美麗中國在漳州的實踐與探索——專訪漳州市委書記陳冬

□ 郭為桂（本刊特約記者）

黨的十八大報告把生態文明建設放在突出位置，首次獨立成篇集中論述，并與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起構成“五位一體”的總體布局，提出“努力建設美麗中國”的宏偉目標，這是對科學發展觀的豐富和發展，是對中國特色社會主義建設布局的重大深化。

建設美麗中國，需要理念先行，更需要各地實踐探路。福建省漳州市于2011年9月召開的第十次黨代會上就確立了 “建設創業創新又富又美的新漳州”總體發展定位，明確將“田園都市、生態之城”作為城市發展和生態文明建設的目標，并采取一系列措施加以落實，對建設美麗中國進行了有益的探索。漳州是出于什么考慮提出上述定位與目標的？為落實上述目標又采取了哪些措施？取得什么成效？對此，本刊專訪了漳州市委書記陳冬。

《領導文萃》：十八大提出的“美麗中國”建設目標已成為輿論關注的熱點。據我們所知，漳州城市的發展定位在福建省乃至全國都是比較獨特的。請您談談漳州將城市發展的目標定位在“田園都市、生態之城”，是出于什么樣的考慮？

陳冬：首先應該說明，“田園都市、生態之城”的發展定位并不是什么創造，更不是主觀臆想，而是工業文明時代人類對美好都市生活的一種追求和向往。早在100年前，英國人霍華德在《明日的田園城市》中就提出，“城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望，新的生活，新的文明。”他在這里描繪了體現“自然之美”、“城鄉一體”的田園式城市愿景。這種愿景追求人與自然和諧共處，體現人類社會發展中所必須處理的自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，以確保可持續發展。我國在20世紀90年代就把可持續發展確立為“現代化建設中必須實施”的戰略。對此，我們省也比較早就確立了“生態省”的建設目標。2002年1月，時任省長的習近平同志在向福建省第九屆人大第五次會議做政府工作報告時，首次明確提出建設 “生態省”的戰略目標，隨后福建省政府又編制了 《建設生態省規劃綱要》，強調任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山青水秀，使經濟社會在資源的有序利用中良性發展。2011年11月福建省第九次黨代會提出繼續推進生態省建設，并首次提出建設“更加優美更加和諧更加幸福的福建”的目標。習近平同志在2011年12月和2012年1月短短一個月間，對福建省長汀縣水土流失治理工作兩次作重要批示；2012年3月19日，他在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團全體代表時再度強調了生態建設之于福建省的重大意義。他說：“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣的建設。”可以說，漳州“田園都市、生態之城”的城市發展定位，是對上述美好愿景和戰略部署的回應和落實。黨的十八大報告專門提出要大力推進生態文明建設，強調把生態文明建設擺在“五位一體”的總體布局之中，并提出建設“美麗中國”的宏偉藍圖，這更加堅定了我們推進生態建設、構建“田園都市、生態之城”的信心和決心。

《領導文萃》：我們看到，全國上下、全省各地對落實生態文明建設的總體布局都有各自的目標定位，但漳州的“田園都市、生態之城”在其中仍然顯得很有個性。

陳冬：是的，我們在做城市發展規劃時，便明確要求立足自身條件，彰顯特色和符號。確立“田園都市、生態之城”作為特色與符號，我們有自身條件打底，還有差異化發展戰略的自覺選擇。首先是漳州的生態底色比較好。漳州擁有全省最大的沖積平原，土地肥沃，淡水充足，物產豐饒，素有“魚米之鄉”、“花果之都”的美譽；漳州山、海、江、田、林、園資源豐富，擁有大面積的荔枝園、香蕉園、水仙花基地，還有大片的濕地和紅樹林，這些都是我們非常寶貴的資源和財富。我們建設“田園都市、生態之城”，就是要因地制宜，彰顯優勢，更好地保護和利用自然資源，同時給自然留下更多修復空間。其次，差異化發展戰略的選擇。在省委省政府啟動廈漳泉大都市區同城化的大背景下，發展相對滯后的漳州如何確定自身定位，才能做到凸顯個性、發揮優勢、錯位發展，才能做到同城不同質，是我們不得不慎重考慮的大問題。由此我們想到了新加坡。新加坡從上世紀60年代就引入“花園城市”的規劃理念，快速推進國際經濟、金融、商業和旅游中心建設，使新加坡成為世界公認的最適宜創業居住的城市之一。我記得90年代，有記者問李光耀資政，新加坡靠什么招商引資，他說了四個字“種花種草”。就這么簡單的做法居然是成功的秘訣。我們把漳州城市發展定位在 “田園都市、生態之城”，目的是建設現代氣息與田園風光交相輝映的宜居宜業城市，目的是為了建設“創業創新的活力漳州，又富又美的幸福漳州”。

