農(nóng)村水利工程建設(shè)存在的問題和對策

潘建國 聶志平

（江蘇省江陰市利港水利農(nóng)機管理服務(wù)站，江蘇 江陰 214444）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)水平得到很大提高，逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并取得可喜的成績。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)相對滯后，灌溉利用系數(shù)比較低，甚至不能保證農(nóng)村人民的基本生活需要。另外，我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，特別是地下水污染問題更加突出，農(nóng)村水利工程缺乏科學(xué)、有效的管理，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一 農(nóng)村水利工程存在的問題

（一）立項審批不嚴(yán)格

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投資在10-50萬之間，都是有上級部門批復(fù)，國家提供補助進行建立。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不進行組織可行性論證，導(dǎo)致工程建設(shè)不規(guī)范、不合理。農(nóng)村小型水利工程項目經(jīng)常出現(xiàn)能建的批準(zhǔn)，不能建的也批準(zhǔn)，甚至同一項目不斷換名來獲得國家補助。這種立項審批不規(guī)范的問題，經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程重復(fù)性投資。

（二）設(shè)計不合理

農(nóng)村小型水利工程設(shè)計工作由縣級部門負責(zé)，而縣級設(shè)計單位技術(shù)投資不足、設(shè)計資料缺乏，知識和技術(shù)更新速度慢，新技術(shù)、材料不能得到有效應(yīng)用。同時，基層設(shè)計人員缺乏設(shè)計資質(zhì)，設(shè)計水平明顯不高。國家規(guī)定，設(shè)計單位按照資質(zhì)等級來承擔(dān)工程設(shè)計工作。基層水利部門管理范圍小、等級不高，并承擔(dān)設(shè)計、監(jiān)理、施工和監(jiān)督等職能，不具有施工資質(zhì)。同時，水利設(shè)計人員缺乏建筑工程知識，注重功能需求而忽視審美需求，使得農(nóng)村水利工程建設(shè)印象是呆板和笨重。國家規(guī)定農(nóng)村水利工程設(shè)計必須由相應(yīng)的設(shè)計單位來承擔(dān)，但農(nóng)村水利工程建設(shè)經(jīng)常不按照固定執(zhí)行。目前，農(nóng)村水平工程設(shè)計由水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、計劃、移民等部門承擔(dān)。就水利部門來說，無論是否具備設(shè)計資質(zhì)都可以進行工程設(shè)計，甚至部分單位是由施工方進行設(shè)計。這樣使得施工設(shè)計方案不合理，造成資源的嚴(yán)重浪費，影響工程的使用壽命。例如，農(nóng)村水利工程經(jīng)常出現(xiàn)幾年就報廢，年年修，年年報廢的現(xiàn)象。農(nóng)村水利工程概算由無概算資質(zhì)的人員進行編制，導(dǎo)致概算程序化水平比較低，概算與實際造成差距巨大，甚至出現(xiàn)按照領(lǐng)導(dǎo)意思進行概算，完全失去工程造價的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）施工質(zhì)量難以保證

農(nóng)村水平工程項目在施工隊伍的選擇方面存在一定的問題，施工隊伍不按照招標(biāo)、議標(biāo)的程序進行，完全有部分項目組確定施工人員。這些施工人員缺乏施工資質(zhì)，都是臨時拼湊的人員。農(nóng)村水利工程施工人員存在施工技能才、施工質(zhì)量地等問題。同時，農(nóng)村水利建設(shè)項目缺乏監(jiān)理部門，而地方政府又不對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。另外，農(nóng)村水利工程建設(shè)缺乏完善的質(zhì)量保證體系，也缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督措施，很多施工人員缺乏施工意識，經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。在施工質(zhì)量監(jiān)督方面，監(jiān)督人員憑借主觀印象進行質(zhì)量評定，相關(guān)指標(biāo)完全不用設(shè)備和儀器，而是通過目測進行測量。

