四川城鄉統籌與轉變農業發展方式探討

方 杰

（成都信息工程學院商學院，四川成都610103）

黨的十八大指出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”《四川十二五規劃剛要》也明確提出：“統籌城鄉改革發展，加大對‘三農’的投入力度，夯實農業農村發展基礎，轉變農業發展方式，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。”農業是國民經濟的基礎，是安天下穩民心的戰略產業。轉變農業發展方式，是縮小城鄉經濟發展差距，統籌城鄉經濟發展的關鍵環節。

四川農村人口眾多，城鄉二元結構突出，區域發展不平衡，資源和環境問題較嚴重，城鄉統籌任務艱巨。四川只有農業基礎打牢了，農業發展方式得到根本轉變，經濟發展才有持久的動力，城鄉統籌的目標才能得以真正實現。四川不僅是我國的農業大省，又是我國西部和長江上游最重要的生態屏障，四川城鄉統籌發展的實踐經驗對西部乃至全國都有著重要的意義。

一、城鄉統籌與轉變農業發展方式的關聯性分析

城鄉統籌發展是我國工業化進入中期階段以后的必然選擇，城鄉統籌的實質就是把城市和農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入到一個統一的制度體系中協調發展。而如何使城鄉這兩個異質系統能夠融合成一個整體協同發展，關鍵是要打破城鄉分割的二元體制，切實轉變農業發展方式，加強城鄉之間的關聯性。轉變農業發展方式就是從原有資源投入的粗放的農業發展方式，轉而依靠增加投入、科技進步、培養新型農民來提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。①陳錫文：《如何看待中央“三農”工作的新舉措》，中國集體經濟，2010年第7期。目前，農業發展方式不轉變，資源環境約束不突破，農業發展就沒有前途，國民經濟發展也將受到影響，城鄉統籌發展也難以實現。因此，轉變農業發展方式是統籌城鄉發展的關鍵，只有轉變農業發展方式，才能提高農民綜合素質，才能破解農業發展面臨的矛盾和難題，提升農業產業的質量、效益和競爭力；才能在堅持農村基本經營制度的基礎上，不斷推進制度創新；才能提高資源和投入品使用效率，發揮農業的多功能性；才能突破資源環境約束，實現農業可持續發展。

可見，城鄉統籌發展首先要統籌城鄉經濟發展，而轉變農業發展方式是縮小城鄉經濟發展差距、統籌城鄉經濟發展的關鍵環節，也是鞏固農業基礎地位、推進農業現代化的必由之路。

二、四川在城鄉統籌進程中轉變農業發展方式面臨的主要問題

改革開放以來，四川推進轉變農業發展方式，加快城鄉統籌發展方面成效顯著，但目前面臨的問題也不少。

（一）城鄉居民收入的差距依然較大

2010年四川農民人均純收入增長速度比城鎮居民人均可支配收入增長速度高出3.5個百分點，是1998年以來農村居民收入增長首次高于城鎮居民的一年，城鄉收入差距為四川“十一五”以來最低，城鄉收入比縮小為3.01∶1，雖然比全國低0.29個百分點，但與世界發達國家和發展中國家相比，仍然高出1.5倍和1.0倍以上，①②③楊祥祿、李華：《加快轉變經濟發展方式，實現四川由傳統農業向現代農業的跨越》，四川農機，2011年第5期。城鄉居民收入的差距依然較大。

（二）產業發展不協調，第一產業競爭力減弱

2007—2010年，四川第一產業占GDP的比重逐年下降，分別為19.24%、17.59%、15.83%和14.69%；第二產業占GDP的比重持續上升，分別為44.01%、46.21%、47.43%和50.69%，對GDP的貢獻率超過了60%，第三產業占GDP的比重基本保持在35%左右。②與發達國家和中等收入國家相比，四川省第一、二產業比重明顯偏高。四川第一產業占GDP的比重雖然逐年下降，但在GDP中所占比重仍然偏高，第一產業增加值在全國各省市區的位次一路下滑，由2007年、2008年的第3位下降到2009年的第4位、2010年的第5位。③說明第一產業競爭力減弱。