《領導文萃》：“田園都市”的概念對許多人來說可能不好理解，因為“田園”代表傳統的農耕文明，而“都市”代表現代的工商文明，這二者又怎么結合呢？

陳冬：建設“田園都市、生態之城”，絕不是簡單等同于打造農業社會的田園風光，而是通過加快生態建設，創造一種城市與鄉村統籌、生態與經濟雙贏的發展模式，探索一條投資少、效益好、可持續的生態文明路子。具體來說，漳州建設“田園都市、生態之城”著力在綠城、水城、古城“三城”上下功夫，同時強化城市天際線、輪廓線、景觀線、交通線“四線”管理。“水城”方面，主要是加強城市水系的綜合整治和兩岸綠化景觀改造，在中心城區完成城市水系規劃，劃定“藍線、綠線、灰線”三線，各縣（市）做好水系整治規劃，抓好一批城市內河的整治和美化，并配套建設濕地廊道和慢行綠道。“綠城”方面，全市城鄉要建立層次分明的綠色屏障，規劃建設城市片林，增加城市街頭廣場綠地，大力推進城市綠地的 “花化、彩化、美化”，做好道路兩側綠帶和郊野公園建設。中心城區建設“一心、一帶、多園、多廊”的綠地系統，建成區綠化覆蓋率要達到45%，人均公共綠地面積達到15平方米；各縣區建設生態公園，并建設環繞城鎮的綠色廊道。廊道能夠帶動城市的生活、城鄉的互動，把城市消費、旅游引到農村去。“古城”即歷史文化名城的建設，意在凸顯城市建設的歷史底蘊和人文氛圍，中心城市將古城納入“閩南文化生態保護區”項目，打造“文化旅游綜合體”，每個縣城都要劃定一個歷史城區或歷史地段；在老城、老街項目改造中，要采用“綜合保護、有機更新”模式，延續和煥發古城生機。“四線”管理方面，也是解決城市特色一個很重要的方面。在城市建設與管理中，嚴格按照規劃，形成視野開闊、錯落有致、清晰明朗的城市天際線、建筑輪廓線、濱水景觀線和交通門戶形象線。

《領導文萃》：水系、園林、廊道、古城，這的確構成一副優美靈動的都市人居畫面。

陳冬：事實上，我們考慮的不僅是都市人居環境。我們正著力建設城市郊野公園，把它作為“田園都市、生態之城”的重要支撐，作為城鄉聯動、一體發展的紐帶。漳州擁有大面積的荔枝園、香蕉園、水仙花基地，稍加整理，就能成為城市的公園，原有植被、地貌都可以很好地保存下來，農民也照樣可以種植作物，而且投資少、見效快。我們抓住這一特點，利用現有資源，突出原生態、低成本、大眾化，按照“一環兩帶七主題”的總體結構，在中心城區周邊規劃建設22處、面積100平方公里的城市郊野公園，使之成為一個巨大的生態控制系統，給自然留下更多的修復空間，給農業留下更多的良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。目前，20平方公里的城市郊野公園示范區正在推進中，每個縣（市）同步推進1-3個生態公園。其中，龍文區西溪親水濕地公園，占地面積約2000畝，依托九龍江水系的天然優勢，不搞大拆大建，只進行有機的更新和改造，基本保持原來的郊野自然景觀和生物群落；薌城區林語堂文化園蕉園，依托萬畝香蕉林，把觀光棧道橋蜿蜒繞在蕉園中，成為市民親近大自然、放松身心的好去處。郊野公園建成后，通過綠色廊道和慢行交通系統，形成互通連接的綠道網絡和開敞的綠色空間，把城市和鄉村有機串聯起來，形成“園在城中、城在園中、園城一體、城園交融”的獨特風貌。這就是我們所追求的“田園都市、生態之城”的發展愿景。

