中央蘇區縣究竟有多少

龐振宇

中央蘇區縣究竟有多少

龐振宇

根據中央蘇區縣的兩個確認標準，本文認為在江西、福建、廣東三省，中央蘇區縣共有77個縣（市、區）。按照類別分，有24個長期占有縣城的中央蘇區縣，19個未長期占有或未占有縣城的中央蘇區縣，31個曾歸中央蘇區管轄的蘇區縣，3個中央蘇區粵贛邊游擊區核心縣；按省別分，其中江西省有48個，福建省有22個，廣東省7個。

中央蘇區振興 中央蘇區縣 界定

中央蘇區縣，是以現在的縣（市、區）行政區劃來核定的，其轄區內有部分鄉（鎮）、村當年曾建立過黨組織、蘇維埃政權和革命武裝部隊，且隸屬于中央蘇區。土地革命時期，在中國共產黨先后創建的13塊比較大的蘇區中，中央蘇區（又稱中央革命根據地）面積最大，是中華蘇維埃共和國黨、政、軍首腦機關所在地，是全國蘇維埃運動的大本營，在土地革命戰爭中“起了最重要的作用”[1](P3)。但是，由于中央蘇區處于江西、福建、廣東等幾省交界的偏僻山區，因此現在仍落后于全國的發展水平。2009年5月6日，國務院在《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中提出，安排中央預算內投資等資金時，“福建原中央蘇區縣參照執行西部地區政策”。2012年5月6日，國務院下發《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，提出加大對贛南等原中央蘇區縣的政策扶持力度，“贛州市執行西部大開發政策”，“加大中央財政對贛南等原中央蘇區振興發展的財力補助”，要求江西、福建、廣東省人民政府要加強組織領導，制定工作方案，落實工作責任。在這一背景下，核定原中央蘇區縣成為黨史部門的重要工作。但長期以來黨史界對中央蘇區的范圍有不一致的看法，核定中央蘇區縣的工作也爭論不休。特別是對江西省有多少個中央蘇區縣分歧很大，目前仍無定論。中央蘇區縣究竟有多少？本文擬就這一問題談一些看法。

一、歷史文獻中的中央蘇區范圍

要核定中央蘇區縣，首先要弄清楚中央蘇區的區域范圍。中央蘇區有一個動態的發展過程。1930年10月，中共中央初步將全國主要農村根據地劃分為六大塊蘇區，即：“（一）中央區——湘鄂贛及贛西南；（二）湘西、鄂西；（三）鄂東北；（四）贛東北；（五）閩粵贛；（六）廣西?！盵2](P640)1930年10月24日，中共中央政治局在《關于蘇維埃區域目前的工作計劃》中，明確決定：“我們現在確定湘鄂贛聯接到贛西南為一大區域，要鞏固和發展它成為蘇區的中央根據地?！盵3](P583)此時的中共中央準備把湘鄂贛蘇區和贛西南蘇區連成一片，發展成為中央蘇區。隨后成立的中共蘇區中央局發布第一號通告，對全國六大塊蘇區的具體范圍作了明確的補充規定：“贛西南特區與湘鄂贛邊特區為蘇維埃中心區，中央臨時政府建立在此區?！?930年10月7日，江西省蘇維埃政府成立，“成為中國蘇維埃（中央）臨時政府的胎盤”[4](P392)。因此，我們可以把1930年10月作為中央蘇區初步形成的時間節點。然后，我們再選取1931年9月（贛南和閩西打通并連成一片）、1933年4月（閩贛省成立）和1935年5月（五個省蘇維埃政府都停止運作）等時間節點把中央蘇區的歷史分為三個階段，進而描述中央蘇區范圍演變的大致情況。