（三）農業科技含量低，農業科技推廣體系不完善

目前四川農業科技含量低，技術裝備較落后，農業科技成果轉化率不到40%。推廣的農業先進實用技術偏重栽培技術改進和物質性投入，面對無公害農產品、綠色食品要求的“全方位農業技術推廣應用”的開展還遠遠不夠。近年全省農業增產中的平均科技貢獻率僅35%，與發達國家的60%以上和東部沿海省區的45%以上相比有較大的差距。總體上看，四川務農勞動力年齡偏大，文化素質普遍不高，勞動力結構的變化不利于農業生產和科技推廣，加之推廣方式單一，手段較落后，農業科技推廣體系不完善和經費不足等原因，不能完全滿足農民的技術需求。

（四）農業生產經營的組織化、集約化提升緩慢

農村實行家庭聯產承包責任制極大地激發了農民的生產積極性，但也形成了農戶分散經營的慣性，仍以一家一戶小規模種植為主，生產成本高、勞動效率低，農業仍未擺脫粗放經營狀態，仍基本是小農戶對大市場的格局，農民組織化程度低，特別是一些地區受土地資源狀況的影響，規模化經營的難度加大，更強化了農業經營制度的約束，導致農業組織化、集約化提升緩慢，進而影響農業發展方式轉變的落實。

（五）農業發展的資源約束明顯，生態環境受到破壞

農業發展的資源約束也是農業發展方式轉變的一個難點。四川現有耕地人均不足0.8畝，且中低產田土面積還占總耕地面積的57%。水資源相對緊缺。水土流失較嚴重。土地沙化、退化加劇。生物多樣性受到破壞。農業生態環境日趨惡化，如農藥使用量增大，有機磷高毒農藥比重大。農膜普遍大量使用，而回收率很低，大量農膜殘留造成“白色污染”；農產品重金屬元素超標嚴重。畜禽糞便直接排放，肥水、網箱養魚的泛濫，特別是秸稈焚燒既對資源造成浪費，又嚴重污染環境，對人們生產、生活和健康帶來極為不利的影響。④陳光建、雍國瑋：《四川土地資源環境的生態恢復和重建》，中國可持續發展，2003年第6期。

（六）社會生活保障體系還不健全，城鎮化水平較低

在城鎮以失業、醫療、養老保險，工傷、生育保險，以及城市居民最低生活保障為主要內容的社保體系，已基本建立；在農村雖然加大了社會生活保障體系的建設力度，但整個社會生活保障體系還不健全。四川的城鎮化到20世紀70年代后期開始進入快速發展的階段,但由于發展基礎薄弱，目前總體城鎮化水平仍較低。2009年，中國城鎮化率為46.6%，四川的城鎮化率為38.7%，低于全國平均水平7.9個百分點。與東部發達省市相比也有明顯差距，2008年，四川城鎮化率分別低于山東、江蘇、廣東、浙江10.2、16.9、26、20.2個百分點。⑤陳映：《四川加快新型城鎮化發展的對策建議》，經濟體制改革，2010年第6期。

三、四川轉變農業發展方式，推進城鄉統籌的基本對策思考

（一）科學規劃、統籌協調，實現一、二、三產業協調發展

轉變四川農業發展方式，推進城鄉統籌協調發展，要從四川實際出發，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進；要充分認識轉變農業發展方式，推進城鄉統籌協調發展的艱巨性和復雜性；增強轉變農業發展方式的主動性和創造性；要科學規劃，把握規律，合理布局，形成“以城帶鄉、以鄉促城”的城鄉良性互動、協調發展的新格局，逐步扭轉產業發展不協調，第一產業競爭力減弱的局面。必須堅持三大產業協調發展，改變當前GDP總量下四川第一、二產業比重過高，第三產業比重偏低的現狀，堅持第三產業發展必須以第一、二產業發展為基礎，實現經濟發展質量和效益不斷提高。

