新時期廉政建設(shè)機制研究

董英山

董英山 鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 講師 碩士

一、新時期廉政建設(shè)的意義

建國以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都很重視黨的廉政建設(shè)。近來，習(xí)近平總書記在幾個重要會議上先后提出了“加強反腐倡廉”和“實現(xiàn)中國夢”的新要求。“加強反腐倡廉能力”和“實現(xiàn)中國夢”二者之間有著密不可分的相互聯(lián)系——實現(xiàn)中國夢離不開黨的廉政建設(shè)，反腐倡廉是實現(xiàn)中國夢的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中國夢的內(nèi)在要求。

腐敗會破壞社會主義的民主法治原則，破壞社會主義國家的社會秩序。腐敗侵害的是作為和諧社會基石的公平與正義原則。腐敗會動搖社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，讓國家經(jīng)濟喪失了生機和活力。 腐敗會侵蝕社會主義的道德觀念。社會主義的道德是以不損害別人的利益為前提，是以最廣大人民的利益為歸宿的。而腐敗是一種濫用公權(quán)的行為，是以牟取個人或小團體私利為根本目的的行為，是與社會主義道德背道而馳的。所以腐敗橫行會導(dǎo)致整個社會道德的墮落。腐敗會導(dǎo)致社會動亂。腐敗是人民內(nèi)部矛盾激化的助推器，哪里腐敗嚴(yán)重，哪里就有干群關(guān)系緊張，哪里的人民內(nèi)部矛盾就容易激化。

廉政建設(shè)有利于推進社會主義民主政治建設(shè)，有利于促進經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)。

二、腐敗產(chǎn)生的原因

1.腐敗產(chǎn)生的人性原因。

人是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一體。馬克思主義把利益的實現(xiàn)作為人們結(jié)成一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，人們參與社會生活，首先是為了滿足自身生存所需的基本物質(zhì)需要，在此基礎(chǔ)上，人們不斷有更高的追求，人的欲望的無限性和現(xiàn)實生活的有限性的沖突，是造成腐敗的內(nèi)在根源。

權(quán)力主體作為公共權(quán)力的行使者，人作為社會生活中的一個個體而存在，人性的內(nèi)在沖突時刻在每個人的內(nèi)心潛伏著，一有機會便蠢蠢欲動，加上了權(quán)力這個因素使權(quán)力擁有者人性的缺點更容易也更多地爆發(fā)出來，從而變成權(quán)力腐敗。對于人性的正確認識，有助于我們理解腐敗的深層次原因，也可以看出制定出切實可行的監(jiān)督機制才是廉政建設(shè)的根本之道。

2.腐敗產(chǎn)生的政治體制原因。

當(dāng)前腐敗產(chǎn)生的一個重要原因就是對執(zhí)掌權(quán)力的機關(guān)和人員缺乏有效的監(jiān)督和制約。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。”由于權(quán)利的這些特點，即使權(quán)力掌握在廉潔的人手中，也必然產(chǎn)生濫用的可能。因此，對權(quán)力進行監(jiān)督是非常必要的，權(quán)力監(jiān)督如果失效，腐敗就不可避免。要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力的擴張似乎意味著更多的機會和利益，這樣，權(quán)力和利益的呼喚可以把權(quán)力滲透到社會的各個角落。人們?yōu)榱讼嗷ダ枚褂酶髯該碛械臋?quán)力。以致權(quán)力成為商品，而要使權(quán)力正常運行，就必須建立一套制約監(jiān)督機制。

在我國雖然進行了一系列改革，但總的來說還未形成一套精細縝密的權(quán)力制約機制。具體表現(xiàn)為：權(quán)力制約機制乏力，下級對上級無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督，同級監(jiān)督也是軟弱無力，黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象時有發(fā)生，權(quán)力的分配過于集中，常會出現(xiàn)權(quán)大于法，言大于法的現(xiàn)象，權(quán)力高度集中的政治體制使黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏強有力的權(quán)力制約，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人專斷，既成為導(dǎo)致腐敗的原因，又成為包庇腐敗的最佳保護傘。干部選拔和考核制度具有封閉性，使我國干部的任命極容易受領(lǐng)導(dǎo)意志的左右。

新聞監(jiān)督受各種因素的影響，許多事情難以公開披露，群眾的監(jiān)督渠道也不暢通。行政行為不夠規(guī)范，自由裁量權(quán)過大，政策透明度低，也為腐敗創(chuàng)造了條件。

