水利工程項目建設招投標中存在的問題及解決對策

王艷洲

（黃委工程建設管理中心，河南 鄭州 450003）

1 招標方存在的問題

1.1 招標人不符合要求

在一些工程招標中，行政領導的干預過多，甚至存在違反《項目招投標法》和《水利工程項目建設項目施工招標投標管理規定》的行為，嚴重違反了招標的公開、公平、公正、擇優的原則。主要體現在：①不具備自主招標能力，或不能擇優選擇有資質的代理機構進行招標；②按照規定需公開招標的項目進行邀請招標，或者肢解工程規避招標。這些行為均會導致項目建設難以選到有競爭性的優秀中標人。

1.2 招標文件編制質量不合格

由于公開招標，加之水利工程項目的地域性、專業性等特點，如果招標人或招標代理機構編制的招標文件提供的工程信息片面或不準確，在標書和合同等方面的問題考慮不周，與工程實際有出入，使外地投標企業對招標工程的了解不夠深入，導致競標難度增大或中標后產生經濟糾紛。另一方面招標文件也不應設置霸王條款，或是以一些細微問題作為實質問題，導致一些投標文件在一些細節問題上注意不到成為廢標，增加投標人的困難和負擔。

1.3 標底編制不規范

按水利部的規定，評標標底的采用有多種方法，部分水利工程項目項目由于建設資金不足，或為了降低工程項目造價，在項目招投標過程中，大多數采用單一業主標底、復合標底等形式。不能依據國家相關定額和市場價格制定標底，導致中標價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，招標人的困難似乎解決了，但使編標工作的保密難度加大，大大降低中標方的經濟效益。

2 投標方存在的問題

2.1 從客觀方面來講，投標報價差異較大，難以辨別

水利項目招標常見現象之一是投標報價差異懸殊，最高報價和最低報價差有時可達50%以上。有些投標單位擁有完整的基礎設施和設備水平，利用先進的生產工藝和手段可以大大降低生產成本，加上有可以重復利用的資料，其投標報價就要低于條件較差的投標單位很多。但并不代表投標單位的整體能力強，產品質量好。這就給評標工作帶來很大的困難。從“低價搶標”的這種表面評價體制入手，這不僅擾亂了正常的投標秩序，讓企業采取變相手段競爭，還會給評標工作產生誤差，導致給工程質量、工期帶來了不良隱患。

2.2 從主觀方面來講，整個投標體制缺乏“公平、公正、科學、擇優“的體制

在投標活動中，掛靠資質、圍標、竄標現象時常出現，投標人或者掛靠多家資質，或者與其他投標人竄通，或者與招標人竄通，惡意壓低或抬高報價以謀求利益最大化，而不是針對投標工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質量、安全、進度、投資如何控制等方面的內容去編制投標文件，科學合理競爭，導致滋生違法與腐敗，中標后也不能保證工程的質量與進度，使國家社會蒙受損失。

3 針對上述問題提出的對策

3.1 增強法律意識，嚴格依法項目招投標

嚴格按照《項目招投標法》，建立相對健全的法規監督機制。對一些違反《項目招投標法》的行為和單位應依法懲處，避免這些問題阻礙項目招投標工作的順利進行，在群眾中造成不良影響。

3.2 推廣無標底招標，科學合理選擇評標辦法

從國外以及其他地方的經驗來看，大多數工程項目總承包中推行無標底招標。評招標人之前做好市場調查，掌握材料、設備的市場價格，作好低價成本核算不能決定是否中標和廢標，只能依法防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況。這種方法可有效避免評標中的違紀違規行為，提高了企業公平競爭力，有利于企業的生產經營。再與科學合理選擇最低評標價發或綜合評估法相結合，則可在公平公正的基礎上有效防止竄標、哄抬標價的現象，保證招標的“公開、公平、公正、擇優”。

3.3 要合理劃分標段

合理分標是確保工程順序完工的基礎。在項目建設初期，按照工程施工總體進度要求和工程項目場地條件等因素，對標段進行合理劃分，統籌安排。標段劃分得過細會增加合同界面，協調工作多，增加業主的管理費用和工作量。

3.4 提高招標文件編制質量

科學編制規范化的招標文件，包括工程項目的主要難點、工期、質量要求及投資計價方法等情況要在編制標書里有全面完整地體現，方便投標人明確其權利、責任和義務范圍。注意合同里各條款的小節，避免出現造成有歧義和不合理的霸王條款，造成不必要的糾紛。

3.5 加強招標評委專家庫的管理，提高從業人員的綜合素

選擇專業的工程建設項目招標代理機構，適當增加具有工程造價管理實踐經驗的評委數量，避免行政干預，使評委會能夠科學、公平地進行評標工作。還要加強對招標代理從業人員的法律法規和業務學習，定期組織培訓，使從業人員的業務知識及時得到更新補充，做到業務技能過硬，職業道德高尚。

3.6 選擇合適的項目投標，是保證工期和工程質量的前提

投標單位宜根據建筑市場的招標工程項目科學合理的選擇競標標的，結合項目特性和本單位的實際情況，考查競爭對手實力，測算競爭形勢和風險情況，對招標項目進行有選擇的投標，以提高中標機率，降低經營成本，提高社會效益，既能保證中標項目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業前期“低價搶標”的情況。

4 結語

水利工程項目建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強，為使水利工程項目招標能夠有序正常的進行，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，規范招標投標活動，逐步完善招標投標工作，確保招標投標質量，結合作者的工作體會，本文通過對近幾年水利工程項目建設項目招標運作過程中存在問題的分析提出一些解決存在的問題的建議供同行參考。