《領導文萃》：在著力優化城市及其周邊生態系統的同時，農村內部的生態建設，是否也納入“田園都市、生態之城”的規劃建設之中？

陳冬：您這個問題提得好，在關注都市的同時，不忘廣大的農村地區。事實上，我們在規劃時，就把統籌城鄉發展、改變農村臟亂差面貌，作為建設“田園都市、生態之城”的重要內容。同時，我們抓住2011年底省委省政府作出的開展城鄉環境“點線面”攻堅的決策部署契機，加大農村環境整治力度。結合小城鎮建設、小流域治理、小片區整治、小社區配套、小產業培育等“五小”工程建設，每個縣確立2-3個村莊整治示范點，以點帶面，持續加大農村環境連片整治，取得了明顯成效。通過突出“顯山、露水、秀村、融綠”，實施立面改造、河道整治、管線下地、污水處理、垃圾歸類等專項治理，把原來一批“臟、亂、差”的村莊，改造成為宜居宜業宜游的美麗鄉村。在鄉村環境綜合整治、生態建設中，我們也積累了一些經驗。

一是尊重自然、順應自然。對現有的果園、菜地、苗圃、魚塘、河灘等，根據地形地貌，盡量保留生態群落，精心規劃設計，稍加整理，適當配套，形成既具有自然野趣，又具有健身、休閑、娛樂功能，既讓人放慢腳步、放松心情，又促進生態優美、生產發展、生活方便的綠色開敞空間。比如，平和縣利用蜜柚園、華安縣利用竹種園、薌城區利用香蕉園、云霄縣利用紅樹林，建設個性鮮明、獨具特色的生態公園。龍文區西溪濕地公園，借九龍江穿城而過之勢，對江邊淺灘有機更新改造，配套綠道驛站，變廢為寶，化害為利，撩開九龍江美麗的面紗，讓廣大市民群眾親近自然、享受美景。

二是就地就便，節約成本。鄉村環境綜合整治，堅持“宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡不宜繁”，保留當地鄉村風貌、民居風格、民間風俗，不大拆大建，不大挖大填，不隨意砍樹炸石，多用木頭、磚頭、石頭，少用水泥、鋼筋、瓷磚。根據測算，目前我市郊野公園的建設成本，只相當于城市公園的四分之一。漳浦郊野公園，占地2500畝，利用已有的花卉苗木基地，僅投資300多萬元，把田埂變綠道、田園變公園，實現資源共享，收到“花最少錢，建最好景”的效果。

三是盡力而為，量力而行。綜合整治重點在“整”，難點在“治”，關鍵是建立長效機制。長泰縣上蔡村，去年上半年下大力氣改造房屋立面、清理整治河道、處理垃圾污水、弱電下地、強電整理、雨污分離、人畜分開，效果明顯。在此基礎上，鄉鎮保潔隊伍、城管隊伍、管護隊伍向村莊延伸覆蓋，確保整治工作長效、有序。在整治過程中，充分尊重群眾、發動群眾，立面改造有幾種方案可供群眾選擇，房前屋后種瓜種豆，不勉強栽花種樹，有利于群眾的生產生活，不過分增加群眾的負擔。

《領導文萃》：城市的“三城”、“四線”，鄉村的生態公園和“點線面”整治，城鄉之間的郊野公園，以及環形互通、快慢結合的交通系統，將整個漳州的生態系統有機統一起來，這的確是一個宏大的城市改造藍圖，也是一個系統的工程。在領導漳州生態文明系統建設過程中，您覺得應該如何推動這一系統工程科學高效地落實？