1.1930年10月至1931年9月。

由于形勢發展的變化，湘鄂贛邊特區與贛西南特區一直未能連成一片，因此湘鄂贛蘇區未能成為中央蘇區的組成部分。這一時期的中央蘇區的范圍主要是贛西南特區，即江西省蘇維埃政府管轄區域。1931年7 月20日離開中央蘇區的中央軍委巡視員歐陽欽，在向中央提交的《中央蘇維埃區域報告》中說：中央蘇區在贛江東岸有萬安、泰和、吉安、吉水、永豐、樂安、廣昌、南城、南豐、石城、瑞金、寧都、于都、興國、贛縣，已經建立有蘇維埃政權的，大約經常有四五百里。贛江西岸也有十余縣有蘇維埃政權[5](P363—364)。1931年9月3日發自瑞金的特約通訊《江西的中央蘇區》中說：在以贛南為根據而建立、發展起來的中央蘇區，包括有“吉安、吉水、泰和、萬安、永新、遂川、寧岡、安福、宜春、分宜、新喻、清江、峽江、永豐、樂安、南豐、廣昌、寧都、瑞金、石城、興國、贛縣、于都、安遠、尋烏、會昌、信豐、南康、上猶、崇義等31縣”[4](P392)。其中，“縣蘇維埃政府占領著縣城的有永新、興國、寧都、樂安、南豐、廣昌、瑞金、遂川等縣”[6](P411)。

2.1931年9月至1933年4月。

鑒于湘鄂贛蘇區與中央蘇區一直未能連成一片，1931年4月中共中央對中央蘇區的范圍作了調整，將閩粵贛蘇區劃入中央蘇區的范圍，指出：“閩粵贛蘇區是整個中央區的一部分，它應當鞏固這一根據地打通中央區的聯系?！?931年9月，贛南和閩西打通并連成一片。毛澤東在《抗日戰爭勝利后的時局和我們的方針》中說:“歷史上，我們只在一九三一年下半年打破了敵人的第三次‘圍剿’以后，江西中央區聯合起來有過二十一個縣城，但是還沒有中等城市。二十一個小城市聯在一起,最多的時候有過二百五十萬人口?！盵7](P1130)1931年11月初，根據中共中央的指示，在贛南瑞金的葉坪召開了中央蘇區黨組織的第一次代表大會（即“贛南會議”）。在會議通過的《政治決議案》中，就蘇區的鞏固發展問題作出決定：“贛東南蘇區是中央蘇區的主要根據地，這根據地應當伴著閩西蘇區和河（贛江）西和湘東南蘇區，而把這些蘇區打成一片，建立起更大的根據地。”“中央區與閩西的聯系必須鞏固，中央區與湘贛蘇區以及贛南的零星蘇區，必須于最短時間貫通。”1931年12月4日，中央在給各蘇區中央分局、省委及紅軍各軍政治委員的訓令中進一步指出：“閩粵贛，在中央區的幫助之下，首先取得永定、上杭、武平，恢復龍巖大埔蘇區，鞏固地向閩北發展。應設法幫助漳浦的游擊隊壯大起來。東江海陸豐蘇維埃區域應該鞏固自己的根據地，恢復和發展韓江上游的根據地與閩粵贛和中央蘇區聯系起來?！睆纳鲜鑫募梢钥闯?，中共中央和蘇區中央局先是把閩粵贛蘇區的贛東南劃入中央蘇區，接著又把閩粵贛蘇區的閩西劃入中央蘇區，又計劃恢復閩粵贛蘇區1931年春夏間喪失的韓江上游的根據地而把東江特委領導下的東江蘇區也劃入中央蘇區，但實際上未能成功，東江特委后重歸廣東省委領導。1932年2月19日，蘇區中央局所做的《目前政治形勢的分析與蘇區黨的緊急任務》的決議案中指出：“中央蘇區（閩西在內）在全國蘇大會之后，開展了貫通閩贛二十五縣的蘇維埃疆土?！?932年3月18日，福建省第一次工農兵代表大會召開，成立福建省蘇維埃政府。