3.腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟體制原因。

目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種機制還不夠健全，經(jīng)濟活動容易受權(quán)力的左右。政府過多干預(yù)時常導(dǎo)致權(quán)利尋租現(xiàn)象，給權(quán)錢交易打開了方便之門。首先，改革是一個漸進的過程，許多措施具有過渡性，在破和立的過程中，新舊兩種體制不可避免地會發(fā)生摩擦和碰撞，甚至?xí)霈F(xiàn)某種空隙和無序狀態(tài)，在不同層次的銜接上，不可能絕對吻合，從而也會導(dǎo)致某些脫節(jié)和失控。其次，不同領(lǐng)域的改革難以完全同步，難以同時到位，這樣在政策、法規(guī)和社會管理方面就會造成滯后和漏洞。再次，改革本身是一種揚棄的過程，在某些特定情況下，有可能會產(chǎn)生新舊兩種體制弊端同時出現(xiàn)的情況，加之宏觀調(diào)控不可能一步到位，空隙、脫節(jié)和缺陷會使腐敗現(xiàn)象乘虛而入。我國在這種轉(zhuǎn)型時期，不可能短期內(nèi)制定出非常完善的制度來遏制腐敗[1]。

江澤民同志分析腐敗的原因時說：“我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要經(jīng)歷一個艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。在這個過程中，由于制度和機制的不完善不健全，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機。”[2]

4.腐敗產(chǎn)生的思想文化原因。

江澤民同志說：“我國是一個封建社會歷史很長久的國家，封建主義和其他剝削階級思想影響將長期存在，要通過各種形式表現(xiàn)出來?！痹凇敖梃b和利用世界各國包括資本主義國家的一切現(xiàn)代文明成果，資本主義腐朽的東西也會趁機鉆進來。”[3]

剝削階級思想影響是腐敗產(chǎn)生的重要思想根源。腐朽的生活方式、價值觀念不加分析和選擇地進行渲染，從而造成部分干部階級思想泛濫，一定程度上刺激了腐敗的蔓延。

由于我國經(jīng)濟文化落后，全民文化素質(zhì)普遍不高，現(xiàn)代公民意識不強，陳腐政治觀念對人們的影響根深蒂固，為腐敗準(zhǔn)備了肥沃的土壤。

傳統(tǒng)的民族習(xí)俗和人際關(guān)系，對社會風(fēng)氣會產(chǎn)生不良影響，也一定程度上滋長了腐敗。傳統(tǒng)的風(fēng)俗侵入公共生活領(lǐng)域，諸如“禮尚往來”、“以物表心”、“知遇之恩”對人們的思想有著極大的影響，造成了公私不分的惡劣現(xiàn)象。

5.腐敗產(chǎn)生的成本原因。

從經(jīng)濟學(xué)上來看，理性的腐敗分子追求的是腐敗收益的最大化，腐敗也要付出成本，腐敗的成本包括兩個部分：懲罰的嚴(yán)厲程度和被懲罰的概率。一旦成本大于收益，理性的個人是不會去腐敗的。懲治不力是腐敗的原因。聯(lián)合國官員說：“腐敗低廉的‘生產(chǎn)成本’足以讓殖民時代洗劫加勒比與太平洋地區(qū)的強盜們感到嫉妒，因為利用職權(quán)進行欺詐的行為，耗盡的成本只占所得‘收益’的百分之三，腐敗的成本和風(fēng)險如此之低，以至讓后來者趨之若鶩?！盵4]另外，法紀(jì)監(jiān)督帶有滯后性，許多官員帶有僥幸的心理，而一旦問題出來，卻悔之晚矣，給國家和人民造成的損失也無法挽回，可見，建立事前的預(yù)防機制是必要的。

三、新時期加強廉政建設(shè)的措施

1.加強思想道德教育，構(gòu)筑道德內(nèi)約防線。

一是要各級政府官員樹立公仆意識，以為人民服務(wù)為宗旨，明確公共權(quán)力來自人民的委托，法律是人民利益和意志的體現(xiàn)。強化依法行政，減少人為因素。針對黨的干部要進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，教育黨的干部樹立為人民服務(wù)的思想。使每個黨員干部從心理上遠離腐敗，并逐漸使他們形成一種疏遠、憎惡腐敗的政治心理，從而實現(xiàn)由“不敢腐敗”、“不能腐敗”到“不想腐敗”的轉(zhuǎn)變，以達到從根本上醫(yī)治腐敗的目的。