（四）管理水平不高

農(nóng)村水利工程建設(shè)項目的主要受益人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)民，工程建成之后由其自行管理。農(nóng)民缺乏有效的管理經(jīng)驗，特別是管理知識缺乏。同時，農(nóng)村管理部門重視水利工程建設(shè)，忽視水利工程的后期維護，不能對水利工程作用的發(fā)揮進行調(diào)查，造成水利工程利用率過低。

二 針對問題提出的改進措施及建議

（一）規(guī)范工程項目立項審批

農(nóng)村水利工程建設(shè)應(yīng)該參照國家有關(guān)的工程審批程序，按照切實可行的原則，由施工單位提出申請。申請部門要組織3-5名專家對水利工程項目進行論證，并形成書面報告進行備案。參加論證人員要在書面報告上簽名，并交由有關(guān)部門保管。針對不符合的規(guī)定的申報文件，一概不予審批。

（二）大力開發(fā)人力資源

施工單位要對農(nóng)村水利工程建設(shè)人員進行有效的培訓(xùn)，有步驟、有計劃地對人員進行培訓(xùn)，以此來保證相關(guān)人員適應(yīng)農(nóng)村水利工程項目的需求。同時，鼓勵在職施工人員進行學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村水利工程施工隊伍的人員素質(zhì)，提高農(nóng)村水利工程隊伍的施工水平。對農(nóng)村水利工程施工人員進行分工，明確施工人員的主攻方向，在保持農(nóng)田水利、農(nóng)田水土、水利資源、地質(zhì)、地下水的前提下，進行農(nóng)村水利工程建設(shè)。另外，加強對農(nóng)村水利工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使其能獨擋一面。

（三）加強質(zhì)量教育建立保證體系

質(zhì)量作為水利工程的關(guān)鍵，所以要加強施工人員的質(zhì)量意識，并建立完善的質(zhì)量管理激勵機制，鼓勵農(nóng)民群眾進行質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)村水利工程建設(shè)之前，需要組織專家進行審查論證，在項目立項的時候也要組織專家進行技術(shù)方案討論，彌補水利工程設(shè)計中存在的不足，最大限度地避免施工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

（四）由專業(yè)設(shè)計單位進行設(shè)計

工程設(shè)計單位要加強對設(shè)計人員的培訓(xùn)，努力提高設(shè)計人員的技術(shù)水平和技術(shù)能力。定期聘請上級專家進行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，對施工方案進行嚴(yán)格論證，層層做好方案的審批。施工設(shè)計圖紙必須清晰，設(shè)計內(nèi)容必須詳盡。水利工程概算由專業(yè)人員編制，并進行證章的加蓋，編制人嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，進行真實、準(zhǔn)確、合理的概算。農(nóng)村水利工程建設(shè)必須注意周圍的生態(tài)環(huán)境，保持水利工程和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，農(nóng)村水利工程建設(shè)要注重審美，自身設(shè)計必須與周圍環(huán)境進行有效地結(jié)合。

（五）加強水利工程監(jiān)督

農(nóng)村水利工程要選擇技術(shù)強、責(zé)任心強的施工隊伍，使其能承擔(dān)施工任務(wù)。施工中甲方聘請一名業(yè)務(wù)強、水平高的專業(yè)人員和工程師進行技術(shù)監(jiān)理，政府部門對施工質(zhì)量進行監(jiān)督，保證施工程序規(guī)范、施工步驟完備，施工周期符合，并建立施工檔案資料。施工完成之后，需要進行施工質(zhì)量評定，并建立施工檔案。農(nóng)村水利工程管理部門既要對水利工程建檔利卡，又要對工程管理人員進行培訓(xùn)并發(fā)上崗證。農(nóng)村水利工程管理部門每年對水利工程發(fā)展的效益進行考核、登記和評定，保證水利工程作用的充分發(fā)揮。同時，管理部門鼓勵農(nóng)民參與到水利工程管理過程中，最大限度地發(fā)揮水利工程的監(jiān)督作用。