這一時期，中央蘇區的范圍包括江西省蘇維埃政府（除去劃歸1931年10月成立的湘贛省蘇維埃政府管轄部分）和福建省蘇維埃政府管轄的蘇維埃區域。1932年5月江西蘇區中共省委工作總結報告中稱，江西蘇區“跨有舊有的十八個縣的范圍（贛西南包含：贛縣、興國、于都、吉安、泰和、吉水、永豐、樂安，贛南包括會昌、尋烏、安遠、瑞金，贛東南則包括石城、寧都、廣昌、南豐、宜黃等縣），占有七個全縣，七個縣城（興國、于都、尋烏、會昌、瑞金、石城、寧都、廣昌）”[8](P425)。在1932年6月23日《紅色中華》第24期和同年7月中央蘇區組織統計表中，均列出了蘇區江西省有16個縣：瑞金、興國、贛縣、勝利、公略、萬泰、會昌、寧都、南廣、尋烏、永豐、樂安、安遠、石城、于都、信康；蘇區福建省有8個縣：長汀、上杭、永定、武平、龍巖、連城、寧化、新泉。

3.1933年4月至1935年5月。

1933年4月26日，蘇維埃中央人民委員會舉行第四十次常委會，“決議將建、黎、泰、金、資、光、邵、閩北蘇區，以致信撫兩河間一帶地區劃為閩贛省”[9]。1933 年8月16日，中央人民委員會召開第四十八次會議，認為“江西省蘇轄境太大，行政指揮上不便利。同時為著開展南方戰線上的戰爭，克服消滅與驅逐粵桂敵人，向西南發展蘇區，深入現有區域的階級斗爭，開發塢礦和發展出入口貿易，有單獨在南方設立一個省的必要”，決定從江西省劃出7個縣，設立粵贛省[10]。1934年8月又在江西于都縣城成立贛南省。

這一時期中央蘇區進入鼎盛時期，先后設有江西、福建、閩贛、粵贛、贛南5個省和瑞金直轄縣。江西省設有22個縣，即興國、博生（寧都）、勝利、瑞金、公略、永豐、萬泰、新淦、崇仁、宜黃、樂安、楊殷（興國、萬安兩縣邊界）、南豐、廣昌、康都（南豐、黎川和福建建寧三縣交界處）、石城、洛口（由寧都北境和瑞金縣北部部分區域）、長勝（寧都縣南部和瑞金縣北部部分區域）、贛縣、龍岡（永豐縣南境和興國縣北境）、赤水（廣昌縣南部以及石城、寧都縣部分區域）、太雷（石城、瑞金和福建寧化縣各一部）。福建省設有15個縣，即長汀、寧化、上杭、龍巖、永定、武平、兆征（長汀縣古城一帶）、汀東（長汀縣館前一帶）、連城、彭湃、泉上、代英（上杭縣太拔一帶）、新泉（連城縣新泉一帶）、清流、歸化[11]。閩贛省先后設有25個縣，即建寧、黎川、泰寧、黎南、光澤、崇安、建陽、崇浦、鉛山、上鉛、廣豐、廣浦、邵武、東方（光澤縣李坊一帶）、建東（南城縣王坪一帶）、金南、貴南、建松政、沙縣、將樂、寧化、清流、歸化、彭湃（寧化縣下巫坊一帶）、泉上（寧化縣泉上一帶）[12]?；涄M省設有于都、會昌、西江、門嶺、尋烏、安遠、信康等7個縣(從江西省劃出)。贛南省設有于都、登賢、楊殷、贛縣、尋安會、于西、安南、興龍尋安等8個縣。因為5個省蘇維埃政府成立的時間有先后，所轄的縣有交叉重疊。

二、中央蘇區縣的分類界定

中央蘇區縣必須滿足兩個標準：（1）在1930年10月至1935年5月期間成立了歸屬江西省蘇維埃政府（1930.10-1935.5）、閩粵贛特區蘇維埃政府籌委會——福建省蘇維埃政府（1931.4—1935.4）、閩贛省蘇維埃政府（1933.5-1935.5）、粵贛省蘇維埃政府（1933.9-1934. 10）、贛南省蘇維埃政府（1934.8-1935.3）管轄的縣級或區、鄉級蘇維埃政府。（2）滿足1979年6月24日國家民政部、財政部《關于免征革命老根據地社隊企業工商所得稅問題的通知》中所提出的第二次國內革命戰爭根據地的劃定標準，即“曾經有黨的組織，有革命的武裝，發動了群眾，進行了打土豪、分田地、分糧食牲畜等運動，主要是建立了工農政權并進行了武裝斗爭，堅持半年以上時間”。