陳冬：“田園都市、生態之城”的確是個系統工程，不可能一蹴而就。我們一開始就定出了規劃期限，近期2010-2013年，中期2014-2016年，遠期2017-2020年。目前近期的工作正在進行，還有很多任務待完成，還有很多不足待完善，還有很多經驗待總結。一句話，為實現這個愿景，我們還要付出艱辛努力。就我個人感受而言，這項工作應該從三個層面推進。

突出規劃引導。做好城鄉規劃工作，對于構建 “田園都市、生態之城”具有基礎性、引領性的重要作用。我們精心組織城鄉規劃的編制和實施，先后邀請了中國城市規劃設計研究院、中國建筑設計院、德國GMP建筑設計公司、美國波士頓咨詢公司、新加坡裕廊咨詢公司等一批國內外一流設計團隊，參與我市的規劃設計。專門成立規劃編制工作指揮部，堅持發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規合一”，實行發展目標、用地指標、空間坐標“三標銜接”，組織 27個專項規劃的修編，全面推進縣、鎮、村規劃工作，力爭用兩年時間，實現規劃區域和規劃體系“兩個全覆蓋”，讓每一寸土地都在規劃內，讓每一個項目建設都有規劃的依據。目前，我們正嚴格按照規劃要求，加快“三城”建設，強化“四線”管理，實施“五年行動計劃”，推進城市綜合交通、生態園林綠化、古城保護開發等“十大工程”，把城市發展的理念項目化、具體化。特別是進一步明確主體功能分區，把九龍江上游水源地等自然保護區域，劃定為禁止開發區域，依據法律法規實施強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾和破壞。引導重大項目、新興產業向沿海地帶、城鎮密集區和重點開發區轉移，構建濱海城鎮發展區和內陸生態經濟區。鼓勵生態保護區域發展綠色產業和特色旅游，并實行“沿海反哺山區”的生態補償機制，以不平衡的發展破解發展的不平衡。

注重科學運作。生態文明建設面臨著“地從哪里來、錢從哪里來、管理怎么辦”三個問題的困擾和瓶頸。我們在實踐中做了初步的探索。在土地運作方面，主要采取三種方式：一是只征不轉。比如，龍文區西溪濕地公園，由政府統一征用土地后，通過規劃設計改建成公園，但不改變土地的使用性質。二是只租不征。比如，漳浦縣郊野公園，由企業向農民租用農地，但不改變土地上原有種植的農作物。三是土地整理。鼓勵農戶把邊角地、荒棄豬圈、旱廁、倉庫、工棚整理盤活。在資金運作方面，也采取了三種方式：一是捆綁項目整合資金。我們在綜合整治過程中，提出實施小城鎮建設、小流域治理、小產業發展、小片區整治、小社區配套“五小工程”，把水利設施、水土保持、家園清潔、植樹造林、交通建設等項目捆綁起來，整合政策資源，形成“拳頭效應”。比如，九十九灣下游整治項目，通過捆綁利用水利項目資金，整治蓄洪流域1300畝。二是采取BT方式融資。比如，迎賓路改造項目，就是通過BT方式融資，實現“白改黑、上改下、六改八、綠改彩”。三是引導社會和民間資金投入。比如，詔安縣鳳山生態公園，就是政府出規劃、企業家出資、社會各界出力共同建成的。在管理運作方面，我們注重探索社會化、市場化運作的路子，對已建成的郊野公園、綠道系統，交給專業公司管理運作，通過市政園林等專業公司，對保潔管理、設施維護、花草苗木養護進行社會化服務。同時，做強市縣兩級城投公司，加大開發和綜合治理力度，吸引更多的社會力量參與城鄉建設和管理。