二是加強法制教育，讓公民知道如何用法律保護公民的權(quán)利，要實現(xiàn)依法治國，就必須打破國家本位，把法律的制定轉(zhuǎn)移到以人為本的基礎(chǔ)上來。防止公共權(quán)力侵犯公民權(quán)利。只有形成了與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的文化觀念，才能形成良好的法治環(huán)境，為反腐敗斗爭創(chuàng)造良好的社會條件。對廣大人民群眾進行法制宣傳，克服傳統(tǒng)風(fēng)俗及傳統(tǒng)政治觀念的負面影響，提高他們的民主法治意識，從而形成一種遵法為榮、違法為恥的法治文化。加強政治道德教育，擴大教育范圍，提高政府官員遵紀(jì)守法的自覺性，“道德規(guī)范是遏制違法違紀(jì)行為發(fā)生的第一道防線?！盵5]加強個人道德修養(yǎng)，從校園開始加強個人世界觀的改造，從而形成一種個人政治道德的內(nèi)約機制。

2.完善公共權(quán)力的監(jiān)督制約機制，建立起群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督等多方面的嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

人是善惡通體的高級動物，趨利避害是人的天性，僅靠“內(nèi)圣”等道德自律來克服腐敗心理是不夠的。只有完善法律法規(guī)和制度，形成科學(xué)完善的監(jiān)督制度體系，才能從根本上遏制腐敗。

一是要建立健全黨內(nèi)民主制度，加強黨內(nèi)上下相互雙向民主監(jiān)督制度。黨內(nèi)的民主監(jiān)督，特別是自下而上的監(jiān)督可以大大增加腐敗的交易成本，遏制腐敗的市場化。積極推進黨內(nèi)民主和基層民主，從根本上改變自上而下的權(quán)力授受機制。在自上而下的權(quán)力授予和逐級向上負責(zé)的體制中，腐敗的“一把手”只要“搞掂”與其直接上級的關(guān)系就可以在自己管轄的范圍內(nèi)為所欲為而暢行無阻。自上而下選拔任用干部的現(xiàn)行干部人事制度使干部管理權(quán)集中在少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)者手中，同時對他們的權(quán)力又缺乏有力的監(jiān)督制約機制，這是導(dǎo)致用人腐敗的重要制度誘因。因此，改革現(xiàn)行的干部人事制度，要擴大干部任用工作中的民主，逐步從選拔政治過渡到選舉政治。

二是要加強人大的監(jiān)督作用。要加大人大的職權(quán)，完善立法，監(jiān)督執(zhí)法，人大要敢于監(jiān)督善于監(jiān)督，充分發(fā)揮廉正監(jiān)督體系的核心帶頭作用。

三是要重視人民在反腐敗中的作用，毛澤東曾說：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”

3.強化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用。

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，而現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威大打折扣。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)宜實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更有效地開展工作。同時，也要加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過硬，懂政策法律和技術(shù)的隊伍。

4.深化經(jīng)濟體制改革，減少“尋租”空間。

一是培育健全的市場體系。要繼續(xù)拓展各類市場，著重發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，完善生產(chǎn)價格形成機制。改革流通體制，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。二是實行政企分開，全面落實企業(yè)自主權(quán)，盡量減少對企業(yè)的直接管理和行政干預(yù)，從體制上減少黨政機關(guān)和企業(yè)之間權(quán)錢交易發(fā)生的可能性。三是切實加強對市場運行的監(jiān)督管理?？傊ㄟ^不斷深化經(jīng)濟體制改革，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；使經(jīng)濟遵循價值規(guī)律的要求，通過價格杠桿和平等競爭來進行；使企業(yè)擺脫依附于政府的狀況，消除行政權(quán)力所依托的條塊分割和地區(qū)封鎖，建立宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，從而減少和削弱產(chǎn)生權(quán)力腐敗現(xiàn)象的土壤[6]。

5.強化輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它是一種“無形的力量”，有人把它叫做“第四種權(quán)力”。它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。二是導(dǎo)致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而栗。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權(quán)、報道權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)等，才會使輿論監(jiān)督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進行不必要的干涉，才能有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效、更廣泛地開展。

[1]焦健.當(dāng)代中國廉政制度預(yù)設(shè)新論[M].天津:天津人民出版社,2006.259.

[2][3]十四大以來重要文獻選編(上)[M].北京:人民出版社,1996.407,407.

[4]王志成.全球化腐敗[J].讀者,2002,(6):24.

[5]章育良,陳宗喻.廉政建設(shè)論[M].長沙:湖南人民出版社,1998.241.

[6]曲穎.論轉(zhuǎn)型期政府公共權(quán)力腐敗的根源及其治理[J].襄樊論壇,2000,(1).