根據上述標準，原中央蘇區縣可分為“長期占有縣城的中央蘇區縣”、“未長期占有或未占有縣城的中央蘇區縣”和“曾歸屬中央蘇區管轄的蘇區縣”三大類。另外，1934年10月，中央紅軍主力長征后，中央蘇區成立了中共中央分局、中央政府辦事處和中央軍區，因此中央蘇區粵贛邊游擊區核心縣也應該被核定為中央蘇區縣。

1.長期占有縣城的中央蘇區縣。

前面提到的《抗日戰爭勝利后的時局和我們的方針》一文，收入《毛澤東選集》第4卷。在該文的注釋說：21個縣，是指江西省的瑞金、會昌、尋烏、安遠、信豐、于都、興國、寧都、廣昌、石城、黎川和福建省的建寧、泰寧、寧化、清流、歸化(今明溪)、龍巖、長汀、連城、上杭、永定。其中江西11個縣，福建10個縣。2001年出版的《中央蘇區史》（余伯流、凌步機著）認為，中央蘇區長期占有江西省的13個縣城和福建省的11個縣城[13](P1)。通過與《毛澤東選集》中的注釋相對照，江西省增加了上猶、崇義，福建省增加了武平。

2.未長期占有或未占有縣城的中央蘇區縣。

福建省的漳平、將樂、沙縣、南靖等4縣已得到了中央黨史研究室的核定。廣東省的南雄市，因成立了南雄縣蘇維埃政府（隸屬于江西省蘇維埃政府），也得到中央黨史研究室的核定。江西省內的這類中央蘇區縣，應該得到核定的有南康、贛縣、定南、章貢區、永豐、青原區、泰和、萬安、吉安、新干、樂安、宜黃、崇仁、南豐等14個縣區。

3.曾歸中央蘇區管轄的蘇區縣。

（1）劃歸湘贛省蘇維埃政府管轄的中央蘇區縣。這類中央蘇區縣主要在江西省，包括永新、井岡山市、峽江、吉水、安福、遂川、吉州區、渝水區、分宜、樟樹市、袁州區等11個縣區。

（2）東江蘇區劃歸中央蘇區管轄的蘇區縣。這類中央蘇區縣主要在福建省和廣東省。廣東省的饒平、大埔和福建省的平和、詔安，因為成立饒和埔詔縣蘇維埃政府（隸屬于福建省蘇維埃政府）已得到中共中央黨史研究室的核定。廣東省的龍川和興寧，因為成立興龍縣革命委員會（隸屬中央蘇區粵贛?。┮训玫街泄仓醒朦h史研究室的核定。廣東省的平遠縣因屬于蕉平尋縣蘇維埃政府的轄區、梅縣因成立了梅縣蘇維埃政府（都隸屬閩粵贛特區蘇維埃政府籌委會管轄）已得到中共中央黨史研究室的核定。

（3）閩浙贛蘇區劃歸中央蘇區管轄的蘇區縣。福建省的光澤、武夷山、邵武、建陽、浦城等5縣已得到中共中央黨史研究室的核定，江西省的這類應得到核定的中央蘇區縣有資溪、南城、金溪、鉛山、廣豐、上饒縣、貴溪市等7個市縣。

4.中央蘇區贛粵邊游擊區核心縣。

大余、龍南、全南三縣是中央蘇區贛粵邊游擊區核心縣。在三年游擊戰爭時期，雖然因為更加殘酷的戰爭而沒有建立鞏固的蘇維埃政府，但中央紅軍主力長征后成立的中共中央分局、中央政府辦事處和中央軍區主要活動在這一區域，因此理應核定為中央蘇區縣。