建構合力機制。一是強化黨政推動。我們成立了以主要領導牽頭，分管領導具體負責，建設、規劃、國土、水利、環保、交通、公路、林業等職能部門為成員的整治領導小組，把綜合整治作為五大戰役、十大競賽的重要內容，細化工作安排，分解目標任務，明確完成時限，定期檢查落實，逐級簽訂目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是凝聚社會共識。根據市委建設“田園都市、生態之城”和加快“點線面”綜合整治的部署，市人大適時通過決定，以法定的形式，把市委的決策轉化為全市人民意志；市政協組織委員視察，并提出意見建議，開放“田園都市、生態之城”主題館，建立主題網站，讓市民互動參與，全市上下形成城鄉環境綜合整治的濃厚氛圍和強大合力。三是廣泛發動群眾。環境整治工作，政府是主導，群眾是主體。為了使政府的決策與群眾的意愿“無縫對接”，鎮村干部進村入戶，召開村民代表、黨員代表、戶代表、出外人員代表等多種方式的會議，動員群眾參與，綜合整治方案經過自上而下、自下而上反復磋商，征詢意見，形成共識，把群眾的積極性、自覺性、創造性充分調動起來，形成齊心協力共同推進的良好局面。

《領導文萃》：我們在漳州調研中也了解到，在當初推出“田園都市、生態之城”的目標定位時，干部群眾中有不少人有過疑慮，認為漳州經濟跟廈門泉州相比已經相對落后了，花精力搞生態建設，漳州的經濟發展怎么辦？您當時是怎么解除輿論上的這種擔憂的？

陳冬：對于我們的目標定位，當時干部群眾中確實有這樣那樣的疑慮。但我一開始就講了，“又富又美”目標中，“富”是排在前面的。我的意思是，美麗漳州不是以犧牲經濟發展為代價的，相反地，我們希望通過漳州生態文明建設，促進漳州經濟的轉型升級、科學發展。這里有個辯證關系，一方面，漳州的“美”，是致富基礎上的美，而漳州的“富”，不能以犧牲環境生態為代價。十分明確的是，生態建設本身就是目的，但要使生態建設在吸引投資、促進產業發展方面發揮作用，目標是實現產城雙贏，實現經濟發展與生態優美的雙贏。通過構建“田園都市、生態之城”，倒逼工業轉型升級和發展方式轉變，反過來為生態文明建設提供堅實的經濟基礎，最終實現“創業創新的活力漳州，又富又美的幸福漳州”的目標。這是必須解決的觀念前提。

具體到工作層面，我們的總體思路是，堅持走新型工業化的發展道路，突出集約節約發展，引導項目、企業向園區集聚，盡可能留出更多的土地用來建設生態保護帶，預計到2015年，我們將以占全市5%的土地創造出80%以上的工業產值。另一方面，我們按照“寧可少一點，也要好一點”的要求，堅持把生態保護與經濟發展統一起來，嚴把項目環境保護關、投資強度關和科技含量關，加快引辦高端化、高質化、高新化的大項目好項目，像聯想科技城、聯東U谷等一批投資超百億元的高新技術產業項目已經落戶我市。我們在漳浦縣既建設了116平方公里的古雷石化產業園區，又發展了130平方公里的花卉苗木基地，實現了生態建設與經濟發展協調推進。長泰縣用生態優勢推動縣域經濟加速發展，連續多年被評為福建省經濟發展十佳縣、科學發展十優縣，同時榮獲國家生態縣稱號。實踐證明，只要正確處理好生態建設與經濟發展的關系，就能實現二者雙贏發展、和諧共榮。具體而言我們的做法可以歸納為以下三個方面。

一是通過生態建設吸引產業項目。省委省政府主要領導多次強調，環境是生產力、是競爭力。上面提到的新加坡在上世紀八十年代就把種花種草當作招商引資的秘密武器。這幾年，我們在招商引資過程中感到，要想引到好項目，一看水二看路、三看衛生四看樹。因此，在財力不太寬裕的情況下，我們堅持先造景后開發，先配套后建設，先規劃后出讓，有效提高土地的利用率和價值。長泰縣經濟開發區把工業區當作公園來建設，增強吸引力，加快了投資52億元海投科技產業園的落地和建設。漳浦縣注重“點線面”整治，改善了環境，促進了發展，去年投資增長41.8%、財政增長38.9%。