（二）提高農業科技含量，健全農業科技推廣體系

轉變四川農業發展方式必須依靠農業科技的創新和有效推廣，要在農業生產、加工、運銷各個環節中采用先進的科學技術，要改善現代農業裝備的物質條件，實現農業生產手段科技化，建立以科學技術為強大支柱的現代農業體系，增強農業科技創新能力，培育優質、高產適用品種，加強科技綜合實驗示范基地建設，提高農業科技成果轉化率、商品率和貢獻率；依靠科技優先發展先進、適用的關鍵技術，如綠色耕種技術、節水灌溉技術、配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、農林牧品種遺傳改良技術、“綠色”化肥、農業生產技術及其他現代高科技農用技術等，總結推廣各種類型的生態農業發展技術模式，如模擬自然生態系統形態結構而設計的農業立體種植、養殖技術；利用太陽能技術、利用風能、水能技術、利用地熱能技術等；鼓勵高等院校加強農業生態環保科技的開發應用研究，暢通創新價值鏈，搭建科技成果轉化服務平臺，健全農業科技創新推廣體系。

（三）提升農業生產經營的組織化、集約化水平

提升農業生產經營的組織化、集約化水平，就是把分散的經營通過有效途徑組織起來，使農業生產中的資金、人才、土地、信息、市場和科技等生產要素有效整合，形成團隊作戰，增強農民闖市場的能力，實現效益最大化，從根本上解決農業生產經營方式，促進農民收入增加。這就要求在毫不動搖地堅持并完善農村基本經營制度的同時，加快推進農業經營體制機制創新，大力發展各類產業化經營組織特別是農民專業合作社，鼓勵發展資本技術要素與銷售服務的規模經營，將分散經營農戶的主要生產經營環節、技術推廣服務和市場信息服務納入規模化、專業化和社會化大生產軌道，形成多元化多層次多形式的經營方式，切實提升農業生產經營的組織化、集約化水平。

（四）優化農業產業結構，建立現代農業產業體系

四川農業產業結構長期以種植業為主，農業生產結構較單一，為此要優化農業產業結構，按照區域最適生態和資源循環節約利用原則，發展不同模式的生態農業。正確處理好發展糧食作物與經濟作物的關系，要堅持一手抓農業生產發展，一手抓產業鏈條延伸，加快構建戰略產業與特色優勢產業協調發展和生產、加工、流通、服務有機融合的現代農業產業體系。

（五）提高農業環境保護意識，大力發展低碳農業

結合四川當前農業環保的實際，切實提高農業環境保護意識。要珍惜土地，切實保護耕地；加強水資源的統一管理和保護；進一步實施退耕還林，加強水土保持、江河流域治理等工作，保護好農業大環境。尤其要結合四川的實際，大力發展低碳農業，鼓勵將農業和林業的廢棄物利用起來進行能源開發；發展節水型農業，提高灌溉水的利用率；建立豬—沼—茶、豬—沼—田、豬—沼—菜等低碳循環農業。地震災區應根據災區自然生態環境，建設循環型共生互補的農業、林業和畜牧業，注重農副產品的深度加工和農業有機廢物的循環利用，統一建設農村分散式治污和廢棄物資源化設施，改善農村生態環境。同時要實現農村消費模式的低碳化，包括低排消費、經濟消費、安全消費、可持續消費等，避免以高耗能源為代價的高能消費、攀比消費和一次性消費。

（六）完善農村社會保障體系，縮小城鄉差距

根據現代農業農民的生活需求和社會制度所應承擔的義務，加大四川農村醫療、衛生、文化、娛樂、教育、托幼、托老等公共產品設施的政府投入，積極開拓公共產品投入渠道，建立健全公共產品管理機制和制度，全面構建農村社會公共產品服務保障體系，縮小城鄉差距，使農村的農民也能獲得與城市市民一樣便利、安全、高效、多樣的公共服務。

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