三、需要討論的問題及結論

中央蘇區的范圍應該主要包括中央蘇區形成后并發展到鼎盛時期的區域，即中央蘇區的五個省所轄的區域。而有學者認為中央蘇區的范圍“不僅包括中央蘇區形成后并發展到鼎盛時期的區域，而且應該包括前期的贛西南和閩西兩塊革命根據地的區域以及后期三年游擊戰爭的主要區域”。本文認為，如果糾纏于前期的區域以及后期三年游擊戰爭的活動區域，中央蘇區縣的界定就難免會長期爭論不休。2010年11月20日，中共江西省委黨史研究室在《江西省所轄中央蘇區縣核定報告》中稱：從黨的組織、政權組織及軍事組織的建立、演變、隸屬關系和活動情況，本地區隸屬中央蘇區的范圍及時間等方面進行了逐一審核，暫定54個縣（市、區）屬于不同時期的中央蘇區縣。筆者認為，報告中的萬載縣、蓮花縣、安源區（原屬萍鄉）、湘東區（原屬萍鄉）、上栗縣（原屬萍鄉）、蘆溪縣（原屬萍鄉）等6個縣區的申報理由不充分。申報的主要依據是1930年 10月7日原贛西南特委書記劉士奇給中央的綜合報告，其中說：“蘇維埃區域，有吉安、吉水、泰和、安福、永新、蓮花、寧岡、宜春、新余、分宜、峽江、萬安、永豐、樂安、寧都、南豐、興國、于都、瑞金、贛縣、會昌、信豐、南康、大余、上猶、崇義、尋烏、安遠、南雄、萍鄉、萬載、遂川、石城、茶陵、攸縣（現劃歸湘東指揮）等30余縣?！盵14](P353)這個報告中提到了萬載、蓮花、萍鄉，但所說的是1930年10月前的情況，這個時期中央蘇區尚未成立，而且1930年10月中央蘇區初步成立前后，上面報告中所提到6個縣區的轄境，已屬于湘鄂贛蘇區的管轄范圍。

根據前面的分析，本文認為中央蘇區縣總共應該有77個縣區：

江西省有48個中央蘇區縣（贛州市18個、吉安市13個、撫州市9個、上饒市3個、新余市2個、宜春市2個），分別是瑞金、會昌、尋烏、安遠、信豐、于都、興國、寧都、廣昌、石城、黎川、上猶、崇義、南康、贛縣、定南、章貢區、永豐、青原區、泰和、萬安、吉安、新干、樂安、宜黃、崇仁、南豐、永新、井岡山市、峽江、吉水、安福、遂川、吉州區、渝水區、分宜、資溪、南城、金溪、鉛山、廣豐、上饒縣、貴溪市、樟樹市、袁州區、大余、龍南、全南等。

福建省有22個中央蘇區縣，分別是建寧、泰寧、寧化、清流、明溪、龍巖、長汀、連城、上杭、永定、武平、漳平、將樂、沙縣、南靖、饒平、大埔、光澤、武夷山市、邵武、建陽、浦城等。

廣東省7個中央蘇區縣，分別是南雄、饒平、大埔、龍川、興寧、平遠、梅縣等。

中央蘇區縣的核定，既是一個扶貧開發的經濟工作，也是人們懷念那段血與火的戰爭年代的政治工作。因此，中央蘇區縣既是一個經濟概念，又是一個政治概念。從政治意義上談論中央蘇區縣的振興規劃，是對老區人民對革命戰爭所做出犧牲的肯定；從經濟意義上談論中央蘇區縣的振興規劃，是幫助貧困縣脫貧致富，對老區人民在革命戰爭年代所做出犧牲的反哺。但革命老區的人民更看重的是政治意義上的概念，因此稍有不慎就會傷害老區人民的感情。廣東省的7個中央蘇區縣中，已有幾個縣受到多方面的質疑。有人提出：“見報的中央蘇區縣，大部是歷史文件記載1931年春喪失的，尚存的蘇區縣不見一個，海豐、紫金沒被受理，同是中央蘇區縣，同屬東江特委領導，早喪失的縣份已確認為中央蘇區縣，受中央命令去恢復這些喪失蘇區的縣連申報確認也不成，難以理解。我們見識淺陋，大膽提出，熱望關心此事的專家讀者批評指教！”[15]這主要是因為該文作者不了解中央蘇區縣的核定標準，因此我們要統一標準并廣泛宣傳，以消除老區人民的誤解。