二是通過生態建設促進產業融合。我們把324國道整治與發展花卉苗木、文化創意、旅游觀光等產業緊密結合起來，對百花村到漳浦縣沿線百里花卉走廊的兩側花卉店、苗木場的立面、道路、廣告牌、裝飾風格實行“四統一”，使沿線面貌煥然一新，去年僅百花村花卉交易額就突破了20億元。長泰縣通過建設龍津溪兩岸40公里的綠道慢線，規劃建設“一溪兩岸，七星拱月”的濱水風貌，把沿途分布的親水景觀園、農家山莊、生態農場、明清古建筑群等景點串珠成鏈，引導村民發展農家樂、采摘園、咖啡屋等項目，帶動旅游業發展，促進農民創業增收。

三是通過生態建設提升城市價值。龍文區拿出城市中心區最好的地段，規劃建設面積3.3平方公里的碧湖生態園，并在周邊規劃建設行政辦公區、金融商務區、總部經濟區、文化中心區和商貿住宅區，加快建設公共服務配套設施，大幅提高這片區域的價值。目前，萬達、融信、明發、特房等知名企業競相入駐，建設城市綜合體，加速人氣聚集和新區崛起。

《領導文萃》：實踐是檢驗真理的唯一標準。從漳州第十次黨代會算起已經過去大約一年半的時間，漳州的經濟表現，能否消除人們的疑慮呢？

陳冬：前面我們提到，我們建設 “田園都市、生態之城”，絕不是簡單等同于打造農業社會的田園風光，而是要創造一種城市與鄉村統籌、環境與產業互動共享的環境建設與經濟發展雙贏模式，探索一條投資少、見效快、效益高的建設生態文明路子。這幾年我市的實踐證明，生態環境就是競爭力，經濟的綠色化不僅不會成為經濟增長的負擔，反而可以成為吸引項目和人才、促進發展方式轉變的重要引擎。比如，旗濱玻璃落戶東山縣，看中的就是這里優越的生態環境，并把總部從寧波遷過來，吸引國內知名企業50多位管理精英加盟，引來英國、法國、美國的高級專家40多人常駐企業。又比如，2012年8月，我們在北京成功舉辦了世界500強和跨國公司“投資漳州”推介會，有43個國際機構代表、52家世界 500強企業、86家跨國公司和行業龍頭企業高管參加推介會，對接洽談項目35個，總投資36.12億美元。目前，美國艾默生、比利時英博、法國路易達孚、荷蘭豪氏威馬等一批世界500強企業已入駐漳州，他們選擇投資漳州，主要看中的就是漳州良好的發展環境，特別是優越的生態環境。

實踐表明，經濟的綠色化對促進產業轉型升級和發展方式轉變會形成很大的推動力。2012年，漳州地區生產總值突破2000億元，達到2017.8億元，公共財政總收入突破200億元，達到205.5億元，總量均比2008年翻一番。同時，良好的生態優勢也得到鞏固和提高，全市森林覆蓋率達62.5%，中心城市建成區綠化覆蓋率為39.4%，生態環境各項指標均位居全省前列。

《領導文萃》：我們注意到，不久前結束的新一屆全國兩會上，福建良好的生態環境再度成為媒體關注的一個熱點。您能不能就此談點感受？

陳冬：在全國其他許多地方生態環境面臨種種問題的情況下，福建的“生態美”受矚目是對我們的鼓舞和鞭策。尤權書記在向媒體推介我們福建優美的生態環境的同時，也清醒地認識到我們在保護環境和發展經濟上面臨的壓力，明確提出“我們既不想要山清水秀但大家貧窮落后，也不想要生活殷實小康但資源枯竭、環境污染。所以必須把‘百姓富’與‘生態美’有機結合起來，既要‘百姓富’又要‘生態美’。”這實際上是對福建今后發展的一個總體要求，也是我們各級黨委政府必須不折不扣貫徹執行的執政理念。近幾年漳州雖然在經濟發展和生態建設方面做了一點工作，但這絕不能成為我們驕傲的資本，而更應保持“百尺竿頭更進一步”的精神狀態，以扎實的工作作風推動 “富美漳州”建設，把中央和省委省政府的發展要求和執政理念落到實處。

《領導文萃》：謝謝陳書記接受采訪！預祝漳州更加優美，更具活力，祝漳州人民更加富有，更加幸福！

陳冬：謝謝！也歡迎廣大讀者有空多到漳州走走看看，更希望大家對我們的工作多提意見建議。