事

事實上，建立完善黨員退出機制并非一省一地的個別探索，而是中共中央全局性的謀劃。

今年1月28日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開政治局會議，研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。會議指出，隨著黨員隊伍越來越壯大，少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落。在這一背景下，提出要強化黨員管理，及時處置不合格黨員，對黨員規(guī)模實施總量控制。

當(dāng)前能查閱到的中共中央組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8260.2萬名，比上年增加233．3 萬名。

“所謂適度規(guī)模，也很難有一個十分確定的標(biāo)準(zhǔn)。”黨史專家、中央黨校教授謝春濤對《中國新聞周刊》表示，現(xiàn)在是有史以來中國人口最多的時候，也是中共黨員人數(shù)最多的時候，13億人口中有8000多萬黨員，比例已經(jīng)不低了，“對于黨的建設(shè)和黨員隊伍來說，更多的不是擴大規(guī)模問題，而是保證質(zhì)量問題”。中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思恩格斯思想研究室主任孫應(yīng)帥曾撰文統(tǒng)計，以建國初全國總?cè)丝诩s5.42億為基數(shù)，按2009年國家統(tǒng)計局公布的13.21億人估算，60年來全國人口年均增長1298萬人，增長率為2.4%。黨員的發(fā)展以1949年449萬名黨員為基數(shù)，至2009年的7593.1萬人，60年來黨員人數(shù)年均增長119萬人，增長率約為26.5%。

黨員的發(fā)展速度明顯高于總?cè)丝诘陌l(fā)展速度。黨員占總?cè)丝诘谋壤矎?949年的0.83%增長到2009年的5.75%。

孫應(yīng)帥的結(jié)論是，黨員絕對數(shù)與比例增加過快同黨員的質(zhì)量并不存在必然聯(lián)系。例如，1927年大革命失敗時，黨員數(shù)量從6萬降到4萬，出現(xiàn)負(fù)增長，但黨員總體質(zhì)量和在全國的影響力并沒有因為數(shù)量的減少而降低。再如“文革”時期，不少“突擊入黨”者雖然使黨員的數(shù)量增加了，但黨員的總體質(zhì)量也沒有因為數(shù)量的增加而提高。

謝春濤說，從大的歷史時期看，黨員隊伍規(guī)模和質(zhì)量在建國前后呈現(xiàn)出不同特點。“建國前，黨在多數(shù)地區(qū)處于地下狀態(tài)，入黨意味著奉獻甚至犧牲，這個時期發(fā)展的黨員質(zhì)量一般是沒問題的。建國后，中共變成了執(zhí)政黨，有些人的入黨動機是有問題的。因此建國初中央曾一度強調(diào)過要適當(dāng)控制黨員規(guī)模。”

“8000多萬的黨員人數(shù)無論如何是偏多了。”蔡霞說，2001年和中組部進行全國黨員隊伍調(diào)研時，黨員人數(shù)只有6000多萬，當(dāng)時已經(jīng)感受到黨員隊伍規(guī)模需要適度控制，但是一直沒有找到一個比較好的解決辦法，“俗話說，‘林子大了什么鳥都有’，數(shù)量超大以后，管理就一定會增加難度，很難保證所有黨員都充分發(fā)揮作用。”

進來容易出去難

“要建立一個黨員隊伍能進能出的機制，多年來，進的機制一直是暢通的，出的機制始終沒有真正建立起來。”蔡霞指出，“出口”很少，除非死亡或者被“雙規(guī)”、犯下嚴(yán)重錯誤。

2001年，中組部曾統(tǒng)計，中共自1989年以來的12年里，通過民主評議黨員等途徑，將47.3萬名不合格黨員處置出黨。

2012年5月，山東壽光開展黨員登記工作，102名不合格黨員不予登記，其中34人是因為平時發(fā)揮作用差、民主評議中合格票數(shù)低而被清退出黨。

不過，這樣的試點只是零星出現(xiàn)，并未實現(xiàn)真正的機制化和常態(tài)化。“一方面是重視程度不夠的問題，但更多是操作難度。”謝春濤告訴《中國新聞周刊》，發(fā)展黨員操作上很容易，但勸誰離開，這個難度就大，“什么程度不夠黨員的標(biāo)準(zhǔn)？不夠到什么程度，應(yīng)該勸退，操作難度較大。”

“很多出國多年不歸的人可能依然在黨員名冊上，還有一些流動黨員的逐漸流失，都變成了有名無實的‘掛名黨員’。按照黨章規(guī)定，超過6個月不交黨費就視為自動退黨，但這項規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”蔡霞建議，應(yīng)該對全國的黨員名冊進行清理，對不同黨員人群進行有效地分類管理，這是與黨員退出機制相關(guān)的一項基礎(chǔ)性工作。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍認(rèn)為，“退黨”被看成是個人政治生命的終結(jié)，還有人把它視為個人有嚴(yán)重違法違紀(jì)甚至犯罪行為，因此，黨內(nèi)不敢輕易啟動“退出機制”。

黨內(nèi)民主是前提

針對廣東8個試點地區(qū)各自制定的“不合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭議，中共廣東省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》解釋說，對于標(biāo)準(zhǔn)的制定，省委組織部并不做統(tǒng)一要求，由試點地區(qū)自行探索后再做總結(jié)推廣，原因在于城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差別很大，對黨員的要求和標(biāo)準(zhǔn)肯定也會有所不同。

“社會矛盾加上思想認(rèn)識的不同，以及處理具體工作中產(chǎn)生的分歧，都可能引發(fā)對黨員是否合格判定標(biāo)準(zhǔn)的不同。”蔡霞指出，在判定黨員是否合格、要不要除名的問題上，一方面要鼓勵各地大膽探索，另一方面，此項工作政策性很強，尤其需要慎重對待。

蔡霞建議，在具體操作程序上，一方面需要上級黨組織的指導(dǎo)，另一方面，需要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，“制定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)一定要特別慎重，要尊重和保障黨員權(quán)利，讓黨員參與，尤其在處置具體黨員的時候，一定要有黨員權(quán)利的保障和體現(xiàn)。還要給被處理的黨員以申訴權(quán)，以防止過于草率傷害了一些同志。”

蔡霞建議各地在實踐過程中，應(yīng)著重于制度、著重于黨員權(quán)利的尊重和保障、著重于嚴(yán)格遵守黨章相關(guān)規(guī)定，而不是由某個黨組織領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋來制定，不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)意圖的體現(xiàn)。

文革時期，毛澤東在整黨建黨中提出“吐故納新”、清除廢料、吸收新鮮血液的思路，要求“有步驟地吸收覺悟工人入黨，擴大黨組織的工人成分”。與此同時，被開除黨籍、勸退、取消預(yù)備黨員資格，直到“文革”結(jié)束，未恢復(fù)組織生活的黨員尚有14734人。

“用政治運動的方式來推行黨員退出機制，顯然是有失偏頗的。”蔡霞強調(diào)說，“處置黨員不能搞運動，不能集中時間段來搞，而只能通過日常性的黨的建設(shè)工作，通過制度的正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)常性地、分散地來處理，只有黨內(nèi)民主真正開展起來了，黨員隊伍的進出機制才能健康地建立起來。”