目前，在一些報告和新聞報道中對江西的中央蘇區縣究竟有多少，仍沒有形成一致的說法。2010年11 月20日，中共江西省委黨史研究室在《江西省所轄中央蘇區縣核定報告》中暫定54個縣（市、區）屬于不同時期的中央蘇區縣，但沒有得到中央黨史研究室的核定。2011年2月，江西省發展改革委在《加快中央蘇區發展若干問題研究報告》中稱：“江西中央蘇區主要包括贛州、吉安、撫州3個設區市42縣（市、區），其中15個為國家扶貧開發重點縣，28個為比照西部縣，國土面積8.35萬平方公里，2010年總人口1725萬，分別占全省的50%和38.7%。”2013年1月，中國新聞網以“江西推進38個原中央蘇區縣水泥公路建設”為標題發布新聞，內容是2013年1月19日記者從江西省公路工作會議上獲悉，“為統籌公路建設持續健康發展，江西將推進38個原中央蘇區縣、羅霄山17個集中連片特困地區行政村25戶以上人口自然村水泥路建設”。這里的“54、42、38”等數字說明了對江西的哪些縣市區屬于中央蘇區縣，還沒有統一觀點。本文提出江西有48個中央蘇區縣，希望能夠得到廣泛認同。在這里需要指出的是，上面報告和新聞報道中所提到的42個中央蘇區縣和38個中央蘇區縣，是著眼于扶貧工作。筆者認為，中央蘇區縣并非都是貧困縣，如果有的中央蘇區縣因不需要扶貧而不被核定為中央蘇區縣，等于否定了它在革命戰爭年代所做的貢獻，正如上面所說，必然會傷害老區人民的感情。因此，從扶貧工作的角度應再提出一個“貧困的中央蘇區縣”的概念。至于有多少“貧困的中央蘇區縣”，將另作探討。

[1]中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議[M].北京:人民出版社,1981.

[2]中央給贛東北特委并紅軍前委的指示信.建黨以來重要文獻選編(1921—1949)(第七冊)[Z].北京:中央文獻出版社,2011.

[3]中共中央政治局關于蘇維埃區域目前工作計劃.建黨以來重要文獻選編(1921—1949)(第七冊)[Z].北京:中央文獻出版社,2011.

[4]江西的中央蘇區(特約通訊).中央革命根據地史料選編(上冊)[Z].南昌:江西人民出版社,1982.

[5]中央蘇維埃區域報告.中央革命根據地史料選編(上冊)[Z].南昌:江西人民出版社,1982.

[6]贛西南的(綜合)工作報告.中央革命根據地史料選編(上冊)[Z].南昌:江西人民出版社.1982.

[7]毛澤東選集(第4卷)[Z].北京:人民出版社,1991.

[8]江西蘇區中共省委工作總結報告.中央革命根據地史料選編(上冊)[Z].南昌:江西人民出版社,1982.

[9]中央人民委員會第四十次常會關于成立閩贛省的決議[N].紅色中華(第74期),1933-4-29.

[10]人民委員會第四十八次會議[N].紅色中華(第106期),1933-8-31.

[11]凌布機.中央蘇區區域范圍考察[J].中國井岡山干部學院學報,2012,(5).

[12]林強.中央蘇區的范圍究竟有多大[J].中共黨史研究,2008,(5).

[13]余伯流,凌步機.中央蘇區史[M].南昌:江西人民出版社,2001.

[14]贛西南(特委)劉士奇(給中央的綜合)報告.中央革命根據地史料選編(上冊)[Z].南昌:江西人民出版社, 1982.

[15]林澤民.試談東江地區的中央蘇區縣[OL].http://w ww.hfxc.gov.cn/news.asp?lar=101&sort2=98&aid=521.

龐振宇 江西省社會科學院歷史研究所 副研究員

（責編 高生記）